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鄧州，一個(gè)豫西南邊陲的農(nóng)業(yè)大市。今天，153萬(wàn)勤勞智慧的鄧州人民抓住河南省重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)的機(jī)遇，負(fù)重拼搏，勇于創(chuàng)新，在這塊土地上書寫著突破的篇章，品嘗著跨越的甘甜。
有數(shù)字顯示:2004年，鄧州市實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值109億元，首次突破百億大關(guān)；農(nóng)民人均純收入2688元，同比增長(zhǎng)21％，結(jié)束了連續(xù)8年低迷徘徊的局面；地方財(cái)政收入2.27億元，同比增長(zhǎng)29％。
今年的發(fā)展勢(shì)頭更為振奮人心:前五個(gè)月，全市完成生產(chǎn)總值4l億元，地方財(cái)政收入完成7394萬(wàn)元，同比分別增長(zhǎng)15％、77％。其中地方財(cái)政收入增幅居南陽(yáng)市13個(gè)縣市區(qū)之首。南陽(yáng)市委書記何東成在南陽(yáng)市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞鄧州市長(zhǎng)劉樹華等的陪同下深入鄧州農(nóng)村宣傳中央一號(hào)文件精神鄧州市搶抓機(jī)遇，修好農(nóng)村公路。走進(jìn)鄧州這塊發(fā)展的熱土，探尋其快速發(fā)展之謎，南陽(yáng)市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞告訴筆者:“思路決定出路。鄧州作為河南省五個(gè)重點(diǎn)擴(kuò)權(quán)縣之一，我們要緊緊抓住擴(kuò)權(quán)機(jī)遇，認(rèn)真研究農(nóng)業(yè)大區(qū)低水平循環(huán)發(fā)展的怪圈，用非均衡的發(fā)展戰(zhàn)略，激活經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，探索一條農(nóng)區(qū)發(fā)展的突破之路�！�
鄧州市的決策者們深知，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的突破首先要——
思維突破——負(fù)重拼搏、敢于創(chuàng)新、堅(jiān)韌不拔、實(shí)干興業(yè)
鄧州市有耕地240萬(wàn)畝，土地肥沃，是全國(guó)重要的商品糧基地縣，長(zhǎng)期以來(lái)人們以農(nóng)耕為主，豐衣足食，形成了勤勞簡(jiǎn)樸的農(nóng)耕文化；同時(shí)，這里歷史悠久，名人輩出。這里養(yǎng)育了“醫(yī)圣”張仲景，唐代名將張巡，現(xiàn)代著名作家姚雪垠，當(dāng)代軍旅作家周大新等大批文人才俊。唐宋時(shí)期的韓愈、寇準(zhǔn)、范仲淹都曾先后在鄧州任職，后人稱之為“三賢”。范仲淹在鄧州寫下了不朽名篇《岳陽(yáng)樓記》，留下了“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的千古名句。深厚的文化底蘊(yùn)形成了這里知書達(dá)理的書香文化。
鄧州市的決策者們?cè)谡{(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，這里形成的農(nóng)耕文化和書香文化曾經(jīng)支撐一個(gè)時(shí)期的快速發(fā)展，但在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，卻表現(xiàn)出不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面特征，也就是農(nóng)耕文化表現(xiàn)出來(lái)的安于現(xiàn)狀、小富即滿，書香文化表現(xiàn)出來(lái)的循規(guī)蹈矩、輕視經(jīng)商；長(zhǎng)期以“鄧大國(guó)”自居，喜歡宣揚(yáng)輝煌歷史來(lái)掩蓋現(xiàn)實(shí)，喜歡用理想化的未來(lái)來(lái)代替現(xiàn)實(shí)，缺乏危機(jī)意識(shí)、憂患意識(shí)；盲目跟風(fēng)、缺乏持之以恒的精神；本本主義嚴(yán)重、缺乏創(chuàng)新精神。這些思想已拖住了經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
如何從這種不相適應(yīng)和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想中走出來(lái)？去年剛過(guò)完春節(jié)，他們便組織四大班子領(lǐng)導(dǎo)和各單位負(fù)責(zé)人到浙江、江蘇等省經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的七個(gè)縣市區(qū)學(xué)習(xí)考察。親身感受沿海人的干勁和精神，親眼目睹本地同發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，心靈深處受到了強(qiáng)烈震撼。在隨后的解放思想大討論活動(dòng)中，全市干部群眾形成的共識(shí)是:學(xué)浙江重在學(xué)其神。就是要緊緊圍繞建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市、文化名市和現(xiàn)代化中等城市的目標(biāo)，弘揚(yáng)負(fù)重拼搏、敢于創(chuàng)新、堅(jiān)韌不拔、實(shí)干興業(yè)的新時(shí)期鄧州精神，找準(zhǔn)發(fā)展的突破口，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新工作方法，持之以恒抓到底，抓出成效。
