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廣東2006年至2020年規劃167個污水處理項目，民資大有可為
6月27日，在“省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班”上，國家主席胡錦濤強調，大量事實表明，人與自然的關系不和諧，往往會影響人與人的關系、人與社會的關系，“如果生態環境受到嚴重破壞、人們的生產生活環境惡化，如果資源能源供應高度緊張、經濟發展與資源能源矛盾尖銳，人與人的和諧、人與社會的和諧是難以實現
的。”上周五，廣東省治污保潔工作會議在珠海舉行，會議的亮點不僅僅是廣東已建成71座城市污水處理項目和19座無害化垃圾處理廠力促人與自然和諧發展，更重要的是，廣東以BOT模式引導非公資本進入公用事業領域，不但推動了環保產業市場化，而且構建了所有制關系的和諧發展。國家發改委宏觀經濟研究院研究員常修澤認為，社會財產關系的和諧是經濟領域最大的和諧，尋求所有制關系的和諧是構建經濟和諧的著力點之一。在諸多行業，特別是基礎設施和公用事業領域，存在對非公有資本的“非國民待遇”問題，為此，除繼續發展和壯大公有制經濟外，還要針對目前存在的所有制“歧視”，支持并促進非公有制經濟的發展，構建“國（國有資本）、民（民間資本）、外（外商資本）”等“多足鼎立”的財產格局。
未來15年更具商機
環保產業以BOT模式發展，顯然是構建人與自然生態和諧和構建所有制關系經濟和諧的雙重統一。BOT，即“建造—經營—移交”(Build—Operate—Transfer)，是指政府通過特許權協議，授權外商或私營商進行項目(主要是基礎設施)的融資、設計、建造、經營和維護，在規定的特許期內向該項目的使用者收取費用，由此回收項目的投資、經營和維護等成本，并獲得合理的回報，特許期滿后將項目移交回政府。在BOT基礎上發展出來的TOT即“移交—經營—移交”（Transfer-Oper鄄ate-Transfer），是指政府部門或國有企業將建設好的項目的一定期限的產權和經營權，有償轉讓給投資人，由其進行運營管理；投資人在一個約定的時間內通過經營收回全部投資和得到合理的回報，并在合約期滿之后，再交回給政府部門或原單位的一種融資方式。在我國，BOT是政府通過與外商或私營商簽定特許權協議吸引外資或民間資本加快國內基礎設施建設的一種手段，故也常稱作“特許權或特許經營”。TOT由于具備我國企業在并購過程中出現的一些特點，因此可以理解為基礎設施企業或資產的收購與兼并。據廣東省環保局局長李清介紹，在廣東已建成的62座城市污水處理廠中，采取BOT、TOT模式建設的有10座，占總數的16.1%；已建成的19座垃圾處理廠，采用BOT、TOT模式建設的有5座，占總數的26.3%。未來15年，污水處理項目的發展空間將更大。據《廣東省治污保潔（城市污水、垃圾處理）工程項目規劃》（2005－2020），2005年設市城市污水集中處理率要達到45％，2007年達到55％，2010年不低于60％，50萬人口以上城市不低于70％。2005年，列入建設計劃的污水處理項目有124個，處理規模達到612.75萬噸/日，屆時，廣東污水處理總規模將達到1155.85萬噸/日，比現有的污水處理規模翻一番。列入2006年至2020年規劃的污水處理項目167個，處理規模達到1187.2萬噸/日，屆時，廣東污水處理總規模達到2343.05萬噸/日，比2005年底建設完工的污水處理規模再翻一番。
BOT模式實踐之困
自1984年土耳其首相奧扎爾將BOT模式首次應用于土耳其公共基礎設施的私有化過程中后，引起了世界各國尤其是發展中國家的廣泛關注和應用，是為大型項目融資的一種流行方式。在我國，20世紀90年代初期開始有零星的企業嘗試BOT模式，但BOT模式的興起只是近幾年的事。作為一種新興的投融資方式，在實施過程中必然面臨很多問題。“目前，在廣東治污保潔工作中實施BOT模式遇到的主要問題有廠網建設配套不足、政府市場化經驗不足、垃圾污水處理費征收不足等，”廣東省建設廳副廳長劉錦紅在接受《民營經濟報》記者采訪時表示。據劉錦紅介紹，在污水、垃圾處理市場化改革過程中，存在政府監管不到位、部分特許經營項目招投標不透明、固定回報率過高等情況。“最突出的表現是合同條款不切實際，使政府背上沉重的財政負擔”。