中國煤炭新政綱領文件公布 資源稅計征方式將改

    中國煤炭工業綱領性文件——《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》今日在國家發改委官方網站上全文公布。這份關乎中國煤炭業未來發展命運的重要文件提出，將由國家統一管理煤炭資源一級探礦權市場，并在條件成熟時以資源儲量為基礎計征資源稅。

    中國是世界上少數幾個以煤為主要能源的國家，煤炭消費占全國能源消費的近七成。為保證煤炭資源的有序開采，煤炭新政明確，國家將收回一級探礦權，在此基礎上編制礦區總體開發規劃和礦業權設置方案，依據這些規劃和方案，實行煤炭資源二級探礦權和采礦權市場化轉讓。

    煤炭新政還提及了日前頗為敏感的資源稅上調問題。根據這份文件，有關部門將加快完善煤炭資源稅費計征辦法，研究將煤炭資源稅費以產量和銷售收入為基礎計征改為以資源儲量為基礎計征的方案，并在條件成熟時實施。

    中國社科院教授岳福斌認為，改革資源稅計征方式將實現資源合理利用，提高煤礦回采率，迫使投資者放棄透支性開采的短期行為。目前，中國煤礦資源浪費嚴重，一般煤礦回采率僅及三成至四成。

    據悉，中國財政部及國家稅務總局已于本月初宣布，微幅調高河南、安徽等八省市的煤炭資源稅稅額標準，而在去年年底，山西、內蒙古和青海的煤炭資源稅稅額標準亦被提高。

    煤炭資源作為中國重要的戰略資源，走合理開發之路勢在必行。今日公布的新政要求，有關部門須依法合理劃定煤炭資源國家規劃礦區和對國民經濟具有重要價值的礦區，嚴格按照國家規劃有序開發。新政同時提出，建立煤炭資源戰略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護性開發。

    中國煤炭新政促實行六小時工作制成礦工“福音”

    指導中國煤炭工業發展的新綱領性文件——《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》今日在國家發改委官方網站上全文公布。值得注意的是，該文件敦促有關方面改革煤礦工作制度，盡快實行四班六小時工作制。

    中國是煤炭事故多發國家，而因近年來煤電油運緊張所引起的煤礦超產風，則大大加重和提高了礦工的勞動強度及開采作業的危險系數。

    這份被視為礦工“福音書”的新政明確提出，提高礦工勞動保障水平，將礦工入井時間縮短至八小時之內，并盡快實行四班六小時工作制。

    目前，中國諸多煤礦實施的是三班八小時工作制，加之下井及升井時間，不少礦工每班在井下時間均超過十小時。

    “加大煤礦安全投入”亦是新政重要內容之一。文件明確，各類煤礦須按有關規定的上限提取生產安全費用，高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井和其他災害嚴重的煤礦，經有關部門批準可適當提高提取標準。

    另據新政透露，中國還將對煤礦采煤等專業技術崗位人員和特殊工種人員實行職業準入，嚴格技術崗位人員配備標準。

    中國將用三至五年形成若干家億噸級大型煤炭企業

    備受業內廣泛關注的重要文件——《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》今日在國家發改委官方網站上全文公布。據悉，這是中國國務院針對煤炭工業系統下發的首個綱領性文件，該文件提出，將用三至五年時間，形成若干個億噸級生產能力的大型煤炭企業和企業集團。

    這份重要文件確定了未來一段時間中國煤炭工業的發展目標，即從二00五年起，用三至五年時間，建立規范的煤炭資源開發秩序，大型煤炭基地建設初見成效，形成若干個億噸級生產能力的大型煤炭企業和企業集團，煤礦重特大事故多發勢頭亦得到有效遏制。

    在此基礎上，中國將再用五年左右時間，形成以保護、節約為前提的資源開發監管體系，及以大型煤炭基地和大型煤炭企業集團為主體的煤炭供給體系。

    據悉，按照煤炭發展規劃和開發布局，中國將加速神東、陜北、晉中等十三個大型煤炭基地建設，并將從中央預算內安排部分資金，以資本金注入等方式，重點支持大型煤炭基地建設。

    有關人士透露，初步規劃到二0一0年，大型煤炭企業和企業集團煤炭供應量將占到供應總量的一半，到二0二0年，這個比例還將繼續上升。

    為保證《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》順利實施，中國還將出臺約三十個配套文件，全方位構建中國煤炭工業新體系。