思想解放了，干勁起來(lái)了，然而，農(nóng)業(yè)大市經(jīng)濟(jì)騰飛的突破口究竟在哪兒？請(qǐng)看——
戰(zhàn)略突破——抓優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶，抓經(jīng)濟(jì)能人，抓企業(yè)家
發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。2004年年初，當(dāng)鄧州市的領(lǐng)導(dǎo)集體仔細(xì)審視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)，明顯地感到身上的擔(dān)子很重。
鄧州作為內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)大市，本地自然資源匱乏，先天條件不足；工業(yè)基礎(chǔ)脆弱，大項(xiàng)目少，群體小，拉動(dòng)能力差；資金投入不足，經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張發(fā)展受阻；企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力差，市場(chǎng)主體發(fā)育不成熟，內(nèi)生動(dòng)力不足，經(jīng)濟(jì)始終沒(méi)有重大突破。
面對(duì)困難和差距，鄧州市的決策者們沒(méi)有退縮，他們?cè)谡J(rèn)真分析自身發(fā)展緩慢的原因時(shí)發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)大區(qū)普遍都存在一個(gè)“低收入→低儲(chǔ)蓄→低產(chǎn)業(yè)→低效率→低收入”的低水平惡性循環(huán)怪圈。由于這個(gè)怪圈的存在又派生出許多怪圈，如計(jì)劃生育:越窮越生→越生越窮；經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境:就業(yè)難→黨政機(jī)關(guān)進(jìn)人→收費(fèi)養(yǎng)人→發(fā)展環(huán)境差→企業(yè)難以生存→就業(yè)崗位少。
如何打破這個(gè)低水平循環(huán)的怪圈？劉朝瑞，這位對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)既有專門的研究又有著多年主持縣委、縣政府工作經(jīng)驗(yàn)的新任市委書記，從理論和實(shí)踐的結(jié)合中找到了對(duì)策:必須要抓住這個(gè)低水平循環(huán)鏈條中的關(guān)鍵鏈進(jìn)行突破，也就是抓住一批有一定資本積累的發(fā)展?jié)摿?qiáng)的人進(jìn)行激活，用關(guān)鍵的少數(shù)人帶動(dòng)重要的多數(shù)人致富。
對(duì)鄧州來(lái)說(shuō)就是要抓住三種人，其一是優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶。種植煙葉10畝以上、棉30畝以上、糧油50畝以上、林100畝以上，養(yǎng)牛5頭以上、豬50頭以上、羊100只以上、家禽1000只以上，或其他生產(chǎn)性投資2萬(wàn)元以上；凡具備上述條件之一，戶年均純收入2萬(wàn)元以上的種養(yǎng)大戶。
其二是經(jīng)濟(jì)能人。合法從事第二、第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，依法納稅，年純收入2萬(wàn)元以上的致富能人。
其三是企業(yè)家。正式注冊(cè)，固定資產(chǎn)投資100萬(wàn)元以上，合法經(jīng)營(yíng)，年納稅額5萬(wàn)元以上的企業(yè)法人代表。
劉朝瑞分析，浙江的企業(yè)家占總?cè)丝诘娜f(wàn)分之三十五，而鄧州只有萬(wàn)分之零點(diǎn)五。企業(yè)家資源是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下最為稀缺的資源，他們具有風(fēng)險(xiǎn)和收益的對(duì)稱性、極強(qiáng)的整合資源能力和敢于創(chuàng)新能力。優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶和經(jīng)濟(jì)能人是類企業(yè)家，他們是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)從某中程度上講就是這三種人才資源的競(jìng)爭(zhēng)。鄧州經(jīng)過(guò)改革開放20多年的積累，已涌現(xiàn)出一批企業(yè)家和優(yōu)秀人才。按照二八定律，在鄧州如果優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)家能達(dá)到20％，那就能帶動(dòng)其他80％人致富。
