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順德大門污水處理廠是佛山市首個采用BOT模式運作的污水處理廠，已于2003年投入運營。該廠投資7000多萬元，占地面積83346.6平方米，日處理能力6萬噸。“我不敢說我們是中國第一個承接BOT項目的民營企業，但至少是較早的一批”，投資大門污水處理廠項目的佛山市華清源環保有限公司總經理張潤全說，“但功勞不在我們，在國家還沒有明文規定允許民企進入公用事業的政策環境下，我們也完全沒有想到這個項目會交給我們來做。”據張潤全介紹，當時，大良鎮的主管鎮長與順德區（當時為順德市）建設局相關負責人赴國外考察
，發現國外以這種方式發展公用事業“既減輕了政府財政負擔又把公用事業推向了市場化，不但有利于這個領域的發展也造福老百姓”，于是經過慎重考慮，決定引進BOT模式。“雖然主管領導在這方面起了非常大的作用，但這一決定的出臺，實際上是當地政府從分管領導到建設、環保、市政一系列部門共同決策的結果，并不是我溜須拍馬，確實說明了順德當地政府思想開明。”張潤全說。
萬事開頭難
“當時決定要競爭這個項目的時候，真的沒有想到會那么的難”，說到這里，張潤全頗多感慨，“當時很多銀行都不了解BOT，即使了解也不認可。按國際慣例，BOT項目是以收費權作為抵押，但中國銀行不認可，我們幾乎和中國所有銀行都談了，甚至外資銀行、股份制銀行，結果讓我們失望，7000萬的投資資金全要靠自己籌集。”據張潤全介紹，直到2002年底、2003年初的時候，中國建設銀行給了華清源公司第一筆貸款，但貸款率也不高，“這些年，隨著BOT模式在我國公用事業領域的發展，貸款形勢比前些年更好了，但與房地產等領域的貸款相比，仍然算是比較困難。”雖然困難大、風險高、利潤也不見得豐厚，但污水處理的BOT項目對民營企業的誘惑還是很大，“因為它回報穩定”，現下，廣東省正醞釀提高污水處理費，讓進入這個領域的非公企業能“保本微利”良性運營，全國來看，山東等地也在醞釀提價，擬收取的單位污水處理費比廣東還高，張潤全說“這是好事”。但政府提高污水處理費并不代表提價之后“政府稅收就不用于污水處理這樣的公用事業了”，因為污水處理廠需要相應的管網建設與之配套，這一般由政府投資，“比如一個投資7000多萬的污水處理廠，政府投資配套管網可能就要一億。”
投資環保BOT項目要理性
1982年畢業于重慶建筑工程學院（現為重慶大學的一部分）給排水專業的張潤全是地道的廣州人，畢業后進入設計院工作，1984年兼任順德水處理廠技術顧問，1994年與朋友共同經營企業。2001年，廣東偉潤環保科技有限公司投大門污水處理項目中標后，成立華清源環保有限公司專門負責大門污水處理廠的運營，張潤全便進入公司擔任總經理一職。對當前環保領域的BOT經營，張潤全有自己的見解，他說，2001年偉潤環保投標時，參與投標的都是環保領域的企業，有國資也有外資，而現在，房地產企業參與投標多了，“肯定有弊病”。張潤全說，并不是不讓別的行業參與，只是投資污水處理與投資建橋建高速公路不一樣，污水處理項目對技術的要求較高，而且并不是建好了就完事的項目，需要長期的運營與維護。他介紹，國外一般由專業的水務集團進行投資，中國有些政府控制得也比較合適，“比如深圳和佛山”。對于環保BOT項目的經營，張潤全說，“微利是微利，利潤完全看企業自身的管理水平，如果管理水平低，收益可能比所謂微利還低，甚至虧本。”據張潤全介紹，歐洲在七八十年代出現過一窩蜂投資環保BOT項目的現象，但有些企業在項目建設好之后卻運營不下去，不得不將項目出售，所以“投資環保BOT項目要理性”。本報記者 謝若閑（子琦／編制）（來源：金羊網）
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