廣東增創加工貿易發展新優勢

　　改革開放20多年來，廣東認真貫徹落實國家有關加工貿易和利用外資的政策，充分發揮地緣優勢，大力發展加工貿易和擴大吸收外資，積極主動參與國際合作與競爭，促進了全省經濟的持續、快速、健康發展。加工貿易已成為廣東外向型經濟的特色和優勢，如何進一步提升加工貿易的質量和水平，促進加工貿易轉型升級，是當前廣東省面臨的重大課題。

　　黨的十六屆三中全會提出，要“繼續發展加工貿易，著力吸引跨國公司把更高技術水

　　廣東省加工貿易發展地位和作用

　　目前，廣東省加工貿易企業已經超過7萬家，加工貿易進出口總額多年來一直位居全國首位，對全省經濟建設和社會發展起到了十分重要的促進作用。

　　2004年,廣東省加工貿易出口達1456.2億美元，占全國加工貿易出口的44.4%。2004年,廣東省以加工貿易為主體的外商投資企業工業增加值為4283.32億元，占全省工業增加值的60.44%。2004年加工貿易結售匯順差515.8億美元，來料加工工繳費結匯61.14億美元。據不完全統計，全省在加工貿易企業就業的人員達1500萬人，按年人均收入8000元人民幣測算，年收入超過1280億元人民幣。

　　20多年來，廣東的加工貿易已經遠遠超越了當初“三來一補”的范疇，加工貿易的產業鏈條不斷延伸，技術、工藝和管理水平不斷提高，帶動了眾多相關產業的發展，外商投資的產業聚集效應越來越明顯。目前，廣東加工貿易的機電產品和高新技術產品出口占全省加工貿易出口的比重已分別達到74.3％和42.1％，有力地推動了出口結構的調整升級和外貿增長方式的轉變。

　　2004年，廣東省加工貿易深加工結轉總額達733億美元，約占全省加工貿易進出口總額的三成，企業通過開展深加工結轉業務使加工貿易產業鏈不斷延伸，不僅在產業內的原材料、零部件和半成品、成品之間相互緊密配套，形成了相互配套的加工貿易企業群，而且在產業之間也開始形成比較完善的加工產業鏈和產業配套群體，推動了全省產業結構的優化和升級。2004年廣東省加工貿易出口帶動國內配套產業的產值在2000億元人民幣以上。

　　加工貿易的蓬勃發展帶動了縣域經濟和民營經濟的發展，全省現有民營企業超過234.9萬戶，其中注冊資本超億元的有288戶，有進出口權的民營企業2.73萬戶，其中許多企業是從加工貿易發展起來的。加工貿易大大加速了珠江三角洲農村城鎮化及民營經濟的發展，如深圳布吉的電子信息產業，東莞的虎門服裝、厚街家具、篁村制鞋，順德的家電等，這些城鎮已經基本完成了由農村向城市的轉變，城市化進程不斷加快。

　　廣東省的一批企業在開展加工貿易業務過程中，通過引進、消化、吸收和創新，創建自己的品牌和研發機構，逐步形成了具有自主知識產權的、有國際競爭力的大型企業集團。如惠州的TCL、深圳的華為、中興、康佳，順德的美的、格蘭仕、科龍電器，珠海的格力等，這些企業大多是從開展加工貿易業務做起，實現了從OEM（貼牌加工）到ODM（委托設計生產）到OBM（自有品牌營銷）的轉變，如今已都擁有自己的品牌和知識產權，具有很強的國際競爭力，在2005~2006年度“商務部重點培育和發展的出口名牌”中，廣東省被列入的企業有29家，在全國占15.3%，上述企業均榜上有名。

　　廣東省依靠發展加工貿易，擴大了就業空間。據不完全統計，全省加工貿易直接吸納的就業人數高達1500萬人，這一數字尚不包括加工貿易的間接服務產業所吸納的就業人數。自開展加工貿易以來，加工貿易迅速地培養了大批的熟練產業工人和高素質管理人才，為廣東省城鎮化和工業化的深入進行奠定了堅實的人才和產業大軍基礎。

　　引導加工貿易轉型升級的思路

　　雖然廣東加工貿易發展取得了一些成績，但也存在著問題與不足。為此，廣東提出加工貿易發展新思路。即抓住機遇，逐步建立起完善的加工貿易轉型升級支持服務體系，進一步優化加工貿易的發展環境，促進加工貿易從以降低成本為主向以提高收益為主的轉變，以外商投資企業為主體向本地與外商投資企業并舉轉變，以加工貿易的優化帶動全省產業結構的升級和經濟增長方式的轉變，最終實現加工貿易融于全省整體工業體系，占據國際產業分工鏈條的有利環節，推動廣東省經濟持續快速健康發展。