具體做法上突出五路大軍:一是挖掘本地的致富能手和企業(yè)家；二是引進(jìn)外地企業(yè)家；三是是鼓勵(lì)外出打工者返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；四是動(dòng)員轉(zhuǎn)業(yè)軍人建功立業(yè)；五是調(diào)動(dòng)市鄉(xiāng)基層干部中有經(jīng)濟(jì)頭腦的人興辦實(shí)業(yè)。
實(shí)踐證明“三抓”的威力是巨大的。鄧州市趙集鎮(zhèn)東孔村的農(nóng)民張文杰，1997年在新鄉(xiāng)市郊區(qū)為種蔬菜大戶打工，他學(xué)來(lái)溫室蔬菜的種植技術(shù)后回鄉(xiāng)自建7畝多的反季節(jié)蔬菜，當(dāng)年畝均收入就達(dá)1萬(wàn)元以上。在他的示范帶動(dòng)下，不到兩年時(shí)間，這個(gè)村就有30多戶農(nóng)民建起蔬菜大棚，面積達(dá)到120多畝，成為當(dāng)?shù)赜忻姆醇竟?jié)蔬菜專業(yè)村。
文渠鄉(xiāng)農(nóng)民李顯偉兄弟創(chuàng)辦的絲化廠，已安排40人就業(yè)，人均月工資達(dá)600元，并帶動(dòng)周圍60多戶農(nóng)民分散在家加工。
鄧州市的燕店村有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)戶紛紛出來(lái)創(chuàng)辦企業(yè)。眼下，這個(gè)村的農(nóng)民已創(chuàng)辦工業(yè)企業(yè)16家，個(gè)體工商戶267家，形成了初具規(guī)模的面條加工基地，使1400多名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，并拉動(dòng)了運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄧州市堅(jiān)持圍繞農(nóng)業(yè)上工業(yè)，走農(nóng)區(qū)工業(yè)化道路。圖為該市棉紡企業(yè)的生產(chǎn)車間
突破的戰(zhàn)略確定了，如何把“三抓”帶動(dòng)落到實(shí)處？請(qǐng)看——
突破的載體——工業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)流通、城鎮(zhèn)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)
工業(yè)經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)流通、城鎮(zhèn)建設(shè)和特色農(nóng)業(yè)是鄧州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的四個(gè)輪子。這個(gè)市以“四輪”驅(qū)動(dòng)來(lái)發(fā)育優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)家，又依靠這批關(guān)鍵人來(lái)推動(dòng)“四輪”的快速前進(jìn)。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)抓好企業(yè)家隊(duì)伍，出臺(tái)招商引資政策，拓寬招商引資渠道，創(chuàng)新招商引資方法，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，積極引進(jìn)企業(yè)家到鄧創(chuàng)業(yè)。去年引進(jìn)大小項(xiàng)目248個(gè)，到位資金5.16億元，市里提出既要立足于發(fā)展骨干企業(yè)界，又要立足于發(fā)育群體；一手抓市級(jí)工業(yè)園區(qū)，一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)工業(yè)園區(qū)，積極為各類企業(yè)家創(chuàng)業(yè)搭建發(fā)展平臺(tái)。平時(shí)教育各部門多想企業(yè)家的難處，多體諒他們的艱辛，多排解他們的憂難，加速企業(yè)家群體迅速膨脹，至目前各類工業(yè)企業(yè)達(dá)1300多家，去年以來(lái)凈增固定資產(chǎn)投資百萬(wàn)元以上的企業(yè)342家，今年前五個(gè)月，工商稅收拉動(dòng)該市稅收增長(zhǎng)30個(gè)百分點(diǎn)。
