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一、2004年開放型經濟發展的基本情況（一）對外貿易發展迅速。2004年,全市外貿進出口額共完成5038萬美元,同比增長92.3%。其中,進口完成2357萬美元,同比增長315%,增幅居全省第一位；出口完成2681萬美元,同比增長30.6%,占省分年度目標2360萬美元的116.7%。
（二）利用外資成效顯著
。2004年,全市利用外資大幅度增長。共新批外商投資企業16家,與去年同期相比增加6家,合同利用外資6385萬美元,占省下達年度目標任務3500萬美元的182.4%,同比增長34%；實際利用外資2577萬美元,占省下達年度目標任務2540萬美元的102．5%,同比增長27%。利用外資主要有以下幾個特征：一是新批外商投資企業數量大幅度增加,是近五年來最多的；二是全市合同利用外資和實際利用外資同比均大幅度增長；三是中外合資和外商獨資仍是我市直接利用外資的主要方式。在16家新批的企業中,中外合資企業和外商獨資企業分別為8家和7家；中外合作企業只有一家。
（三）外經工作穩中有升。
我市在積極爭取國際多邊、雙邊援助的同時,積極開展涉外勞務輸出和國際經濟技術合作。去年,全市輸出涉外勞務1455人,比上年同期增長47．4%；完成涉外勞務輸出合同額436萬美元,占省下達年度指導目標607萬美元的73．3%；涉外勞務營業額538萬美元,占省下達年度指導目標595萬美元的90．4%；期末在海外勞務人數已達3819人,同比增長41．44%,占省下達年度指導目標2970人的128．6%。在塔吉克斯坦設立了第一家國際工程技術合作企業,實現了“走出去”實質性的飛躍。二、貫徹落實《中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳關于分解落實〈中共河南省委、河南省人民政府關于加快發展開放型經濟的若干意見〉的通知》精神,實施開放帶動主戰略,大力發展開放型經濟
（一）解放思想，提高認識，認真學習和貫徹落實省委、省政府對外開放有關精神和工作要求。
為全面貫徹落實全省對外開放工作會議精神和省委、省政府《關于加快發展開放型經濟的若干意見》等文件精神,我市先后召開了市委常委擴大會議、市四大班子聯席會議和市委中心學習小組會議,專門聽取匯報,對《若干意見》和李克強書記、李成玉省長在全省對外開放工作會議上的講話進行了認真學習和深入探討,明確思路,研究對策,要求全市必須不折不扣地把省委、省政府的有關政策、措施和工作要求落到實處,不準抵觸棚架,不得無故拖延。我們的主要做法有以下幾個方面：
一是加強領導
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突出重點。
一年來,我市繼續把擴大開放、加快發展作為全面建設小康社會的主基調,大開放才能實現大跨越。我市進一步發揮市對外開放工作領導小組及其辦公室的協調和組織作用,加強了領導,充實了機構,緊緊圍繞擴大開放這一中心,把進一步提高利用外資、對外貿和外經工作的質量和水平作為發展開放型經濟的工作重點,采取措施,認真抓好落實。我市把潢川開發區、羊山新區、信陽工業園等開發管理園區作為招商引資的載體和平臺,并把2004年實際利用外資增長25%以上作為市政府“一抓一”活動的一項主要工作,來增強開放型經濟發展的活力。
二是制定了發展開放型經濟的奮斗目標
。根據省委、省政府的工作要求,去年年初我市提出：經過3至5年的努力,使投資環境明顯改善,綜合經濟實力明顯上升,國民經濟開放度明顯增強,開放型經濟對全市經濟增長的貢獻度明顯提高,利用外資占全社會固定資產投資的比重和進出口額占國民生產總值的比重明顯增大,盡快形成更具活力、更加開放的經濟體系。