　　其指導思想是：以黨的十六屆三中全會決定為指導，牢固樹立和認真落實科學發展觀，圍繞全面建設小康社會和率先基本實現社會主義現代化的總目標，堅持走新型工業化道路，充分發揮加工貿易轉型升級在促進廣東經濟結構調整、產業適度重型化和高級化中的關鍵作用，充分發揮加工貿易轉型升級在促進廣東經濟增長方式轉變中的關鍵作用。注重加工貿易發展速度、結構、質量和效益的四統一，規模增長與經濟效益、資源環境相適應，增量擴張與存量優化相協調。積極發展高科技加工貿易，用高新技術改造和提升傳統裝配業。優化加工貿易管理體制、協調機制，提高政府在加工貿易領域的管理效能。貫徹實施廣東省委、省政府提出的“外向帶動”發展戰略，充分利用加工貿易方式協助和促進全省九大支柱產業競爭力的提高。

　　產業升級，服務支撐；中間提升，兩頭延伸；以點帶面，梯次推進；市場主導，政府協調。以產業升級為主要目標，推動加工貿易企業從高消耗、高污染、低技術的初級加工裝配業逐步向節能型、環保型、高新技術化的現代制造業轉型升級。在全省加工貿易轉型升級過程中，要特別推動與廣東省九大支柱產業發展的有機結合，將加工貿易轉型升級作為支柱產業優化升級的一個重要路徑。通過加工貿易的轉型升級，大力提升廣東省在全球產業分工體系中的地位和作用，提高國際競爭力，使廣東省在加工貿易發展中占據更加主動、更加積極、收益更高的發展位置上，進一步鞏固廣東在全國加工貿易發展中的排頭兵地位。

　　借鑒日本、韓國、香港等東亞國家和地區產業轉型升級的經驗，適度改變廣東加工貿易產業結構輕型化特征，加大產業重型化比重，加工貿易產業優化升級方向應選取占領國際產業分工價值鏈中具有高附加價值的環節。對此，全省加工貿易產業優化升級可進入四個重要領域和八個具體行業，同時推動傳統行業轉型升級。

　　四個產業鏈的延伸領域包括：一是向產業鏈上游發展，提高技術研發和產品設計能力；二是在產業鏈中游精選，從事加工制造鏈增值大的環節；三是向產業鏈下游延伸，積極發展國際物流和配送業務；四是向產業鏈配套拓展，進入關鍵零部件和設備制造業。

　　八大重點發展行業包括半導體產業、軟件產業、裝備制造業、新材料產業、精細化工產業、生物制藥產業、研發設計業、保稅物流業。

　　引導加工貿易轉型升級的措施

　　提高引進外資的質量和水平，促進產業優化升級。創新招商方式和機制，以發展高新技術產業為重點，不斷提高吸收外資的技術含量，重點發展電子信息、生物工程、新型材料、高端裝備制造等新興產業，積極承接以IT產業為代表的新一輪國際產業轉移，吸引跨國公司把技術含量、增值率高的加工制造環節和研發中心轉移到廣東省。重點鼓勵和吸引跨國公司，特別是世界500強企業來廣東省設立生產制造基地、配套基地、服務業外包基地、培訓基地以及地區總部、研發中心、采購中心。實行粵港澳聯合推介“大珠三角”的投資營商環境、聯合招商，聘請招商顧問公司等方式，開拓歐美日等發達國家資本市場，積極引導外資投向附加值高和關聯度大的高新技術產業、精細化工、裝備制造業、現代物流等產業和現代服務業。要特別推動與廣東省九大支柱產業發展的有機結合，將吸收外資促進加工貿易轉型升級作為支柱產業優化升級的重要路徑之一。

　　促進產業梯度轉移和區域協調發展，優化全省加工貿易布局。積極發揮廣東省東西兩翼和山區及泛珠江三角洲區域的土地、勞動力以及市場資源優勢，鼓勵和支持簡單裝配業和傳統加工工業實施產業遷移，優化全省加工貿易產業布局。在珠三角地區對新設或增資的投資項目，要逐步提高環境保護標準，加大對現有高污染、高能耗、低效益企業的引導和提升工作，促進加工貿易向低污染、低耗能和高附加值產業轉型。

