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過去20年來，珠三角經(jīng)濟發(fā)展迅猛，主要立足于廉價勞動力，隨著中國經(jīng)濟的增長，這種優(yōu)勢正在喪失。從去年開始，“民工荒”席卷珠三角，并號稱短缺民工200萬人，隨后這股“民工荒”迅速向長三角、環(huán)渤海地區(qū)蔓延。“民工荒”意味著民工工資待遇要求的提高，亦即意味著勞動力成本的提高，意味著單靠血汗工資低成本競爭的狀況正在迅速改變。一些外資企業(yè)已經(jīng)開始撤離珠三角。而珠三角產(chǎn)業(yè)“空心化”也苗頭浮現(xiàn)。珠三角產(chǎn)業(yè)轉移與升級迫在眉睫，但是這條產(chǎn)業(yè)升級之路究竟該如何走？本報記者對此進行了一系列調(diào)查。“民
工荒”加速產(chǎn)業(yè)轉移南海鳳凰鋁材廠是一家有著三條生產(chǎn)線的鋁材加工廠，從去年春節(jié)開始就遭遇招工難，300多人的工廠最多時才能招到200人，兩條生產(chǎn)線不得不開開停停。去年七八月是生產(chǎn)旺季，由于缺工太多，老板區(qū)自強不得不減少了一半的訂單。從那時候開始，區(qū)老板就決定要把生產(chǎn)線轉移到生產(chǎn)成本更低的粵北山區(qū)河源工業(yè)區(qū)。他告訴記者，因為那里生產(chǎn)成本低，工人的工資比在南海時低出50元，招工也比珠三角容易多了。據(jù)了解，像鳳凰鋁材廠這樣由于招工難而把生產(chǎn)線遷到山區(qū)或內(nèi)地的企業(yè)不少，今年河源工業(yè)開發(fā)區(qū)異常紅火，由珠三角轉移來的企業(yè)就有200多家，珠三角企業(yè)的轉移已經(jīng)成為一種趨勢。今年春節(jié)之后，尤其到了5月下旬，珠三角許多企業(yè)主均稱再也不敢接單了，“民工荒”再度成為勞動力市場的“主旋律”。根據(jù)東莞市3個職介中心的統(tǒng)計，現(xiàn)在平均每個民工可以選擇8個崗位，每個男工可以選擇6個崗位，而每個女工甚至可以選擇15個崗位。記者在東莞大朗的一家襪廠看到，由于用工緊缺，工人一人要負責8臺機器的運轉。該廠陳老板說，這樣的勞動強度工人會跑光的，目前他正加快與清新縣政府洽談合作事宜。他說一定要在7月初把生產(chǎn)線遷過去，不然今年的訂單就做不完，廠房租金這么貴，撐不住了就會破產(chǎn)的。陳老板無奈地說，去年“民工荒”后已經(jīng)給工人增加了100元工資，但是工人還是嫌低，招工仍然困難，如果再加工資的話自己就要貼錢了。現(xiàn)在最好的方法就是趕快把工廠遷走。他說，那些“醒目”的同行去年就把生產(chǎn)線遷走了，本來他也想趁早遷走，但是一想到運輸成本增加只好作罷。現(xiàn)在他的想法改變了，他說山區(qū)農(nóng)民還是喜歡在自己家門口打工，工資比較低也行，加上地租便宜，算下來還是遷走合算。市場是最靈敏的溫度計，去年當珠三角開始遭遇“民工荒”時，許多地方產(chǎn)業(yè)便悄然轉移，一些企業(yè)已經(jīng)陸續(xù)遷移到了中部的湖南和江西。廣東東莞一家鞋廠遷到湖南郴州之后，工人的平均工資比東莞低50元至100元，當?shù)氐膹S房租金水平也僅相當于東莞的三分之一。這家鞋廠成功轉移之后，接踵而至跟來了好幾家廠。銷量占廣東市場50%、全國市場35%的南海鋁材業(yè)，從去年開始鋁材企業(yè)的數(shù)量從數(shù)百家急劇減少到約100家，這些減少的鋁材企業(yè)幾乎都到了粵北山區(qū)“落戶”。而在南海，5家生產(chǎn)代替進口鋁材的高檔鋁材加工企業(yè)也通過重組而形成，由于產(chǎn)品的高附加值，工人待遇相應較高，招工難問題便迎刃而解。在紡織服裝業(yè)進入后配額時代，佛山紡織集群的產(chǎn)業(yè)升級更加明顯，低附加值的企業(yè)逐漸被淘汰，但它們不是滅亡而是轉移到了老工業(yè)基地韶關地區(qū)的山區(qū)，那里正成為紡織企業(yè)另一個可以生存和發(fā)展的空間。據(jù)了解，在去年底舉行的第三屆“山洽會”上，清遠、韶關、河源等市及下屬的部分縣鎮(zhèn)，分別與深圳、佛山、中山等地簽訂了11個設立產(chǎn)業(yè)轉移園區(qū)的框架協(xié)議。最近，中山市與陽西縣兩地合作產(chǎn)業(yè)轉移，在陽西共建的國家級中山火炬高新技術開發(fā)區(qū)已奠基，奠基典禮上就有12家企業(yè)簽約產(chǎn)業(yè)轉移項目。去年當珠三角普遍遭遇“民工荒”時就有專家預測珠三角將不可避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大轉移。