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同志們：省委、省政府召開的這次全省優化投資環境、促進開放型經濟發展電視電話會議是一次非常重要的會議。會議充分肯定了全省優化投資環境、促進開放型經濟發展所取得的成效,總結了經驗,找出了差距,安排部署了下步工作。各縣（區）、各部門要結合實際,認真貫徹落實這次電視電話會議精神。下面,我就全市的情況講幾點意見：一、通過不斷優化投資環境,進一步促進了我市開放型經濟快速發展在2001年4月份全省第三次對外開放工作會議上,省委、省政府明確提出了要把整治投資環境作為促進開放型經濟發展的一項重要舉措來
抓。根據省委、省政府的工作要求,我市于2001年9月份召開了全市第三次對外開放工作會議,會上對優化投資環境、促進開放型經濟發展提出了具體要求,并按照《河南省人民政府辦公廳關于印發河南省投資環境專項整治活動方案的通知》精神,下發了《關于印發信陽市投資環境專項整治活動方案的通知》。根據人員的變化,先后兩次調整充實了全市對外開放領導小組成員和全市利用外資工作領導小組成員；制定出臺了《中共信陽市委、信陽市人民政府關于進一步優化發展環境的意見》、《中共信陽市委關于印發〈信陽市社會各界民主評議有關單位、實行領導干部末位淘汰的暫行辦法〉》、《信陽市人民政府關于印發〈信陽市外商投資企業行政投訴處理辦法〉的通知》、《中共信陽市委、信陽市人民政府關于印發〈信陽市鼓勵外來投資的若干優惠政策〉的通知》和《中共信陽市委、信陽市人民政府關于印發〈信陽市促進外經貿發展的若干政策〉的通知》等21個“擴大開放、加快發展”文件,從政策和措施上進一步加大了投資環境整治和發展開放型經濟的力度。就轉變政府職能、改善服務質量、提高服務效率等方面采取了許多措施,全面實行了政務公開制度、行政審批限時辦結制和服務承諾制,減少了行政審批事項,簡化了審批程序,積極推行了“一個窗口”對外、“一站式”辦公、“一條龍”服務和聯席辦公制度,并在全市繼續實行社會各界民主評議有關行政單位,對投資環境進行綜合測評。通過一系列切實可行的政策措施,進一步優化了投資環境,促進了開放型經濟的發展。2003年和2004年,外貿進出口分別比上年增長54．11%和92．3%,實際利用外資分別比上年增長55．75%和27%,涉外勞務輸出年末在外勞務分別增長20．37%和47．4%。在肯定成績的同時,我們還必須看到,我市的工作與先進地區相比還有較大差距。我市的投資環境總體上還不優,我市的知名度還不高,對外形象不佳；有些部門尤其是基層部門行政不規范,“四亂”現象屢禁不止,一些執法人員素質不高,有法不依、隨意執法、吃拿卡要,甚至以權謀私現象時有發生,群眾反映很大,企業很有意見。在一定程度上影響了我市對外形象,對企業發展和招商引資產生了很大的負面影響,制約著我市開放型經濟的發展。近7年來,我市外貿進出口總量一直處于全省倒數第一位。2004年,全國外貿進出口GDP的貢獻度達到70%以上,全省為4．26%,而我市不到1%,只占全省外貿進出口總量的0．76%；全市實際利用外資與全國、全省平均水平相比差距也很大。全國人均實際利用外資46．6美元,全省為9美元,而我市僅為3．3美元,只占全省實際利用外資總量的2．95%。以上問題存在的主要問題,我認為主要有以下幾個方面：一是部分縣（區）和部門的主要負責人對優化投資環境、發展開放型經濟重視不夠,沒有營造出“親商、安商、重商、護商”的社會氛圍。