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風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金使得對(duì)外承包工程企業(yè)可以使用該風(fēng)險(xiǎn)資金充當(dāng)銀行保證金開立保函，從而大大緩解了企業(yè)的資金壓力，部分解決了企業(yè)授信不足的問題，從很大程度上支持了中國境外工程承包及勞務(wù)輸出的發(fā)展，促進(jìn)了中國出口的增長。
2001年10月11日，財(cái)政部和外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合出臺(tái)了《對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，以進(jìn)一步擴(kuò)大中國對(duì)外承包工程規(guī)模，解決對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作企業(yè)承攬對(duì)外承包
工程項(xiàng)目出現(xiàn)的開立保函資金困難問題。
中國銀行受財(cái)政部和商務(wù)部的委托負(fù)責(zé)就對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金(下稱”風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金”)項(xiàng)下保函業(yè)務(wù)進(jìn)行管理和運(yùn)作。這項(xiàng)業(yè)務(wù)一經(jīng)推出，即以其無可比擬的優(yōu)勢(shì)受到了眾多對(duì)外承包工程企業(yè)的擁護(hù)和支持，它將使更多對(duì)外承包工程企業(yè)走出去，在海外市場(chǎng)發(fā)展壯大。迄今，全國已有近60家對(duì)外承包工程企業(yè)使用風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金開立保函，累計(jì)擔(dān)保總額達(dá)7億美元。
一、
風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金的積極作用
（一）
解決了企業(yè)保函開立過程中的實(shí)際問題
，
推動(dòng)企業(yè)
“
走出去
”
中國現(xiàn)有的對(duì)外承包工程企業(yè)普遍面臨規(guī)模小、力量單薄、經(jīng)營分散等共同問題，除了少數(shù)幾家規(guī)模較大以外，多數(shù)企業(yè)基本上無法與歐美國家的承包工程企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)承攬大型工程項(xiàng)目。根據(jù)美國《工程新聞?dòng)涗洝返慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，在2003年世界最大225家國際承包商排名中，躋身前20名的承包工程企業(yè)除排名為15和17的日本JGCCorp和中國建筑工程總公司兩家亞洲企業(yè)外，其余均為歐美承包工程企業(yè)。前100名中，中國內(nèi)地承包工程企業(yè)也只有13家榜上有名。由此可見，中國的對(duì)外承包工程企業(yè)的實(shí)力相對(duì)較小。
如果這些企業(yè)沒有銀行的支持，只憑借自身的力量競(jìng)爭(zhēng)國際工程市場(chǎng)相比歐美國家的大型承包工程企業(yè)就顯得較為困難。不僅如此，對(duì)外承包工程項(xiàng)下保函金額通常較大，銀行出于風(fēng)險(xiǎn)控制需要，有時(shí)不能滿足企業(yè)的全部授信需求，在一定程度上限制了企業(yè)的對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的開展。風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金使企業(yè)的銀行授信不足問題得以緩解，更多的企業(yè)”走出去”承攬海外項(xiàng)目，企業(yè)獲得了發(fā)展。
據(jù)《工程新聞?dòng)涗洝返慕y(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2001年，中國內(nèi)地承包工程企業(yè)只有35家進(jìn)入前225家國際承包商排行榜，而至2003年底，中國內(nèi)地承包工程企業(yè)有47家進(jìn)入了前225家國際承包商排行榜。入圍的中國企業(yè)中，有27家對(duì)外承包工程企業(yè)使用了風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金對(duì)外開立保函。此外，企業(yè)”走出去”，帶動(dòng)了國內(nèi)的原材料和設(shè)備的出口，培養(yǎng)和造就了一批具有施工經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)和勞務(wù)人員，促進(jìn)了中國外經(jīng)貿(mào)事業(yè)的發(fā)展。
（二）、
政府、銀行分工合作
，
發(fā)揮了各自優(yōu)勢(shì)
，
降低了管理成本
，
更好地控制了風(fēng)險(xiǎn)
商務(wù)部和財(cái)政部作為宏觀調(diào)控政策的制定者和管理者、在國家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)控方面發(fā)揮著重要作用。”風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金”政策的適時(shí)推出，起到了推動(dòng)中國外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，加快了對(duì)外承包工程企業(yè)的”走出去”的步伐，增強(qiáng)了企業(yè)海外競(jìng)爭(zhēng)力的作用。但是，由于政府部門不是直接面對(duì)市場(chǎng)，對(duì)保函業(yè)務(wù)操作手續(xù)了解的相對(duì)較少，而銀行因長期辦理具體的保函業(yè)務(wù)，了解擔(dān)保市場(chǎng)情況和企業(yè)經(jīng)營狀況、履約能力，正好彌補(bǔ)了政府部門的在這方面的不足。
