|
我國電力市場(chǎng)化改革，從2002年底完成結(jié)構(gòu)重組進(jìn)入實(shí)施至今已兩年有半，取得了“廠網(wǎng)分開”的階段性成果。但是，原計(jì)劃2003年推出的區(qū)域發(fā)電市場(chǎng)到現(xiàn)在還處在試點(diǎn)階段，短期內(nèi)完成試點(diǎn)并在全國推開的可能性不大。由于舊體制被打破、新體制未建立，在電力出現(xiàn)持續(xù)供應(yīng)緊張的同時(shí)，也出現(xiàn)了電力建設(shè)無序、電價(jià)快速上漲、電網(wǎng)系統(tǒng)安全運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)加大等情況。這說起來讓人有點(diǎn)沮喪，但長期從事電力經(jīng)濟(jì)研究的長沙理工大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長葉澤教授在接受采訪時(shí)說，從世界范圍內(nèi)看，電力市場(chǎng)化改革推進(jìn)與確定目標(biāo)、進(jìn)程不一致
，走彎路的情況幾乎在每個(gè)進(jìn)行改革的國家都曾發(fā)生過。但在進(jìn)行這一改革的國家中，還沒有一個(gè)國家退回到原先壟斷狀態(tài)。對(duì)我國電力改革來說，也同樣沒有回頭路可走。準(zhǔn)確說，電力市場(chǎng)化改革，不是指電力工業(yè)整體完全按市場(chǎng)化運(yùn)作，而只是將傳統(tǒng)的垂直一體化經(jīng)營模式中的發(fā)電和售電兩個(gè)環(huán)節(jié)從自然壟斷的定義中分離出來，引入市場(chǎng)競(jìng)爭機(jī)制。因它表現(xiàn)為在一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)存在多家企業(yè)競(jìng)爭形態(tài)，葉澤教授在其由中國電力出版社出版的一書中，將這一競(jìng)爭定義為“市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭”。電力“市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭”改革最早始于上世紀(jì)80年代末的英國，1992年經(jīng)世界銀行倡導(dǎo)，目前已在世界50多個(gè)國家進(jìn)行。英國等10多個(gè)改革起步較早的國家，已成功地實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)換，消費(fèi)者也逐步分享到了市場(chǎng)競(jìng)爭所帶來的價(jià)格降低和服務(wù)質(zhì)量提高等方面的成果。但從2000年在人稱電力市場(chǎng)化改革樣板美國加州發(fā)生的電力危機(jī)、2003年夏發(fā)生的美加大停電事故，英國在電力市場(chǎng)改革中出現(xiàn)的企業(yè)運(yùn)用市場(chǎng)勢(shì)力獲得壟斷利潤的事實(shí)；一些國家部分地區(qū)對(duì)電力市場(chǎng)的保留和觀望態(tài)度等，如，美國至今多數(shù)州都未進(jìn)行這一改革。說明單純以打破垂直一體化形式為標(biāo)志的電力市場(chǎng)化改革并不是必然和最優(yōu)的選擇。分析世界各國在電力市場(chǎng)化改革中走過的曲折歷程，原因主要與在改革中沒有充分認(rèn)識(shí)到電力的特點(diǎn)和倉促進(jìn)行改革有關(guān)。作為特殊商品，電力有需發(fā)、供、售、用同時(shí)瞬間同時(shí)完成，不能被儲(chǔ)存的特點(diǎn)，又有公共物品或準(zhǔn)公共用品的屬性。作為特殊商品，電力在生產(chǎn)消費(fèi)過程中遵循特有的物理定律，在脆弱的、相互影響的輸電網(wǎng)上以光速傳輸；在你摁動(dòng)開關(guān)的瞬間，就需某個(gè)電廠發(fā)生一連串的反應(yīng)，讓電在毫秒內(nèi)就能達(dá)到你所在的地方供你使用。這又需要系統(tǒng)調(diào)度人員對(duì)輸電網(wǎng)絡(luò)時(shí)刻警惕地加以控制。稍有不慎，就會(huì)導(dǎo)致某個(gè)地區(qū)停電。作為公共物品，電力又是人們生活所必須的商品和經(jīng)濟(jì)生活中的重要生產(chǎn)要素。葉澤教授說，電力的特殊性和企業(yè)的逐利性，決定了在發(fā)電和售電兩個(gè)環(huán)節(jié)引入市場(chǎng)競(jìng)爭后，必然會(huì)使這種競(jìng)爭與電力在技術(shù)上（發(fā)供用售同時(shí)瞬間完成，需要各個(gè)環(huán)節(jié)的高度協(xié)調(diào)）和電力作為準(zhǔn)公用物品的屬性（時(shí)時(shí)刻刻都要確保安全供電）產(chǎn)生一定的內(nèi)在矛盾。