一些縣（區）和經濟主管部門的負責同志還沒有把優化投資環境和發展開放型經濟提高到應有的高度,思想保守僵化,開創精神不強,開放意識滯后,機遇觀念遲鈍,認識問題膚淺,著眼于眼前利益,缺少搶抓投資環境的緊迫感、責任感和主動性；二是政策措施棚架,沒有真正落到實處。有些地方和單位從自身利益出發,對一些優化投資環境、促進開放型經濟發展的政策措施有抵觸情緒,不予落實,政策措施的應有效應沒有發揮出來.這是影響投資環境和開放型經濟發展的關鍵所在；三是辦事效率低,服務意識差。當前,審批事項多、環節多、周期長仍然是外商投資企業反映的焦點問題。有些縣（區）和部門分開承諾或公示的辦事程序與實際運作還有一定差距,有些機關工作人員服務意識差,服務態度惡劣,“臉難看、門難進、事難辦、話難聽”的問題依然存在；四是誠信度低,重簽約輕履約現象嚴重。有些縣（區）和部門簽訂招商引資合同時,什么條件都敢許諾,到外商投資、生產、經營時,既不兌現承諾,也不按合同辦事,遇到困難和問題又不管不問；五是部分行政部門執法不規范,違規執法現象嚴重。一些執法單位和部門行政干預嚴重,個別執法人員執法隨意性寺,態度粗暴,手段簡單。有法不依,吃拿卡要,甚至以權謀私現象時有發生,群眾反映很大,企業很有意見。這些問題不僅影響了外商投資的積極性,也影響了我們信陽對外的形象。針對上述問題和不足,必須引起我們的高度重視,要按照徐光春書記和李成玉省長的講話精神,采取切實有力措施,盡快加以解決。二、必須充分認識優化投資環境,促進開放型經濟發展的重要性和緊迫感當前,我們面臨著國際競爭國內化,國內競爭國際化的新趨勢,兩個市場、兩種競爭交融在一起,在新的發展趨勢下,投資環境尤其是軟環境已成為各地區能否有效吸引外資、加快產業結構調整、提高企業競爭能力、擴大對外開放的重要因素。目前,無論是東部沿海城市,還是西部地區,都在著力打造自己的發展環境,通過優化環境,提高企業的競爭力和環境的對外吸引力,為本地區經濟發展注入強大推動力。面對新形勢和新挑戰,我們如何發揮區位優勢,搶抓機遇,迎接挑戰,市委、市政府認識到必須治理改善我市的經濟發展環境,尤其是軟環境,否則,我市優勢將難以發揮,面臨的機遇將會錯過,我們的綜合競爭力將大大削弱,可能再次失去經濟發展的有利機遇,對這一點我們要深刻認識。當前,我們國家經濟發展一枝獨秀,世界把目光都投向了中國,把中國當成一塊投資熱土,因此我國利用外資合同金額和實際到位金額,都大幅度增長,機遇已經到來了。但是我市吸收外商投資的水平質量都還不高,我認為主要原因是投資環境不佳。新的機遇面前,我們能否抓住機遇,投資環境就是關鍵。所以我們對此一定要有深刻認識,各縣區、各部門要高度重視投資環境尤其是軟環境的治理、改善和優化,認真落實市委、市政府出臺的“擴大開放、加快發展”21個文件精神,切實把改善經濟環境提到政府工作的重要議事日程,下大力氣抓好。這是從大的環境說。從企業方面講,對環境的改善要求非常迫切,我們每年、每次召開企業座談會,都提到這個問題,在市人大、政協會議上,委員們對環境問題反映也非常強烈,環境不改善,我們現有的企業發展不起來,經濟就發展不起來,社會就發展不起來,其他一切都是空談。再一個說的就是我們信陽的對外形象,也是軟環境建設方面的問題。我們要充分認識到,改善投資環境是適應大的形勢的迫切需要,是企業的迫切要求,是改善信陽形象的迫切要求,抓環境特別是軟環境,就是抓機遇,就是抓開放,就是抓發展,所以,對這項工作的意義,我們必須充分認識,必須進一步增強責任感和緊迫感。