銀行依據(jù)現(xiàn)行的規(guī)章制度辦理保函業(yè)務(wù)，不需要投入額外較多資金，即可做好這項(xiàng)業(yè)務(wù)；政府部門降低了管理成本，減少了人力、物力和財(cái)力的投入，能夠集中精力做好”風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金”的指導(dǎo)和研究工作。可以說，政府部門與銀行密切合作，起到了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的作用，有利于管好”風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金”項(xiàng)下保函業(yè)務(wù)。
（三）
配合國家
“
走出去
”
的戰(zhàn)略實(shí)施
，
實(shí)行銀企共贏
自2002年初風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金保函業(yè)務(wù)開辦以來，中國銀行和對(duì)外承包工程企業(yè)密切協(xié)作，互惠互利，使得”對(duì)外承包工程保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金”保函業(yè)務(wù)有了飛速的發(fā)展。截至2004年底，中國銀行共開立保函共400多筆，開往49個(gè)國家和地區(qū)，保函總金額達(dá)7億美元，涉及合同金額180億美元，承建項(xiàng)目主要分為住房、大壩、電站、成品油管線、道路、衛(wèi)生設(shè)施、供水和衛(wèi)生工程、污水處理、工廠擴(kuò)建改造、鐵路建設(shè)等公共和民用設(shè)施。2004年底保函有效余額為57億美元。
從九十年代中期開始，中國銀行一直非常重視風(fēng)險(xiǎn)管理體系建設(shè)，形成了一套科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。在保函業(yè)務(wù)方面，業(yè)務(wù)人員能夠做到開立之前認(rèn)真審查，保函開立后注意跟蹤項(xiàng)目進(jìn)展情況和企業(yè)履約情況，對(duì)可能出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，及時(shí)采取措施加以防范，以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。在保函業(yè)務(wù)操作方面，中國銀行制定了完善的保函業(yè)務(wù)管理制度，培養(yǎng)了一批經(jīng)驗(yàn)豐富保函業(yè)務(wù)專門人才。
作為一項(xiàng)新的業(yè)務(wù)，中國銀行通過印制宣傳手冊(cè)、登門拜訪、中國銀行網(wǎng)站、報(bào)紙雜志等多種形式對(duì)該業(yè)務(wù)進(jìn)行廣泛地宣傳，向企業(yè)闡明了該資金的用途、好處及使用方法，使企業(yè)能夠盡快使用該資金，以便利他們的業(yè)務(wù)發(fā)展。其次，通過舉辦研討會(huì)，請(qǐng)一些對(duì)外承包工程企業(yè)代表和財(cái)政部、商務(wù)部的負(fù)責(zé)人坐在一起，共同探討該項(xiàng)業(yè)務(wù)今后的發(fā)展。以銀行為紐帶，把企業(yè)和政府緊密地聯(lián)系起來，讓政策制定部門能夠了解政策執(zhí)行部門的心聲。不僅如此，中國銀行與企業(yè)定期進(jìn)行溝通和交流，詢問企業(yè)開展此項(xiàng)業(yè)務(wù)中所遇到的困難以及他們對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)資金業(yè)務(wù)的意見和建議。還經(jīng)常給企業(yè)業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員講述合同談判中就保函條款方面應(yīng)注意的問題以及保函條款中所可能隱含的風(fēng)險(xiǎn)，將防范風(fēng)險(xiǎn)關(guān)口前移到企業(yè)，使企業(yè)能夠自覺地規(guī)避由保函條款設(shè)置不當(dāng)而造成的風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)”走出去”，業(yè)務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)贏利，銀行獲得保函業(yè)務(wù)辦理收益，銀企雙方實(shí)現(xiàn)雙贏。
二、
進(jìn)
一步做好風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)的建議
（一）
、對(duì)外承包工程企業(yè)應(yīng)正確對(duì)待海外工程項(xiàng)目。
隨著國家”走出去”戰(zhàn)略的進(jìn)一步實(shí)施，中國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)量也呈現(xiàn)出快速增長的勢(shì)頭。對(duì)于國家而言，”走出去”是支持國內(nèi)對(duì)外承包工程企業(yè)積極爭(zhēng)攬海外項(xiàng)目，是希望能夠充分發(fā)揮中國勞動(dòng)力資源豐富、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)技術(shù)成熟等方面的優(yōu)勢(shì)，將中國對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)推向國際市場(chǎng)。因此，海外工程承包不僅僅是一個(gè)企業(yè)自主的經(jīng)營行為，更多的是代表中國在國際承包工程領(lǐng)域的信譽(yù)，海外工程承包項(xiàng)目成敗甚至關(guān)系到國家整體對(duì)外承包工程業(yè)務(wù)的發(fā)展。在目前十分有利的國家政策環(huán)境下，對(duì)外承包工程企業(yè)除注重業(yè)務(wù)拓展外，更應(yīng)重視提高工程質(zhì)量，扎實(shí)做好工程項(xiàng)目建設(shè)，將國家”走出去”戰(zhàn)略真正落到實(shí)處。