三是制定了發展開放型經濟的鼓勵措施和優惠辦法。
2004年,我市先后出臺了21份“擴大開放、加快發展”的系列文件,其中《中共信陽市委、信陽市人民政府關于進一步優化發展環境的意見》、《信陽市鼓勵外來投資的若干優惠政策》、《信陽市招商引資工作考核及獎懲辦法（試行）》、《信陽市促進外經貿發展的若干政策》和《關于印發信陽市外商投資企業行政投訴處理辦法的通知》等文件,就是針對發展開放型經濟而制訂的新舉措。這些文件明確了主體,突出了重點、完善了政策,細化了措施,特別是制定了具體的獎懲措施,界定了責任考核對象,并將考核結果與干部獎懲任用相掛鉤。四是統一思想,落實責任。為把全市的思想認識進一步統一到“擴大開放,加快發展”的要求上來,我們電視、報刊等新聞媒體多方宣傳對外發展開放型經濟的政策措施,積極營造對外開放工作的濃厚氛圍,增強各縣（區）和有關單位部門發展開放型經濟的主動性、積極性、創造性。為確保省分開放型經濟工作目標任務的完成,年初市政府繼續把出口創匯和利用外資目標任務分解下達給各縣（區）或市管開發管理園區,要求要把發展開放型經濟列為“一把手工程”,行政一把手要親自抓,負總責。同時,要求各目標單位在落實這一目標任務時,一定要有跨越式、超常規發展的新舉措,自我加壓,抓好落實。（二）進一步營造良好的經營氛圍,努力優化開放型經濟發展的內部環境。為加強對“四亂”現象的綜合治理,2004年3月底,市委召開了優化經濟環境工作會議,制定了具體的實施意見。我市還進一步轉變了政府職能,改變了管理方式,加強了市行政審批中心及整頓和規范企業經營秩序辦公室的工作職能,全面落實了外商投訴聯席會議制度,并由紀檢監察部門對重點外資企業實行了掛牌保護；全市各級政府和職能部門全面推行了服務公開制、服務承諾制、限期辦結制、首問負責制,在《信陽日報》刊登了市直各職能部門的工作職責、服務承諾和舉報電話；在全市各級行政職能部門開展了“民主評議行風活動”,進一步清理了現行的審批事項,取消了不利于經濟發展和外來投資的行政審批事項,實行了“一站式辦公”、“一條龍服務”。這些措施的落實進一步優化了開放型經濟發展的內部環境,增強了我市對外來投資的吸引力和凝聚力。（三）狠抓重點和增長點,促進外貿出口可持續性發展。在2004年年初全市經濟工作會議上,我市提出外貿對國民經濟的依存度要由去年的0.63%提高到1%,實際利用外資要增長25%以上,華英集團、商城豬鬃廠、正和工藝集團等重點出口企業以及羽毛羽絨、豬鬃、醫藥和藤柳編織等重點出口產品增速都要達到20%以上。為實現這些目標,我們著重抓了重點縣、重點企業和重點產品的外向發展。建立了工作聯系制度,加強了調查研究和協調服務,盡力幫助企業解決在生產、經營過程中遇到的困難和問題。同時,積極培育新的開放型經濟增長點。一抓縣區的對外貿易。重點支持、鼓勵和引導各縣（區）以優勢產業和特色產品為龍頭,積極開拓國際市場,提高特色產品和優勢產品出口的質量和檔次；二抓外商投資企業對外貿易。目前外商投資企業呈現良好的發展勢頭,為提高我市對外來客商的吸引力,發揮以外引外、以商招商的示范效應。2004年,通過提供信息、落實政策、做好咨詢服務等辦法來推動外商投資企業擴大出口,涌現出一批如八達研磨、港華羽絨等具有一定規模和實力、市場競爭力較強、管理水平較高的外商投資企業。去年,八達研磨有限公司出口完成341萬美元,同比增長66.3%,潢川縣港華羽絨制品有限公司出口完成318萬美元,同比增長100%,均已成為我市出口創匯的龍頭企業。三抓民營企業對外貿易。積極為符合條件的民營企業申報進出口經營權,使民營企業的出口隊伍不斷壯大,出口規模不斷擴大。