三、下一步工作重點和工作要求同志們,我們要以今天這次省委、省政府優化投資環境、促進開放型經濟發展電視電話會議為契機,在全市集中開展投資環境專項整治活動。以優化投資環境為重點,一定要在治理“四亂”方面有新突破,把投資環境專項整治與企業經營環境綜合整治有機結合起來,利用考評和測評等辦法,進一步改善我市投資環境、擴大我市對外開放,提高我市招商引資的質量和水平,促進我市的開放型經濟發展。當前,要重點抓好以下幾個方面的工作：
（一）要著重抓好優化投資環境、促進開放型經濟發展有關政策措施的落實
近年來,國家、省、市出臺了一系列優化投資環境、促進開放型經濟發展的政策措施,這些政策措施對優化投資環境、促進開放型經濟發展起到了至關重要的作用。但我們沒有用足、沒有用好、也沒用到位,沒有充分發揮應有的作用。當前。我們在認真貫徹落實國家、省有關政策的同時,重點抓好我市各項優化投資環境、促進開放型經濟發展各項政策措施的落實。特別是要把《關于進一步優化發展環境的意見》、《信陽市鼓勵外來投資的若干優惠政策》、《信陽市招商引資工作考核及獎懲辦法》和《信陽市促進外經貿發展的若干政策》等“擴大開放、加快發展”21個文件落實到位。據反映,這21個文件有的落實得好,有的落實得不好,還沒到位,這是不行的。市委、市政府要組成聯合工作組,檢查落實情況,看看哪些政策措施沒有落實到位,關鍵在哪里,要查找根源,找出問題的癥結。沒落實的政策措施必須全部落實到位,把政策用好、把措施落實好,真正發揮優化投資環境、促進開放型經濟發展的作用。（二）把招商引資和外貿進出口工作作為優化投資環境,促進開放型經濟發展的重中之重來抓要進一步認真貫徹落實省委、省政府《關于加快發展開放型經濟的若干意見》,把招商引資和外貿進出口工作作為各級黨委、政府的重點工作進行安排和部署。在招商引資方面,要進一步拓寬投資領域,推動全方位、深層次的對外開放；要進一步完善招商機制,創新引資手段；要組織企業積極參加招商引資洽談會。市財政每年要拿出一部分資金,專門用于我市對外招商引資活動。在外貿進出口方面,要繼續實施市場多元化戰略,深度開發國際市場,逐步構建對外貿易營銷新網絡,要加快對外貿易結構調整步伐,進一步優化進出口產業結構和產品結構；要繼續堅持“以質取勝”和“科技興貿”戰略,不斷提高我市對外貿易的質量和水平,進一步推動開放型經濟發展。
（三）堅持查處“四亂”行為
企業對“四亂”行為深惡痛絕,“四亂”已嚴重影響到我市的投資環境。過去,我們雖對“四亂”進行了治理,收到了明顯成效,但對成績不可過高估計�！八膩y”現象在某些地方和部門依然存在,有的還相當嚴重。查處“四亂”,決不能手軟,對有關責任人要嚴肅處理,多次收費要退回,無法退回的要收繳上一級財政。要集中查處一批久拖不決的涉外投訴案件,黨政主要領導要親自協調處理,要加大對涉外領導干部和涉案執法人員的查處力度,并將結果向社會公布。各級政府管理部門要堅決杜絕收費分指標、罰沒收入提成和執罰單位辦案經費的撥付與罰沒收入掛鉤的做法。
（四）全面清理現行地方性法規政策
按照我國加入世貿組織所作的承諾,要組織專門力量,進一步對現行的地方性法規和政策進行全面清理。該廢除的明令廢除,該修改完善的盡快修改完善；對主要內容與新的法律、已經修改的法律或已調整的政策不相適應的,以及被新的法律或者行政法規所代替的法規,要予以廢止。
（五）最大限度地減少政府行政性審批
