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本報(bào)記者 李成剛
2020年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，正面臨著眼前的現(xiàn)實(shí)障礙：飛速增長(zhǎng)的能源需求已經(jīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻阻礙。在剛結(jié)束的“中國(guó)發(fā)展高層論壇2005——建設(shè)節(jié)約型社會(huì)國(guó)際研討會(huì)”上，專家學(xué)者一致認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量四倍于今天的發(fā)展目標(biāo)，中國(guó)就必須邁過(guò)節(jié)能降耗這道坎。
能源約束矛盾突出
中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展、人口增加、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快、重化工業(yè)和交通運(yùn)輸快速發(fā)展、汽車(chē)和家用電器大量進(jìn)入家庭等因素使中國(guó)的電力需求、能源需求大幅上升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的能源約束矛盾日見(jiàn)突出。
在能源環(huán)境方面，因?yàn)橹袊?guó)是以煤為主要能源的國(guó)家，也是世界上最大的煤炭消費(fèi)國(guó)，而煤炭的大量使用，造成能源環(huán)境問(wèn)題十分突出。國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)副主任張曉強(qiáng)介紹，中國(guó)原煤產(chǎn)量2001年為11．6億噸，2004年已達(dá)到19．6億噸。2004年中國(guó)二氧化硫排放量約2200萬(wàn)噸，居世界首位，酸雨面積已占國(guó)土面積的三分之一。張曉強(qiáng)說(shuō)：“這些已大大超過(guò)中國(guó)的環(huán)境容量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的環(huán)境壓力越來(lái)越大。”
在能源利用效率上，張曉強(qiáng)說(shuō)，目前中國(guó)的能源綜合利用總效率約為33％，比發(fā)達(dá)國(guó)家低大約10個(gè)百分點(diǎn)，還有較大差距。電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織八個(gè)行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國(guó)際先進(jìn)水平高出40％。鋼、水泥、紙和紙板的單產(chǎn)綜合能耗比國(guó)際先進(jìn)水平分別高21％、45％和120％。機(jī)動(dòng)車(chē)油耗水平比歐洲高25％，比日本高20％。單位建筑面積采暖能耗相當(dāng)于氣候條件相近發(fā)達(dá)國(guó)家的2—3倍。
“這些數(shù)據(jù)既反應(yīng)了中國(guó)目前的能源使用浪費(fèi)嚴(yán)重，但也充分表明，中國(guó)提高能源效率的潛力巨大。”張曉強(qiáng)說(shuō)。
提高能效是節(jié)能關(guān)鍵
隨著發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，世界正承受著越來(lái)越重的資源、能源的壓力。
“中國(guó)要在2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻兩番，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，就必須大力降低資源的消耗，努力提高資源的利用效率。”中國(guó)工程院院士、中國(guó)工程院院長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)副主席徐匡迪在研討會(huì)的午餐演講時(shí)說(shuō)。
他認(rèn)為，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是最大的節(jié)約和對(duì)資源效率的提高，在我國(guó)工業(yè)化過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)該明確制定環(huán)保和技術(shù)消耗的技術(shù)門(mén)檻，停止和限制高消費(fèi)、高污染、低效率、低產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。“在這一點(diǎn)上，東部尤其要先行，產(chǎn)業(yè)體系結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是最大的節(jié)約，無(wú)論有多少困難都必須迎難而上。政府要發(fā)揮宏觀調(diào)控的作用，利用政策、法律和經(jīng)濟(jì)手段來(lái)引導(dǎo)企業(yè)走上正確的發(fā)展道路。”徐匡迪說(shuō)。
在工業(yè)化過(guò)程中，有兩個(gè)高消耗資源的領(lǐng)域，一個(gè)是建筑業(yè)，另外一個(gè)是汽車(chē)工業(yè)。這兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)了鋼鐵、水泥、玻璃、塑料、木材、電子設(shè)備等等14個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而成為各國(guó)工業(yè)化過(guò)程中產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)行業(yè)和在一定時(shí)期里面的支柱產(chǎn)業(yè)。而中國(guó)目前也呈現(xiàn)了同樣的趨勢(shì)。
建設(shè)部總工程師王鐵宏介紹說(shuō)，目前中國(guó)現(xiàn)有建筑的總面積約400億平方米，預(yù)計(jì)到2020年，還將新增建筑面積約300億平方米，每年大約在18—20億平方米，在建造和使用中直接消耗的能源占全社會(huì)總能耗的將近30％。加之建材的生產(chǎn)能耗16．7％，約占全社會(huì)總能耗的46．7％。用水占城市用水量的47％，使用鋼材占全國(guó)用鋼量的30％，水泥占25％。
“在未來(lái)15年中，中國(guó)建筑能源的需求將增加3．5倍，建筑用能比重在整體能源需求中，將從目前的17％增加到26％”，世界銀行東亞及太平洋地區(qū)能源與礦業(yè)發(fā)展專業(yè)局主任吳君輝說(shuō)：“這是未來(lái)中國(guó)社會(huì)需要關(guān)注的重要問(wèn)題。”
在汽車(chē)工業(yè)上，徐匡迪說(shuō)，對(duì)于一個(gè)有13億人口的大國(guó)來(lái)說(shuō)，發(fā)展節(jié)約型的公共交通體系、盡量做到資源的最大節(jié)約；同時(shí)大力提高汽車(chē)的燃油效率、大幅度降低單車(chē)的油耗才是長(zhǎng)久之計(jì)。
節(jié)能降耗的政策措施