據了解，最為普遍的兩種現象：一是在BOT條款中要求政府支付污水處理費的標準過高，原本合理費用在0.8～1元/立方米左右，但有的合同規定卻超過2元/立方米，給政府造成極大損失；二是廠網分開建設的項目，政府承諾向廠區定量輸送污水，但是廠建好后，管網未能配套，政府面臨按照合同規定的水量支付費用。“所以，市場化需要一定的條件，一些地方目前條件不適合市場化的，一定要嚴格選擇投資方式，不能頭腦發熱，追求政績，而犧牲公眾利益。”此外，污水、垃圾處理費征收費用不足也是實施BOT模式的一大問題。目前，廣東省污水處理費征收標準在0.10～0.70元/立方米之間，大多數城市在0.20～0.40元/立方米左右。“整體水平偏低”。一般來說，污水處理廠的運行費用包括電費和人工費用等，在0.40元/立方米左右，加上設備折舊、運營費用、征地、還貸付息等分攤費用，應該超過1.2元/立方米。“各市征收的污水處理費光是支付污水處理廠的運行經費應該是夠的，但是要維持采用BOT方式建設運營的污水處理廠就需要財政補貼。現行0.5元/立方米以下的污水處理費難以維持正常的營運成本。因此，污水處理費提價的壓力很大，但廣東21個地級以上市中，目前仍有10個市未開征垃圾處理費，”劉錦紅說。
完善收費體制讓企業“有利”
在今年一季度的廣東環境質量情況發布會上，廣東省環保局副局長陳光榮就曾表示，要按照“誰污染誰付費”的原則完善收費機制，讓進入公用事業領域的企業有一定的利潤可賺，讓企業化的主體來經營環境基礎設施建設。當天，東莞市16個BOT項目舉行掛牌簽字儀式。作為民營經濟較為活躍的兩個區域，佛山市與東莞市的BOT項目也走在廣東省的前列，還一次性分別推出16個污水處理廠BOT項目，通過招投標的方式選擇運營企業。“中標企業有很多都是民營企業。目前，佛山市建成和在建的BOT污水處理項目已有30多個，為了讓污水處理項目良性運轉,并達到‘保本微利’的目的，佛山市于2003年召開污水處理費調整聽證會，決定分三次調高污水處理費。佛山市的污水處理費目前為0.20—0.55元/噸不等，2006年還將進行第三次調整。”佛山市公用事業局公用科負責人在接受記者采訪時表示。據了解，目前廣東省21個地級以上市中，除汕尾市外，其余20個市已全部開征污水處理費。收費最高的是廣州市0.70元/立方米，最低的是梅州市0.10元/立方米。大部分城市正在準備按照運行成本價逐步提高污水處理收費標準。據來自6月24日廣東省治污保潔工作會議的最新消息，省環保局與省建設廳已聯合擬定《關于加強城鎮污水處理征收使用管理的意見》（征求意見稿），“原則上，珠江三角洲地區，征收標準不低于0.70元/立方米；東西兩翼及山區，征收標準不低于0.50元/立方米，到2006年底前逐步達到以上標準。”（記者 謝若閑）
污水處理
未來15年，廣東污水處理項目的發展空間將更大。據《廣東省治污保潔（城市污水、垃圾處理）工程項目規劃》（2005－2020），2005年設市城市污水集中處理率要達到45％，2007年達到55％，2010年不低于60％，50萬人口以上城市不低于70％。2005年，列入建設計劃的污水處理項目有124個，處理規模達到612.75萬噸/日，屆時，廣東污水處理總規模將達到1155.85萬噸/日，比現有的污水處理規模翻一番。列入2006年至2020年規劃的污水處理項目167個，處理規模達到1187.2萬噸/日，屆時，廣東污水處理總規模達到2343.05萬噸/日，比2005年底建設完工的污水處理規模再翻一番。
余熱發電
根據有關統計，目前我國的能源利用效率僅為33％，比發達國家落后20年，相差10個百分點；能源消費強度則大大高于發達國家及世界平均水平，約為美國的3倍、日本的7.2倍。在鋼鐵行業的冶煉過程中，許多原材料、半成品常常被燒煉至幾百到上千度的高溫。在鼓風冷卻時，產生大量的高熱氣體，這部分能量完全可以在余熱電站中使用，轉化成電能。
混合動力汽車
混合動力汽車
又稱“綠色節能”車。與通常的單純燃油驅動型汽車不同，它采用先進環保的太陽能等光電能源部分替代燃油動力，不僅能大大節省燃油能耗，還顯著減少尾氣排放和噪音污染，經濟效益和環保價值均十分可觀。在油價持續上漲、環保形勢嚴峻的背景下，混合動力轎車是目前最具產業化前景的新型動力車，被許多國家列為汽車研發與市場投放的主攻方向。（子琦／編制）（來源：金羊網）
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