國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃處處長高輝清說，珠三角的缺工現(xiàn)狀雖與民工待遇偏低直接相關，但工資待遇只是表面現(xiàn)象，問題的深層原因還在于目前的產(chǎn)業(yè)結構已經(jīng)不適應經(jīng)濟發(fā)展。高輝清認為，珠三角必須盡快轉變經(jīng)濟增長方式，增加經(jīng)濟增長的技術含量，發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)。而那些20多年前承接日韓、港臺低效益勞動密集型的產(chǎn)業(yè)應該盡快轉移。“空心化”問題嚴峻當珠三角低附加值產(chǎn)業(yè)的轉移成為一種必然趨勢時，該走的走了，希望來的并非就會如期而至，產(chǎn)業(yè)“空心化”問題在一些地區(qū)逐漸浮出水面。東莞在20多年的發(fā)展中，引進外資和技術，形成了以勞動密集型制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結構，在IT產(chǎn)品制造業(yè)等方面形成了一定的規(guī)模與配套優(yōu)勢，但東莞也是“民工荒”中受到?jīng)_擊最大的地區(qū)。東莞市經(jīng)委的一位負責人對記者說，去年因出現(xiàn)“民工荒”、“電荒”、原材料漲價等問題，給人留下了“中國開始不再‘廉價’”的印象。而良好的投資環(huán)境和廉價勞動力并非我國獨有，眾多第三世界國家正在緊緊追隨。因此在東莞有不少港臺投資者都有將企業(yè)遷到成本更便宜的東南亞的計劃。去年該地的臺商協(xié)會就組織了兩批赴東南亞的投資考察團，之后就陸續(xù)有企業(yè)遷走。他不諱言，由于東莞本地資金和技術密集的高新技術產(chǎn)業(yè)不多，現(xiàn)代服務業(yè)較薄弱，民營經(jīng)濟綜合實力不強，對外資依賴程度過高，如果新的產(chǎn)業(yè)不能盡快地成長起來的話，東莞很快就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“空心化”，經(jīng)濟發(fā)展會受到巨大的影響。因此，今年政府的頭等大事就是怎樣制定一些優(yōu)惠政策設法讓想遷走的外資企業(yè)留下來。大朗鎮(zhèn)是東莞毛織產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的一個專業(yè)鎮(zhèn)，大量勞動密集型企業(yè)對勞動力需求旺盛，“民工荒”之后，加上今年紡織品的貿(mào)易爭端，出口受阻，這里有相當一批“三來一補”企業(yè)破產(chǎn)了，更多的面臨產(chǎn)業(yè)轉移。記者看到，這里原來大量的“三來一補”工廠，占去了大量的土地資源，但早些年建立的簡陋廠房卻因為質量與結構不適合新型產(chǎn)業(yè)而閑置。當?shù)赜嘘P人士談到，目前更為困難的是珠三角不少地方政府長期養(yǎng)成了靠出租土地、廠房坐收租金的習慣，不知道怎樣去培育新的產(chǎn)業(yè)。當這些勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉移走之后，將來會不可避免出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的“空心化”，這是一個嚴峻的問題。另外一些工廠撤離之后，留在原址的土地所有權和大量廠房產(chǎn)權問題、重建問題都開始成為困擾當?shù)卣碾y題。東莞市委副書記、市長劉志權說，東莞產(chǎn)業(yè)升級主要是推動產(chǎn)業(yè)的高級化和適度重型化。發(fā)展階段由產(chǎn)業(yè)主導向創(chuàng)新突破階段轉移，城市性質從加工制造業(yè)基地向研發(fā)、制造、服務“三位一體”的現(xiàn)代制造業(yè)名城轉變。其中依托松山湖，帶動全市產(chǎn)業(yè)升級；依托虎門港，適度發(fā)展重工業(yè)。然而理想?yún)s與現(xiàn)實有著差距。據(jù)了解，目前作為帶動東莞市產(chǎn)業(yè)升級的龍頭地區(qū)——松山湖高新技術開發(fā)區(qū)，招商情況并不理想，本來園區(qū)定位為:智能家電、電子通訊、醫(yī)藥保健、精密化工、新材料、環(huán)保飼料、光機電一體化等高新技術產(chǎn)業(yè)，但實際入園的產(chǎn)業(yè)是:汽車零部件、家電、電動機械、涂料、紡織印染機械、鋼材深加工、精細化工等。很明顯，這些產(chǎn)業(yè)的技術層次并不太高，與規(guī)劃目標相距甚遠。那些優(yōu)質外資——既有高新技術的，又符合環(huán)保和產(chǎn)業(yè)升級要求的，在國際上具有極高聲譽的企業(yè)更愿意選擇廣州和深圳。