推進(jìn)節(jié)能降耗，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，政府都有哪些措施？張曉強(qiáng)說(shuō)，為實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門(mén)采取措施，大力推進(jìn)節(jié)能降耗工作。
一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》提出的十大重點(diǎn)節(jié)能工程，通過(guò)有效實(shí)施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約2．4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的目標(biāo)。今年，起動(dòng)節(jié)約和替代石油、熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱利用、建筑節(jié)能、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能、綠色照明、節(jié)能監(jiān)測(cè)和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)等七項(xiàng)工程。
二是抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和企業(yè)的節(jié)能，突出抓好冶金、煤炭、電力、石化、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)。國(guó)家將重點(diǎn)抓好一千家高耗能企業(yè)，提出節(jié)能降耗目標(biāo)和措施，加強(qiáng)指導(dǎo)。
三是加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，淘汰落后。合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展低耗能的第三產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加快淘汰能耗高、效率低、污染重的工藝、技術(shù)和設(shè)備。堅(jiān)決制止高耗能行業(yè)盲目投資和低水平擴(kuò)張，大力調(diào)整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，發(fā)展?jié)崈裘杭夹g(shù)。
四是制定和實(shí)施強(qiáng)化節(jié)能的激勵(lì)政策，研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用節(jié)能產(chǎn)品的稅收政策以及節(jié)能型建筑的經(jīng)濟(jì)政策，研究制定鼓勵(lì)生產(chǎn)和使用低油耗，低排放車(chē)輛的財(cái)稅政策，調(diào)整高能耗產(chǎn)品的進(jìn)出口政策。加大公共財(cái)政對(duì)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能改造的支持力度，逐步擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品實(shí)施政府采購(gòu)的范圍。深化能源價(jià)格改革，形成有利于節(jié)能，提高能效的價(jià)格機(jī)制，重點(diǎn)是推進(jìn)電價(jià)、熱價(jià)和天然氣價(jià)格改革。
五是是加大依法實(shí)施節(jié)能管理的力度，要完善節(jié)能的相關(guān)法律，并制定配套法規(guī)和政策，包括修訂節(jié)約能源法，加快制定石油節(jié)約、建筑節(jié)能的法規(guī)。加快制定強(qiáng)制性產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)，包括工業(yè)能耗設(shè)備、機(jī)動(dòng)車(chē)、家用電器、照明器具等。要修訂和完善主要耗能行業(yè)節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范、建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，提出建筑物制冷、采暖、溫度控制指標(biāo)，建立和完善節(jié)能監(jiān)督機(jī)制，加大執(zhí)法監(jiān)督力度。
六是推行節(jié)能新機(jī)制，包括實(shí)施能效標(biāo)識(shí)管理，引導(dǎo)用戶和消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)節(jié)能型產(chǎn)品，促進(jìn)企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)，做好電力需求側(cè)管理，優(yōu)化用電方式，提高終端用電效率。要促進(jìn)五節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系的發(fā)展，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供從診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造到運(yùn)行管理等一條龍服務(wù)。推動(dòng)建立節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，推行節(jié)能自愿協(xié)議，推動(dòng)企業(yè)采取自愿方式實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。
七是政府機(jī)構(gòu)帶頭節(jié)能。建立政府機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計(jì)體系，明確能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)推進(jìn)政府建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造，推行政府機(jī)構(gòu)節(jié)能采購(gòu)，充分發(fā)揮示范和帶頭作用。
八是強(qiáng)化節(jié)能宣傳，通過(guò)廣播電視、報(bào)刊雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種媒體，以及舉辦專題講座、研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、成果展示會(huì)、典型案例剖析和印發(fā)宣傳品等多種形式，提高全社會(huì)對(duì)節(jié)約能源重大意義的認(rèn)識(shí)。
九是擴(kuò)大在節(jié)能降耗領(lǐng)域的國(guó)際合作，包括繼續(xù)引進(jìn)、消化、銷(xiāo)售高能效、低排放的設(shè)備、技術(shù)和工藝，學(xué)習(xí)節(jié)間國(guó)際成功的節(jié)能減排、政策機(jī)制、管理法規(guī)和組織實(shí)施經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商在高能效產(chǎn)品制造、節(jié)能設(shè)備與技術(shù)，新能源，可再生能源和清潔煤技術(shù)等領(lǐng)域的投資。
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