特色農(nóng)業(yè)鄧州結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)催生出大批優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶來(lái)培育林、牧、煙、棉四大特色產(chǎn)業(yè)。市委、市政府出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)的實(shí)施意見》，推出6種形式，促進(jìn)土地向種田能手聚集。財(cái)政部門對(duì)林、牧、煙、棉種植大戶和彩棉種植戶，給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)種煙葉、種樹大戶打井、購(gòu)置大型農(nóng)機(jī)具，給予500元至2000元補(bǔ)貼；對(duì)養(yǎng)殖大戶，免費(fèi)提供良種繁育、防疫服務(wù)等。工商、稅務(wù)等部門，對(duì)小加工、小商販、經(jīng)紀(jì)人，免稅收、證照和管理費(fèi)等。對(duì)興辦企業(yè)者，銀行進(jìn)行政策傾斜，對(duì)信用戶積極放貸支持，稅務(wù)部門給予低額定稅、減免征收等優(yōu)惠。去年以來(lái)共發(fā)育催生出3500多家這四大特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶，同時(shí)充分發(fā)揮這批優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶的“洇”、“染”作用，壯大規(guī)模、形成特色。裴營(yíng)鄉(xiāng)種植大戶劉致州帶動(dòng)周圍30多家種植楊樹大戶和16家養(yǎng)豬養(yǎng)雞大戶。眼下，在這些優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶的示范引導(dǎo)下，全市已發(fā)展楊樹35萬(wàn)畝，棉花49萬(wàn)畝，煙葉5萬(wàn)畝，畜牧業(yè)總產(chǎn)值僅去年就達(dá)22.5億元。特色農(nóng)業(yè)“特”字日漸凸現(xiàn)。
市場(chǎng)流通一頭連市場(chǎng)，一頭連企業(yè)、連農(nóng)戶，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。鄧州把市場(chǎng)流通作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)來(lái)培育，使之積極拉動(dòng)企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)能人和優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶發(fā)展壯大。他們突出抓好穰東服裝市場(chǎng)、農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)、糧油農(nóng)資大市場(chǎng)、家具和汽車配件市場(chǎng)、建材和摩托銷售市場(chǎng)等建設(shè)，采取經(jīng)紀(jì)人代理，農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式增強(qiáng)交易功能。為各類企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)能人和優(yōu)勢(shì)農(nóng)場(chǎng)戶開拓市場(chǎng)開辟了通道。同時(shí)，該市主要依靠這三種人來(lái)培育市場(chǎng)、繁榮市場(chǎng)。以寬松的環(huán)境，優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來(lái)吸引人流，聚集商流，集散物流。穰東服裝城今年以來(lái)就吸引70多位企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)能人進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)，服裝銷售收入同比增長(zhǎng)30％以上；農(nóng)機(jī)大市場(chǎng)也逐步成為豫西南最大的農(nóng)機(jī)集散中心。
城鎮(zhèn)建設(shè)是企業(yè)家、經(jīng)濟(jì)能人和優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶發(fā)展的平臺(tái)，這三種人的發(fā)育是城鎮(zhèn)化的重要支撐。鄧州市按照“中心突破，重點(diǎn)推進(jìn)”的思路，中心城區(qū)按照“大氣、特色、精致、和諧”的方針，科學(xué)規(guī)劃，打造精品亮點(diǎn)，同時(shí)搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，完善城市功能，提升城市品位。在集鎮(zhèn)建設(shè)上，他們利用以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的廢棄廠地，重新規(guī)劃整理出九個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)工業(yè)小園區(qū)，鼓勵(lì)中小企業(yè)進(jìn)駐經(jīng)營(yíng)。城鎮(zhèn)建設(shè)優(yōu)化了硬件環(huán)境，搭起了發(fā)展平臺(tái)。今年以來(lái)，有3個(gè)固定資產(chǎn)投資超億元的大項(xiàng)目取得了重大進(jìn)展，7個(gè)超千萬(wàn)元的項(xiàng)目建設(shè)步伐加快，58個(gè)投資超百萬(wàn)元的工業(yè)項(xiàng)目落戶鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，壯大了集鎮(zhèn)規(guī)模，豐富了集鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)涵。