在這種情況下，有專家驚呼:在一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移后將會造成產(chǎn)業(yè)的“空心化”！其實東莞這種情況是珠三角大多數(shù)城市的縮影。廣東省社科院科研處處長丁力說，靠低成本勞動力生存的企業(yè)被淘汰出局了，使我們可以進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整。但是能否迅速填補這一空缺，面臨的首個問題是結構調(diào)整誰來唱主角？很可能是招商引資引進技術型企業(yè)，但這種企業(yè)現(xiàn)在全世界都很缺乏，大家都想招。還有可能讓自己的企業(yè)唱主角，但現(xiàn)在自己的企業(yè)大多還沒有這種能力。不盡快培育新產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)的“空心化”不可避免。中山大學教授王扮認為，為了培育新產(chǎn)業(yè)，政府對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的轉移不是留，而是要幫助他們，對于一些較大型的企業(yè)，只需要把“頭腦”部分留下就行了。“技工荒”成珠三角“軟肋”在珠三角一些地區(qū)遭遇“民工荒”而轉移產(chǎn)業(yè)時，廣州卻顯得從容而淡定。廣州10多年來致力高新技術產(chǎn)業(yè)見到了成效。這些年來廣州及早進行產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，控制勞動密集型產(chǎn)業(yè)，然而廣州產(chǎn)業(yè)升級之后卻在為缺少技工而傷腦筋。廣東省勞動和社會保障廳培訓就業(yè)處副處長葛國興說，廣州的今天就是珠三角的明天，當產(chǎn)業(yè)升級完成后，最缺的就是技工。“技工荒”才是珠三角的“軟肋”。據(jù)悉，近幾年廣州高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值不斷上升，以資金、技術密集型類產(chǎn)業(yè)作為主要支撐的重工業(yè)發(fā)展已超過輕工業(yè)，重輕工業(yè)產(chǎn)值比為53.2∶46.8。目前，廣州經(jīng)濟已經(jīng)進入了以技術和資金密集型產(chǎn)業(yè)為主要支撐的工業(yè)化發(fā)展新階段。與不缺普通工人相對比的是，廣州緊缺技術工人尤其是高技能人才。廣州市曾對80家企業(yè)進行專項調(diào)查，調(diào)查表明，真正受過正規(guī)職業(yè)教育和培訓的技術工人只有27.7%。據(jù)調(diào)查，“十五”期間廣州高級工以上技工缺口10萬人。今年9月份，在廣州南方人才市場需求排行榜中，技工需求量為2181名，占這個月人才需求量的21.1%，但這個月人才供給排行榜中，技工的供給量排名10名之后。廣東省勞動和社會保障廳廳長方潮貴說，雖然隨著“民工荒”的到來，珠三角產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉移，但是我們更應該看到，加入WTO以后，許多發(fā)達國家制造業(yè)開始向廣東轉移，豐田、本田等五大汽車廠商都將生產(chǎn)基地建在廣東，使廣東形成了一個產(chǎn)值上千億元的汽車支柱產(chǎn)業(yè)，然而汽車產(chǎn)業(yè)所需要的機械維修、焊接技能人才缺口相當大。據(jù)統(tǒng)計，到“十五”期末，廣東中級工以上技能人才缺口180萬人，其中高級工以上技能人才缺100多萬人，僅數(shù)控技能人才缺口就達10多萬人！有的工種甚至出現(xiàn)斷層！他認為，在廣東，一線技工，特別是數(shù)控、模具、儀表、電子電工、焊接等工種需求短缺，不僅會嚴重影響了制造業(yè)產(chǎn)品的質量，也會影響到廣東的產(chǎn)業(yè)結構升級。專家觀點產(chǎn)業(yè)升級迫在眉睫產(chǎn)業(yè)轉移與升級不可避免當前經(jīng)濟和社會發(fā)展進入到關鍵時刻，由“民工荒”所引起的珠三角產(chǎn)業(yè)轉移與升級已成為一種趨勢。但是這條產(chǎn)業(yè)轉移和升級之路如何走？記者采訪了中山大學王扮教授。王扮認為，目前廣東及珠三角等地出現(xiàn)的“民工荒”作為一種市場信號，意味著這種低成本的外來勞動力不足不是季節(jié)性的、也不完全是周期性的，而可能是持續(xù)性的，不可逆轉的。由勞動力成本提高引發(fā)的結構調(diào)整已迫在眉睫。“一定階段的經(jīng)濟發(fā)展水平是和一定階段的產(chǎn)業(yè)結構相對應的”王扮說，中國經(jīng)濟處于一個發(fā)展的臨界點，走過去就可能趕上歐美，經(jīng)濟社會全面發(fā)展。走不過，就像拉美，有可能出現(xiàn)諸多不利狀況。