我市具有出口實績的民營企業已由2003年的9家增加到23家,民營企業的出口總額由2003年的433萬美元提高到757萬美元,占全市出口比重比2003年提高7．1個百分點。四是大力開拓國際市場。鞏固和加強了東亞、東南亞等傳統市場,開辟和拓展了南亞、拉美、非洲等新興市場,對原關稅壁壘較高、潛在市場容量較大的歐洲、北美洲等國家和地區的國際市場,引導和組織企業千方百計進行了突破性開發；2004年,我市對拉丁美洲、非洲、北美洲和歐洲的出口分別增長2922%、151．3%、144．1%和74．7%。五是積極調整出口商品結構。在努力擴大機電產品和高新技術產品出口的同時,積極實施品牌戰略,樹品牌,創名牌,大力推動禽類產品、柳藤編織、豬鬃、羽絨等比較優勢產品的出口,進一步提高了我市比較優勢產品在國際市場上的知名度和競爭力。2004年,我市出口50萬美元以上的商品有12種,100萬美元以上的有7種,其中,豬鬃出口完成377萬美元,同比增長51．1%,羽絨出口完成356萬美元,同比增長30．8%,柳藤編織品出口203萬美元,同比增長10．4%。六是不斷優化出口主體結構,深入實施大經貿發展戰略。積極為符合條件的各類所有制企業申報進出口經營權,壯大出口主體。到目前,我市具有進出口經營權的企業已達203家,今年新增18家。七是進一步完善貿易方式結構。在開展一般貿易出口的同時,積極抓好加工貿易。2004年我市加工貿易共完成137萬美元,同比增長155%。
（四）積極拓展利用外資渠道，努力提高利用外資的質量和水平。
我國加入世界貿易組織所作出的對外承諾和國家開發中西部地區的優惠政策,進一步帶動了我市的對外開放。為充分利用國內外兩種資源、兩個市場,我市認真貫徹落實了中共中央、國務院《關于進一步擴大對外開放、提高利用外資水平的若干意見》等重要文件精神,并根據國家下發的《中西部地區外商投資優勢產業和優勢項目目錄》的規定,制定出臺了符合我市實際的鼓勵外商投資的優惠辦法和鼓勵措施,積極為我市利用外資提供政策保障。緊緊抓住“中國河南國際投資貿易洽談會”、“廈門投資貿易洽談會”、“豫港投資貿易洽談會”、“深圳高新技術產品出口交易會”等國際性經貿活動的有利時機,多方宣傳我市的自然資源、勞動力資源和農業資源等比較優勢產業及潛在的市場容量,特別是重點宣傳了我市的優勢項目、優勢資源、優勢政策和優勢區域,推動招商引資工作；2004年,全市共批準成立外商投資企業16家,是近5年來批準最多的一年,合同利用外資6385萬美元,創近十年來新高；同時,我市還把引進外資與引進先進技術和科學管理相結合,基本上達到了以資源換技術、以產權換資金、以市場換項目、以存量換增量的招商引資目的；外資來源也由港臺地區逐步擴展到美國、日本和西歐等十幾個國家和地區；利用外資的領域不斷拓寬,已涉及到輕工、餐飲、醫藥、農業、食品、房地產等眾多領域；利用外資的結構更趨合理,食品、醫藥和房地產利用外資的比重不斷提升。
（五）加強對外經濟技術合作，積極開展勞務輸出，實施“走出去”戰略。
進一步發揮我市勞動力資源豐富的比較優勢,以優化涉外勞務輸出結構和輸出渠道為重點,積極外聯,搶抓機遇,加強與一些國家的勞務合作關系,開展了不同形式的對外勞務合作,在更多領域、更多渠道尋求勞務輸出伙伴,開辟了更廣泛的合作空間。繼續堅持組織派遣和中介服務并存、團體勞務與零散勞務并重的原則,努力開辟國際勞務市場；充分發揮新縣和羅山縣涉外勞務輸出的龍頭帶動作用,拓寬了涉外勞務輸出的領域和范圍；加強對涉外勞務人員的培訓,建立起了較為完善的輸出人員檔案和輸出網絡；進一步強化了對外輸人員的愛國主義教育、思想道德教育和法制法規教育。通過一系列切實有效的措施,在一定程度上杜絕了涉外勞務人員在國外滯留、跳槽的現象。為進一步實施“走出去”戰略,我市積極利用優勢產業,嫁接國外弱勢產業。