　　注重引進、消化、吸收和創新，促進加工貿易由OEM向ODM、OBM轉變。鼓勵加工貿易企業加快對國外先進生產的技術消化吸收和二次自主創新，提升企業從事OEM（委托制造）配套能力，鼓勵向ODM（委托設計制造）和OBM（自主品牌加工制造）發展,逐步形成自主知識產權的核心技術和具有廣泛知名度的自有品牌。加強本地的知識產權保護,鼓勵加工貿易企業在廣東設立研發、設計中心,鼓勵加工貿易企業與本地大學和科技中心合作。引導企業積極參加各種形式的國際博覽會、展銷會，尤其是國際著名的專業博覽會，將廣東的名、優、特、新產品推上世界產業競爭的舞臺，增強產品的影響力和輻射力。

　　延長產業鏈，促進加工貿易國內配套產業發展。促進加工貿易配套產業發展，進一步完善加工貿易的產業配套體系，提高加工貿易對國內產業的輻射、帶動能力。鼓勵廣東加工貿易企業增加國內采購和從事深加工結轉業務，注重培養前后關聯產業的零部件配套能力，通過中間產品的進口替代，延長國內產業鏈條，形成產業聚集；同時引進國外先進制造業技術，完善加工貿易的產業配套體系和配套能力，最大限度滿足加工貿易需求。充分利用我國開展的區港聯動、保稅物流中心試點機遇，發揮其加工貿易企業采用國產料件享受入區退稅政策，解決廣東加工貿易產業升級遇到的國產料件退稅問題。

　　鼓勵民營經濟發展加工貿易，促進廣東外源型經濟與內源型經濟協調發展。在政策、資金、技術等方面支持民營經濟從事加工貿易業務，積極建立對民營企業發展加工貿易的激勵機制。逐步實現由“海外接單、大陸生產、香港出口”的傳統營運方式向“大陸接單、大陸生產和大陸直接出口”模式的轉變，使“候鳥經濟”轉變為“榕樹經濟”。

　　發展總部經濟，加快生產性服務業發展步伐。加工貿易的轉型升級是企業從加工制造環節向產品的研發、設計和服務領域延伸，逐步形成帶有生產指揮功能的地區總部。同時，全省要加快開放服務貿易業，形成完整的生產性服務業，為總部經濟的發展創造良好的生產服務環境，加快生產性服務行業對外開放步伐，加大出口報關、商品檢疫、物流、金融、法律、會計、信息、人力資源領域的招商引資力度。

　　加大力度積極推動廣東物流產業的發展。改造現有物流設施，盡快建立以國際港口、國際機場、現代化客貨口岸和場站為樞紐，以高速公路、鐵路、水運為骨架的陸海空交通運輸系統，形成一個區域物流中心。做大做強第三方物流。

　　加快園區建設，推動加工貿易集聚發展。加強珠三角地區、東西兩翼和粵北地區分工協作，建設專業產業園區，重點建設高新技術產業園、現代裝備制造業園、總部經濟集中區、精細化工產業園以及傳統加工工業園。

　　加強協調力度，不斷提高加工貿易的監管水平。切實加強加工貿易管理部門之間的協調力度，按照權責一致的原則，理順各部門職責，提高對加工貿易轉型升級的綜合服務水平。在全省范圍內加快加工貿易管理部門間的聯網步伐，將加工貿易聯網監管外經貿審批管理系統、海關聯網監管系統實施聯網，實現信息資源共享，降低企業成本，提高整體管理和服務效能。

　　建立加工貿易支持服務體系，繼續優化投資環境特別是投資軟環境。在全省范圍逐步建立起包括管理服務化、支持性政策和生產性服務鏈三大領域的加工貿易轉型升級支持服務體系。加快“大通關”建設，提高口岸整體通關效能。深化行政審批制度改革，提高辦事效率和服務水平。同時，繼續做好有關加工貿易政策的跟蹤調研，積極提出政策建議，為加工貿易企業營造良好的政策環境。

　　適應轉型升級要求做好人才引進與培養工作。建立加工貿易各類人才強化教育與培訓的激勵機制，促進專業人才的培養。要加強教育與產業的互動協作，培養大批適應加工貿易轉型升級需要的技術和管理人才。要加大國民繼續教育的力度，開展各種形式的崗位職業培訓。要拓寬人才引進渠道，把引才與引項目、引資金、引智力有機結合起來。