更多的學者稱人均GDP1000美元(千元點)是經(jīng)濟發(fā)展的轉折。如果產(chǎn)業(yè)結構得不到及時轉化，必然與經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生矛盾，從而引發(fā)一系列問題。避免“空心化”是當務之急王扮認為，目前最為嚴重的情況就是，產(chǎn)業(yè)轉移之后出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空心化問題，避免“空心化”是當務之急。他說，受到生產(chǎn)慣性、技術能力、市場資源的限制，企業(yè)主選擇傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉移比轉向新產(chǎn)業(yè)容易，加上資本都有追逐利潤的本性，哪里賺錢就往哪里去。當?shù)投水a(chǎn)業(yè)中國逐漸喪失優(yōu)勢時，就會出現(xiàn)外來的資本抽走資金，如果我們的政府不盡快讓產(chǎn)業(yè)升級，這個地方很快就會出現(xiàn)經(jīng)濟的衰退。給中國留下的將是產(chǎn)業(yè)荒漠——廢棄的廠房、過時的設備和失業(yè)的員工(這就是南美、臺灣曾經(jīng)遇到的際遇)。然而許多地方政府沒有意識到產(chǎn)業(yè)升級的迫切性。當發(fā)生產(chǎn)業(yè)轉移時，他們更多的是利用調(diào)整稅收、降低租金等優(yōu)惠政策留住企業(yè)，而不是考慮如何讓當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)升級。日韓模式值得借鑒為什么一些地方政府對產(chǎn)業(yè)升級的積極性不高，王扮認為，這與當前干部的任期制度有關，地方官員一般任期5年，產(chǎn)業(yè)升級的周期性較長，前期成效并不明顯，其實是在為下屆政府打底子，誰還愿意去做這種吃力不討好的事呢？對于產(chǎn)業(yè)升級，國家應該制定一系列產(chǎn)業(yè)政策，引導地方的產(chǎn)業(yè)升級。過去日、韓成功的產(chǎn)業(yè)升級值得我們借鑒。20世紀60年代，日本通過政府的經(jīng)濟計劃、經(jīng)濟立法和經(jīng)濟措施，扶持戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的起飛和誘導經(jīng)濟按照既定的目標發(fā)展，這種國家規(guī)劃和干預產(chǎn)業(yè)結構構成的思想，把以往西方國家的經(jīng)濟政策向前推進了一大步，直接觸及到了社會再生產(chǎn)過程中的部門與部門之間的均衡問題，從推動產(chǎn)業(yè)結構在合乎規(guī)律的轉換中求得發(fā)展速度和效益。日本、韓國均有專門設立的國家級產(chǎn)業(yè)研究院，作為政府制定政策的重要參謀機構，在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、對執(zhí)行中的產(chǎn)業(yè)政策提出調(diào)整辦法、監(jiān)控和研究政策執(zhí)行效果、為政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問題提供解決方案等方面發(fā)揮了極大的作用。市場與政府有機結合王扮認為，珠三角的產(chǎn)業(yè)升級更應該做到市場與政府有效結合。為了減少因產(chǎn)業(yè)轉移而造成的經(jīng)濟震動，地方政府要一方面根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律與市場機會，積極促進一些使用高素質人力資本的新興產(chǎn)業(yè)成長，另一方面要有效地扶持企業(yè)用新技術設備與技術成果，改造傳統(tǒng)的生產(chǎn)手段，從而降低增長對使用大量簡單勞動力的依賴。同時他認為，產(chǎn)業(yè)升級光靠政府也不會成功，還要與市場機制相結合。目前，市場已經(jīng)出現(xiàn)了勞動力短缺的信號，企業(yè)也已經(jīng)感受到了這種要素市場變動的壓力。如果這種市場壓力與政府努力能夠有效地結合，這就不僅會加速企業(yè)進行技術與產(chǎn)品結構的調(diào)整，也會保證一個地區(qū)在經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)的增長中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構性轉移。（信息來源：機械電子頻道子站）
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