2004年豫南電力工程有限公司根據塔吉克斯坦鋼鐵資源豐富、設施完備、質優價廉、但加工制造技術落后的實際,與塔方開展積極合作,在塔吉克斯坦建立起了鋼鐵加工制造廠。這是我市第一家“走出去”到國外辦廠的企業,實現了國際工程合作零的突破。（六）狠抓縣域經濟外向發展,發揮對外開放重點縣的帶動作用。為進一步推動我市縣域經濟發展,我市按照省委七屆六次全會會議精神和全省發展壯大縣域經濟工作會議的有關要求,于2004年5月24日至28日召開了全市發展壯大縣域經濟工作會議,參觀考察了各縣（區）經濟的發展情況。劉懷廉書記、王鐵市長分別作了重要講話,討論通過了《信陽市發展壯大縣域經濟的實施意見》,對縣域經濟的外向發展提出了明確的要求。同時,我市還積極發揮作為河南省對外開放重點縣——潢川縣和固始縣的龍頭帶動作用,帶動其他縣（區）域經濟的外向發展；引導各縣（區）繼續實施東引西進,積極承接東部地區的經濟輻射和產業轉移,爭取東部企業到各縣（區）建立生產和加工基地,吸引更多的外來投資者,參與縣（區）域經濟的發展。2004年7月7日至8日,我市又在固始縣和潢川縣召開了縣（區）域對外開放工作座談會,總結交流了各縣（區）招商引資工作,對發展開放型經濟提出了具體的要求。三、存在的問題一是全市開放型經濟水平不高,經濟外向度水平較低。縣（區）之間、企業之間開放型經濟發展極不平衡；二是全市出口商品種類單一。出口主要以農副產品為主,高附加值、高技術含量的機電產品出口比重比較低；出口市場主要集中在香港、日本、韓國,市場依賴性較強；三是外貿出口在全省排名靠后。2004年我市的外貿出口僅占全省出口額的0．47%,在全省省轄市倒數第一；四是出口受禽流感影響較大。潢川華英集團是我市的出口大戶,由于受上半年禽流感的影響,今年出口僅完成536萬美元,同比下降28．1%。五是利用外資的領域有待進一步拓寬,招商引資的環境不夠寬松,缺乏大型項目的應接平臺,沒有優良的載體吸引跨國公司、大財團來我市投資；六是招商引資的力度也不夠大,重形式、輕合同,重簽約、輕履約、不求實效的現象也在一定程度上存在；七是開放型企業經營資金嚴重短缺,融資困難；八是我市大部分縣（區）尚未歸口設立開放型經濟的行政主管部門,管理和協調工作難度較大。四、下一步打算今年,我們將進一步把貫徹落實中央第十六屆三中、四中全會精神與發展開放型經濟緊密結合起來,堅決按照省委、省政府的要求和部署,與時俱進,落實措施,擴大開放,加快發展,不斷提高開放型經濟對國民經濟的貢獻度。
（一）把落實有關優惠政策和鼓勵措施作為發展開放型經濟的前提性工作來抓。
在盡力爭取省中小企業開拓國際市場基金、促進全市中小企業開拓國際市場的同時,我們還將積極爭取省里機電產品出口發展資金、國家對高新技術產品、技術改造項目貸款貼息和出口產品研發基金以及國家對中部地區的外經貿發展資金等有關政策性資金,緩解我市開放型企業資金短缺、融資困難的壓力。在進一步貫徹落實國家和我省發展開放型經濟方針、政策和措施的基礎上,我們將繼續完善我市開放型經濟發展的優惠政策和鼓勵措施,定期檢查督導,年終考核獎罰。
（二）把利用外資作為發展開放型經濟的重中之重來抓。
加大招商引資力度,擴大利用外資規模,提高利用外資水平,積極引進先進技術、設備、人才和管理經驗。首先調整招商引資工作思路。把重點放在附加值高、科技含量高、投資規模大、經濟效益好的工業項目上；其次,創新招商引資工作機制。我市將通過以商招商、以會招商、在親朋招商、以駐外機構招商、以中介機構招商和電子網絡招商等多種形式,建立起全方位、多渠道、寬領域的對外招商新機制；三是優化招商引資工作方式。