隨著三種關(guān)鍵人隊(duì)伍的壯大，如何加快突破的步伐？請(qǐng)看——
突破的捷徑——工農(nóng)互動(dòng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)互動(dòng)
——工農(nóng)互動(dòng)。找準(zhǔn)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的結(jié)合點(diǎn)，圍繞農(nóng)業(yè)辦工業(yè)，走農(nóng)區(qū)工業(yè)化道路。這是鄧州“工農(nóng)互動(dòng)”的核心。在具體運(yùn)作上，該市通過(guò)發(fā)育優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶拉動(dòng)林牧煙棉四大特色產(chǎn)業(yè)，把鄧州逐步建成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。去年這四大產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到29億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的42.8％。同時(shí)，該市出臺(tái)了優(yōu)惠政策，積極引導(dǎo)各種類型的企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)能人興辦以農(nóng)產(chǎn)品加工為主的糧油加工業(yè)、棉紡加工業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)和建筑建材業(yè)。去年，共引進(jìn)項(xiàng)目248個(gè)，其中80％以上是農(nóng)產(chǎn)品加工類企業(yè)。目前，以金星啤酒公司、久友公司、六合飼料廠為龍頭的140多家糧油、啤酒、食品、飼料加工企業(yè)，每年就地消化原糧600余萬(wàn)噸；木材加工廠97家，每年可加工木材4萬(wàn)立方米；同時(shí)，正興紡織公司、恒泰棉紡公司、春牛紡織廠等棉紡針織絲毯企業(yè)產(chǎn)銷兩旺。工業(yè)和農(nóng)業(yè)互動(dòng)，滿足企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)能人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的原材料需求，降低了工業(yè)的產(chǎn)品成本。去年，這個(gè)市限額以上工業(yè)企業(yè)完成增加值10.4億元，同比增長(zhǎng)16％；實(shí)現(xiàn)利稅1.65億元，同比增長(zhǎng)16.8％。而工業(yè)的發(fā)展，又為農(nóng)產(chǎn)品的銷售開辟了渠道，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。
——城鄉(xiāng)互動(dòng)。城鎮(zhèn)化從某種程度上講就是人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過(guò)程。鄧州市按照以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城的思路，本著“中等城市”、“生態(tài)水城”、“豫西南商貿(mào)流通中心”的定位，對(duì)城市總體規(guī)劃進(jìn)行了修訂。去年，該市治理內(nèi)、外城河，展現(xiàn)古城新姿；高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了新華路景觀一條街；綠化投資285萬(wàn)元，使城區(qū)新增園林綠地34324平方米。小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資8700萬(wàn)元，打造出了一批省、南陽(yáng)市星級(jí)集鎮(zhèn)、文明集鎮(zhèn)，真正使中心城區(qū)和小城鎮(zhèn)美起來(lái)、亮起來(lái)，使其增強(qiáng)吸引企業(yè)家和經(jīng)濟(jì)能人的功能，能聚集人氣和市氣。去年以來(lái)，該市還投資3.1億元，拆遷、打通、配套建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主干道78條，新修鄉(xiāng)村公路569公里，為農(nóng)副產(chǎn)品進(jìn)城銷售，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工提供了方便。鄧州市明確提出企業(yè)增加稅收是功，安排勞動(dòng)力就業(yè)也是功；并積極倡導(dǎo)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和能吸納勞動(dòng)力的中小企業(yè)。去年以來(lái)，該市城鎮(zhèn)新吸納農(nóng)民工3.5萬(wàn)人，長(zhǎng)年在中心城區(qū)打工的農(nóng)民至少有8萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率已達(dá)28％。大量農(nóng)民的進(jìn)城，還加速了土地向種田能手聚集，催生出一批優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶。
