作為農場場長,既沒有征求有關場領導意見,也沒有召開會議研究,擅自同他人簽訂價值100多萬元施工合同,而且在此后4年多時間里,一直隱瞞此事,給場里帶來170多萬元損失。
近日,寧夏國營黃羊灘農場700多名職工聯名向自治區政法委、檢察院、紀檢委等部門反映,要求對原任場長楊金懷涉嫌經濟犯罪進行調查。
場長私下簽訂合同
單位竟然4年不知
2004年6月,黃羊灘農場現任領導突然接到寧夏德榮公司送來的一份催款通知書,要求限期清償工程款及利息。
經過詢問才知道:2000年3月26日,原任農場場長楊金懷,與德榮公司簽訂了一份《黃羊灘農場溝道清淤工程承包合同》。當年6月26日,雙方又簽署了《工程量決算書》,表明德榮公司共開挖了27.4萬方土,工程總價款為131.52萬元。
面對如此巨額的工程款,農場領導不敢怠慢,找來財務人員進行查賬,結果發現財務賬上根本沒有此項工程款的掛賬記錄。
隨后又召開場務會議,令人吃驚的是竟然沒有一名場領導和有關部門知道此事。而且,經查找,沒有發現有關此項工程的預算、驗收、工程量的測定等存檔資料,甚至連最起碼的相關會議記錄也沒有。
既然如此,場領導經過討論決定后,向德榮公司作出答復,農場不知此事,不應對此項工程進行付款。
但是不久,德榮公司便將黃羊灘農場起訴到法院。隨后,此案經過一審法院和二審法院的審理,今年6月8日,黃羊灘農場拿到了自治區高級法院的終審判決書,要求黃羊灘農場支付寧夏德榮公司工程款121萬余元,并承擔2000年10月12日起至付清工程款止的利息,共計170多萬元。
義務施工感動農場職工
先后支付13萬多元
欠債還錢,天經地義。然而,黃羊灘農場負責人和有關群眾在接受記者采訪時卻一再認為,這錢還得讓人不可思議。
根據農場2000年關于農田灌溉排水溝道的開挖、清淤工程的管理規定:工程施工前,場里有關部門要作出預算,再經場里會議研究決定,然后簽訂合同。工程結束后,由場里相關部門負責測量及決算,再報場長審批。然而,在德榮公司與場里簽訂的工程承包合同,以及工程完工后的決算情況,只有當時場長楊金懷自己參加并簽訂,其他人一概不知。而且合同簽訂后,場里連合同也沒有存檔,讓人不可思議。
在采訪中,農場領導和有關人員向記者反映了與此合同有關的一件事。
早在2000年,寧夏德榮公司經理楊德敏提出對農場部分溝渠進行義務清淤,隨后他通過關系向有關部門爭取專項資金進行補償。對于楊德敏的做法,農場表示歡迎,并在人財物上給予了大力支持。此后,在30多天的施工中,場里先后支付德榮公司車輛燃油費、修理費、伙食費和看護挖掘機人員工資等費用共計13萬余元。所有這些,農場財務上均有記載。但沒想到場長在背地里又與德榮公司簽訂了這樣一份合同。而且隱瞞了4年多時間,讓人不可思議。
合同價高出國家指導價2倍多
在黃羊灘農場,場部負責人給記者出示了由法院提供的《黃羊灘農場溝道清淤工程承包合同》。根據合同規定,德榮公司負責對農場的10條溝渠進行清淤,總長度2.4萬米。每清淤一方土單價4.8元。當年6月26日,雙方又簽署了《工程量決算書》,表明德榮公司共開挖了27.4萬方土,工程總價款為131.52萬元。
農場負責人告訴記者,從工程承包合同和工程量決算書中可以看出明顯的違規行為。就施工單價來說,當時國家有關部門規定,挖一方土的參考價是每方1.9元多,同期市場價是2元左右,而作為原場長楊金懷卻在合同上同意將每方土定價為4.8元,高出市場價一倍還多,僅此一項,農場就莫名奇妙損失幾十萬元。
一臺挖掘機一個月竟挖出27萬方土就是開挖新溝也達不到合同上的土方量
當年給德榮公司看管挖掘機的農場工人說,當時只有一臺挖掘機在挖土,每天工作10小時左右,每天挖土在1800-2000方。工期是35天,去掉對挖掘機的檢修、停工,實際施工也就30天。以此計算,所挖土方量應該是6萬方左右。一些職工氣憤地告訴記者,這是明擺的事實,但是在工程決算書中卻將土方量擴大到27.4萬方,不知是如何算出的?
據了解,清淤工程完工后,農場根本沒有組織有關部門會同德榮公司對所挖土方進行丈量、做出決算。一位從事多年農場工作的領導告訴記者,以德榮公司承包的工程,不要說是清淤,就是重新挖掘新溝,土方量也到不了27.4萬方。
2004年11月,農場委托銀川市欣銀水利水電工程建設監理公司對當時德榮公司清淤的溝渠道進行了勘測丈量,在考慮到各種因素的情況下,得出清淤的土方量為7萬多方。
農場負責人說,如果按照這一結果,依據當時市場價,工程總價應為15萬元左右。
公章管理沒有約束
扔在車上10多天無人問津
既然有這么多的難解之謎,那么原任場長楊金懷又是如何在自己簽字的合同上蓋上公章?
在采訪中,記者了解到,過去黃羊灘農場的公章管理非常混亂。農場辦公室主任楊建軍說,以前農場的印章管理基本上處于沒人管理的狀態,也沒有相關的制度進行約束。誰都可以拿去使用。有一次單位的人帶著公章外出辦事,回來后將公章丟在車上,10多天過去了竟沒人知道,后來還是司機說起此事,辦公室才派人將公章收回。再比如,場長要公章,管章的人會直接送去,絕不會問:場長要公章干什么?
據楊建軍主任講,雖然如此,在什么文件上蓋什么章子,農場有著明文規定,比如在農場簽訂的所有合同中,蓋的都是合同專用章。但是,在楊金懷與德榮公司簽訂的這份工程承包合同上,蓋的卻是農場行政章。
(信息來源:寧夏地方商務之窗子站)
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