保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金是國家為解決對(duì)外承包工程企業(yè)授信難的問題而出臺(tái)的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，但企業(yè)不應(yīng)以此為由盲目地?cái)U(kuò)大業(yè)務(wù)，對(duì)于使用風(fēng)險(xiǎn)資金的項(xiàng)目，企業(yè)應(yīng)更為謹(jǐn)慎，認(rèn)真選擇項(xiàng)目、業(yè)主及落實(shí)資金來源等，以保證國家財(cái)政資金的安全。
（二）、
政府部門應(yīng)適時(shí)增加風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金
，
調(diào)整對(duì)外承包工程企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金的使用限額
，
增強(qiáng)對(duì)大型優(yōu)質(zhì)承包工程企業(yè)的支持力度。
財(cái)政部和商務(wù)部出臺(tái)的風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金政策，使眾多的承包工程企業(yè)受益，企業(yè)使用風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金的熱情較高，辦理保函業(yè)務(wù)需求相對(duì)較大，現(xiàn)有業(yè)務(wù)中已經(jīng)出現(xiàn)部分大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)用足了本企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金最高限額的情況。而有些實(shí)力和資質(zhì)相對(duì)較弱的企業(yè)，爭(zhēng)攬工程項(xiàng)目能力有限，風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金額度一直未能用滿，閑置一邊，因此，為鼓勵(lì)大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)承攬更多的海外工程項(xiàng)目，建議政府部門調(diào)整不同實(shí)力企業(yè)使用風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金上限，對(duì)大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)予以一定政策傾斜的支持。
此外，由于工程項(xiàng)下保函效期相對(duì)較長，保函撤銷后風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金才能返還周轉(zhuǎn)使用，隨著保函余額日益積累增加，在大量保函仍然生效情況下，保函余額有可能進(jìn)一步增加，最終達(dá)到國家控制的總量，后續(xù)保函業(yè)務(wù)將因額度已滿不能辦理。對(duì)此，建議政府部門適時(shí)增加風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金金額的存入，防止上述情況發(fā)生。
（三）
、銀行應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)與政府部門和企業(yè)的溝通，共同做好風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)。
中國銀行總行及其授權(quán)分行受財(cái)政部和商務(wù)部委托負(fù)責(zé)管理和運(yùn)作保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金管理的好壞，直接關(guān)系到國家政策的實(shí)施效果，做好這項(xiàng)工作意義重大。因此，中國銀行對(duì)此高度重視。一方面，及時(shí)向政府部門反映風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金業(yè)務(wù)辦理過程中出現(xiàn)的各種情況，提出解決問題的建議，配合國家管好風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金；另一方面，加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，對(duì)大型項(xiàng)目從前期進(jìn)行跟進(jìn)，配合企業(yè)共同擬定保函格式，做好保函前期開立、后期項(xiàng)目跟蹤管理工作。
風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金保函業(yè)務(wù)開辦三年來，這項(xiàng)工作一直在穩(wěn)步有序進(jìn)行，中國銀行將盡力做好這項(xiàng)工作，支持對(duì)外承包工程企業(yè)更多地承攬海外項(xiàng)目。
作者：肖前 谷米 中國銀行總行結(jié)算業(yè)務(wù)部
商務(wù)部 《中國經(jīng)貿(mào)》 2005年 第4期
（信息來源：貿(mào)研院子站）
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