——經(jīng)濟(jì)生態(tài)互動(dòng)。在發(fā)展經(jīng)濟(jì)上，鄧州積極引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)能人和企業(yè)家找準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)結(jié)合點(diǎn)，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)生態(tài)互動(dòng)發(fā)展。在工業(yè)建設(shè)上，去年以來(lái)，該市重點(diǎn)選擇引進(jìn)建設(shè)了一批具有良好生態(tài)效益的骨干企業(yè)，投資1.68億元的生物能熱電廠，建成后既能實(shí)現(xiàn)秸稈利用，又可發(fā)電；投資6400萬(wàn)元的污水處理廠項(xiàng)目、投資7650萬(wàn)元的南郊水廠項(xiàng)目已經(jīng)核準(zhǔn)立項(xiàng)。在農(nóng)業(yè)上引導(dǎo)樹立“生態(tài)也是效益”的觀念。去年以來(lái)，大力發(fā)展無(wú)公害蔬菜、彩棉、油料等綠色作物90多萬(wàn)畝，大力發(fā)展楊樹經(jīng)濟(jì)，共植樹造林1500多萬(wàn)株，折合20萬(wàn)畝，使全市林木覆蓋率達(dá)到18％以上，既綠化了南水北調(diào)的渠首，又能產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益。
鄧州，在實(shí)踐中探索農(nóng)區(qū)發(fā)展的突破之路。同時(shí)，這個(gè)市的決策者們也清醒地看到，必須首先解決——
突破的關(guān)鍵——打基礎(chǔ)、提素質(zhì)、創(chuàng)環(huán)境——抓住機(jī)遇，改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄧州市578個(gè)行政村中有438個(gè)村未通柏油路，農(nóng)民出行難、物資運(yùn)輸難已成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙。今年，市委、市政府緊緊抓住國(guó)家、省加大對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)投入的機(jī)遇，決定由市財(cái)政每公里補(bǔ)助1萬(wàn)元，同時(shí)動(dòng)員廣大黨員干部為農(nóng)村公路建設(shè)捐款，在他們的帶動(dòng)下全市130萬(wàn)農(nóng)民修路捐款熱情高漲，至今，已捐款4200萬(wàn)元，使1400公里的“村村通”的配套資金全部到位；與此同時(shí)，有關(guān)部門科學(xué)規(guī)劃，精心設(shè)計(jì)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，周周抓進(jìn)度，10天召開一次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，眼下已處理路基576公里，鋪筑面層206公里。該市還抓住南水北調(diào)工程開工機(jī)遇，爭(zhēng)取2－3年內(nèi)建成l－2個(gè)中型水庫(kù)，同時(shí)搞好引丹灌區(qū)配套、農(nóng)綜開發(fā)等，使農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到200萬(wàn)畝。進(jìn)一步搞好電力建設(shè)，構(gòu)筑農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系，發(fā)展農(nóng)村有線電視，推廣應(yīng)用沼氣、太陽(yáng)能熱水器等，讓農(nóng)民同步享受現(xiàn)代文明生活。