加上電力市場(chǎng)競(jìng)爭制度不可能由電力企業(yè)自行合作設(shè)計(jì)完成，交易信息事實(shí)上難以做到及時(shí)透明，電力企業(yè)作為公用物品的經(jīng)營者存在著的“行業(yè)租（利用行業(yè)獨(dú)特的經(jīng)營地位取得不是靠經(jīng)營努力而得到的收益）”、市場(chǎng)勢(shì)力，電力需求和供給的剛性、市場(chǎng)中企業(yè)默契性的合謀、投資不足或者投資過剩滯后效應(yīng)等，都會(huì)從不同角度來限制電力內(nèi)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭。此外，在企業(yè)結(jié)構(gòu)重組時(shí)產(chǎn)生的鋪新攤子和重組后交易費(fèi)用的大量增加，也必然帶來改革成本和改革運(yùn)行成本的增加。因此，與航空、天然氣、銀行、電信業(yè)等行業(yè)的改革相比，電力改革遠(yuǎn)比大人們想象要難得多。基于對(duì)世界15個(gè)國家（地區(qū)）電力市場(chǎng)改革進(jìn)行實(shí)證比較研究，葉澤教授強(qiáng)調(diào)，只要我們明白電力改革的目標(biāo)是為了提高資源的配置效率，引入競(jìng)爭僅是手段。那么，對(duì)電力行業(yè)這一需要發(fā)、輸、供、售各方高度協(xié)調(diào)運(yùn)行的公用行業(yè)來說，在引入競(jìng)爭的路徑上，也有著與打破垂直一體化“市場(chǎng)內(nèi)競(jìng)爭”不同的選擇，即，選擇“市場(chǎng)的競(jìng)爭”。所謂“市場(chǎng)的競(jìng)爭”，就是以此市場(chǎng)與彼市場(chǎng)進(jìn)行對(duì)標(biāo)競(jìng)爭，又稱比較競(jìng)爭。如，英國在實(shí)現(xiàn)對(duì)以英格蘭、威爾士地區(qū)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的競(jìng)爭改革同時(shí)，也實(shí)現(xiàn)了未實(shí)行改革的蘇格蘭電網(wǎng)與英格蘭、威爾士統(tǒng)一電網(wǎng)對(duì)標(biāo)的比較市場(chǎng)競(jìng)爭。雖然，蘇格蘭電力仍采用垂直壟斷一體化體制，但有了英格蘭、威爾士電力市場(chǎng)運(yùn)行成果為參照，就可起到遏制蘇格蘭垂直一體化電力體制對(duì)壟斷權(quán)力的濫用。因?yàn)椋K格蘭的電力管制機(jī)構(gòu)很容量用英格蘭、威爾士電力市場(chǎng)提供的信息來對(duì)其管制的電網(wǎng)進(jìn)行有效管制，如蘇格蘭電力企業(yè)采取壟斷定價(jià)，管制機(jī)構(gòu)通過對(duì)比就很容易發(fā)現(xiàn)這種行為，并收回企業(yè)獲得的壟斷利潤和追究經(jīng)營者的責(zé)任，包括對(duì)企業(yè)處罰金和免去經(jīng)營者的職務(wù)。葉澤教授說，這給我們一個(gè)啟發(fā)，對(duì)于電力行業(yè)這一結(jié)構(gòu)更加符合效率原則的自然壟斷產(chǎn)業(yè)來說，要減少重組引起的陣痛和交易成本的提高，避免因缺電導(dǎo)致的改革停滯，就可采用對(duì)壟斷特許經(jīng)營權(quán)的進(jìn)行拍賣等手段來推進(jìn)改革，即，用事前競(jìng)爭的方式選擇經(jīng)營者，以減少甚至消除事后壟斷帶來的壟斷租金，并實(shí)現(xiàn)在事后不競(jìng)爭的情況下同樣實(shí)現(xiàn)提高資源配置效率的目的。事實(shí)上，在英國電力市場(chǎng)出現(xiàn)前，日本、法國、德國、美國等國家已經(jīng)在電力工業(yè)中成功地實(shí)行這樣的改革了。因此，要順利推進(jìn)電力市場(chǎng)這一事關(guān)國計(jì)民生的改革，關(guān)鍵是首先要明確推進(jìn)改革的目標(biāo)和路徑。否則，就會(huì)形成欲速則不達(dá)的效果。從葉澤教授的介紹，筆者想到了前不久在一個(gè)展望電力改革座談會(huì)上眾多專家的呼吁，要使我國電力市場(chǎng)化改革起到推進(jìn)電力工業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制建立的作用，就需我們按照建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的電力體制要求，從國情出發(fā)，從行業(yè)的特點(diǎn)出發(fā)，借鑒各國電力改革的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)改革進(jìn)行重新思考，在理論上進(jìn)行創(chuàng)新。（信息來源：機(jī)械電子頻道子站）
文章類型：
| 