我們將把企業作為招商引資的主體,積極引導企業參加投資貿易洽談會,把企業推到對外開放和招商引資的第一線；認真抓好開發管理園區建設,使其進一步成為招商引資的主要載體和平臺,重點做好潢川經濟技術開發區、羊山新區和上天梯非金屬礦管理區及其它各類工貿園區的招商引資工作,充分發揮開發園區在招商引資中的政策優勢,增強招商引資的輻射作用；四是以擴大實際利用外資為目標,做好近兩年來新批項目的跟蹤落實工作。外商投資在200萬美元以上的項目,實行專人跟蹤服務,專人落實問效,協助項目單位搞好協調,爭取外商早出資、多出資。對其他外資未到位的項目,將責成各縣（區）主管部門逐一排查,上門調研,查找癥結；五是加快對新簽約項目的審批工作,培育實際利用外資新的增長點和增長潛力；六是認真做好利用外資網上統計和上報工作。繼續做好對口上報協調工作,堅決杜絕利用外資的漏報、錯報、瞞報和虛報；及時通報利用外資目標任務完成情況,對完成好的通報表揚,對完成差的進行通報批評；七是做好利用外資目標任務的考核工作。堅決貫徹落實市委、市政府《信陽市招商引資工作考核及獎勵辦法（試行）的通知》精神,做到考核到位,獎罰分明；八是努力做好招商引資的其他基礎性工作。在今后的招商引資工作中,盡力做到有專人、有專車、有專經費具體落實,做好項目的可行性研究和分析,推出一批具有吸引力的對外招商項目；在各縣（區）建立健全對外開放工作和利用外資工作領導小組,以加強對對外開放和開放型經濟工作的領導。
（三）把出口創匯作為發展開放型經濟的戰略措施來抓
。一是調整外貿主體結構。加大各類企業申報進出口經營權登記工作的力度；二是調整出口商品結構,進一步實現出口商品多元化。通過引進先進技術和設備,加快出口商品的更新換代,大力培育醫藥、機電和高新技術等高附加值出口產品；認真做好禽流感的預防工作,進一步發揮禽類產品出口的龍頭帶動作用；三是提高產品質量,增強國際競爭力。在擴大出口規模的同時,一方面嚴把質量關,建立嚴格的生產流程,按國際市場貿易標準進行質檢,與國際接軌,確保出口質量。另一方面積極參加國外展銷會和國內出口商品交易會,在鞏固傳統出口市場的同時,大力開拓新興國際市場。
（四）把對外經濟技術合作作為發展開放型經濟的重要支柱來抓。
一是優化外經經營主體結構。積極為符合條件的企業申報外經經營權,鼓勵他們積極開展境外加工貿易,支持更多、更有實力的企業“走出去”,提高對涉外勞務輸出和外貿出口的拉動作用。我們將派出專門人員,深入企業對符合“走出去”條件的企業登記造冊,逐家動員,鼓勵他們申報外經經營權；同時大力發展對外經濟合作的中介組織,拓寬外經合作的渠道；一是優化外經經營主體結構。我們將進一步發揮勞動力資源的優勢,加強對涉外人員的培訓,建立完善的涉外勞務人員輸出檔案,進一步利用原有的涉外勞務輸出渠道,積極開拓涉外勞務輸出新市場、新領域,提高涉外勞務輸出的質量和水平。
（五）把優化環境作為發展開放型經濟的基礎性工作來抓。
按照省委、省政府《中共河南省委、河南省人民政府關于加快發展開放型經濟的實施意見》的文件精神,我市將結合實際,進一步完善鼓勵外商投資優惠辦法,使我市成為地價低、原材料價格低、勞動力價格低、投資回報率高的“三低一高”地區；加大對企業經營環境的整治力度,定期公布管理部門的工作職能和服務承諾,廣泛接受社會的監督；減少辦事環節和審批項目,提高辦事效率和服務質量,把所有項目審批及相關環節的工作都移交市、縣行政審批大廳,實行“一站式”審批、“一條龍”服務；堅決杜絕“吃、拿、卡、要”和故意刁難行為；進一步完善穩定、透明的涉外經濟服務協調體制,加強對市場的監控和監管體系建設,創造公平和可預見的政策環境,加快政府服務職能轉變,建設服務型政府。
（信息來源：信陽市地方商務之窗）
（信息來源：河南地方商務之窗子站）
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