——整合教育資源，全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)。目前，全市農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)86萬(wàn)人，富余勞動(dòng)力接近50萬(wàn)人，但大多數(shù)農(nóng)民工素質(zhì)偏低，就業(yè)空間小，收入不穩(wěn)定。究其原因，是勞動(dòng)力素質(zhì)技能問(wèn)題。因此，該市把工作的著力點(diǎn)放在培訓(xùn)勞動(dòng)力、提高勞動(dòng)力素質(zhì)上來(lái)。該市整合教育資源，對(duì)19所有培訓(xùn)能力的職專、中專等官辦或民辦學(xué)校頒發(fā)資格證，讓其大張旗鼓地開展“訂單”培訓(xùn)。投資80萬(wàn)元，建立了市職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)中心，還多方籌資建立擁有13個(gè)專業(yè)、34個(gè)教學(xué)班的國(guó)家級(jí)重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校。前不久，該市申請(qǐng)河南工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在鄧州建立了分校。還把分散的培訓(xùn)力量集中統(tǒng)一使用，建立以一職高、成人中專等有培訓(xùn)實(shí)力的學(xué)校為主體，農(nóng)校、農(nóng)技中心、勞動(dòng)培訓(xùn)中心、駕校等有一定基礎(chǔ)的單位參與市級(jí)職業(yè)教育中心。勞動(dòng)和社會(huì)保障、教育和農(nóng)業(yè)等部門都發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)形成“三位一體”的勞務(wù)培訓(xùn)格局。另外，該市還制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)和扶持民營(yíng)企業(yè)、民辦學(xué)校開辦職業(yè)學(xué)校，目前，鄧州已開設(shè)電腦、保安、家政、電、車、焊工等10個(gè)專業(yè)，每年培訓(xùn)4萬(wàn)多技工。力爭(zhēng)2－3年內(nèi)培訓(xùn)10萬(wàn)有一技之長(zhǎng)的、能夠持證上崗的農(nóng)民工。
——優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)“凹地”。去年該市開展了機(jī)關(guān)效能提高年活動(dòng)，今年又實(shí)施經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化年的多種舉措，著重創(chuàng)優(yōu)五個(gè)方面的環(huán)境。一是政治環(huán)境。讓優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶、經(jīng)濟(jì)能人、企業(yè)家中的優(yōu)秀分子擔(dān)任各級(jí)代表和基層干部，把符合黨員條件的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來(lái)。大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)有突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀企業(yè)家，使他們政治上有地位、社會(huì)上有聲譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠，全面提高他們的政治地位。二是法制環(huán)境。教育各職能部門轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，找準(zhǔn)執(zhí)法與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)，依法行政，親情服務(wù)；全力打造“平安鄧州”，著力營(yíng)造安定和諧的社會(huì)大環(huán)境。三是信用環(huán)境。積極開展“誠(chéng)信教育”，政府帶頭講誠(chéng)信，打造“誠(chéng)信政府”，增強(qiáng)行政公信力。引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信，樹立講求信用的良好形象。四是服務(wù)環(huán)境。各職能部門結(jié)合“保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育”活動(dòng)，以“便民、高效、廉潔、規(guī)范”為宗旨，普遍推行辦證代理制、限時(shí)制和服務(wù)承諾制。減少審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，規(guī)范辦事行為。鄧州市強(qiáng)力推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)，奮力打造文化名市。圖為日前修復(fù)竣工的千古名篇《岳陽(yáng)樓記》誕生地——花洲書院
天高任鳥飛，海闊憑魚躍。催生關(guān)鍵的少數(shù)人帶動(dòng)重要的多數(shù)人，在這一戰(zhàn)略的指導(dǎo)下，今日的鄧州，3778家優(yōu)勢(shì)農(nóng)戶、17722個(gè)經(jīng)濟(jì)能人、1789個(gè)企業(yè)家憑借“四輪”載體，邁步“三個(gè)互動(dòng)”的捷徑，縱橫馳騁，帶動(dòng)鄧州百萬(wàn)人民開辟農(nóng)區(qū)經(jīng)濟(jì)的突破之路。
（信息來(lái)源：鄧州市地方商務(wù)之窗）
�。ㄐ畔�(lái)源：河南地方商務(wù)之窗子站）
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