各級政府和部門要全面清理現有的各種行政性審批項目,凡不符合政企分開和政事分開的原則、影響市場在資源配置中發揮基礎性作用、妨礙市場開放和公平競爭的審批事項要全部取消；可以用市場機制運作代替行政審批的事項要全面轉移；按照權責相應、管理重心下移的原則,對可能由縣區政府負責的審批事項,要全面下放,可以用告知承諾、事后監督等手段進行管理的事項應取消審批。凡保留的審批項目,必須做到依據充分、程序規范、環節減少、內容透明、責任落實。（六）轉變政府工作作風,提高行政辦事效率各級政府和政府職能部門要進一步轉變工作作風,改變服務態度,減少辦事程序,提高辦事效率,要建立健全服務承諾制、政務公開制、限期辦結制、否定報備制、首問責任制、績效考評制與失職追究制等基本制度,建立起高效、廉潔、精干的行政管理體制。
（七）要全面落實外商投訴聯席會議制度
外商投訴聯席會議要充分發揮在整治投資環境的職能作用,定期或不定期召開會議,原則上每兩個月要召開一次。聯席會議要認真學習研究有關優化投資環境、促進開放型經濟發展的文件、規定和政策,研究制定關于進一步做好外商投訴案件辦理工作的意見,討論研究和處理為境內外客商辦理服務事宜中遇到的具體問題,及時處理外商投訴案件辦理中遇到的重大問題、重大案件和重大事件,對于擾亂外商投資、生產、經營的責任人和責任單位要堅決查處,并要嚴肅追究當事人和相關單位負責人的責任。
（八）要盡快設立信陽海關
設立海關是促進開放型經濟發展的一個重要手段,它既能更好地服務開放型企業,也是一個地方對外開放的一個重要標志。設立信陽海關對我市意義重大,影響深遠。因此,從服務開放型企業、發展開放型經濟角度出發,信陽海關要盡快成立。信陽海關要設在潢川縣。市政府要成立籌備工作領導小組,市政府有關部門和潢川縣政府要抽調專門人員,具體落實這項工作,抓緊與鄭州海關搞好溝通協調,盡快搞好項目的論證工作。項目論證批準后,潢川縣拿出專項資金,用于海關的籌建,盡快建好辦公樓及宿舍樓。（九）要根據投資環境專項整治活動的要求,認真落實好各項整治工作我市要按照省委、省政府的工作要求,制定工作方案,認真做好每個階段的工作。第一階段,從7月份開始,要搞好宣傳發動工作,樹立正面典型,曝光負面因素,形成聲勢,營造氛圍；第二階段,從今年10月份開始,圍繞主題,針對問題,重點突破,集中整治；第三階段,從今年11月底至12月份,考核評價、內部通報、出臺政策,鞏固提高。市開放辦要擬定《信陽市投資環境專項整治活動工作方案》。各級、各部門按照《工作方案》的具體要求,加強監督檢查和自查,認真做好各項工作。（十）要加強組織領導
在全市集中開展投資環境專項整治活動,是市委、市政府為加強誠信建設、營造良好投資環境、整改影響開放型經濟發展問題、查處外商投訴案件而采取的一項重要措施,也體現了我們抓投資環境的決心和信心。各級黨委、政府一定要高度重視,要作為當前經濟工作的一項重要任務,擺上議事日程,加強組織領導,要實行行政首長負責制,各縣（區）、各部門的主要負責同志作為投資環境工作的責任人,要親自部署安排有關工作。同志們,做好優化投資環境,促進開放型經濟這項工作意義重大,影響深遠,是壯大我市經濟的必由之路,也是我市實現中原崛起后起之秀的根本保證。我們一定要搶抓機遇、扎實工作,為我市開放型經濟的快速發展,實現我市經濟發展新的跨越,全面建設小康社會做出新貢獻。
（信息來源：信陽市地方商務之窗）
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