縣域經(jīng)濟是城市經(jīng)濟和農(nóng)村經(jīng)濟的結(jié)合部，在整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中處于重要的戰(zhàn)略地位，是中國實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化和全面建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)和關(guān)鍵所在。廣東處于開放經(jīng)濟的前沿，近年來，縣域經(jīng)濟綜合實力不斷增強。2004年底，全省縣域人口5640萬人，占全省總?cè)丝诘?2.23％；國內(nèi)生產(chǎn)總值6160億元，占全省的38.41％；縣域人均生產(chǎn)總值10900元，相當于全省人均生產(chǎn)總值的52.91％；可見縣域經(jīng)濟在全省的經(jīng)濟總量中占的比重還是偏低的。

    一個地區(qū)的縣域經(jīng)濟全面發(fā)展，首先是部分經(jīng)濟強縣先發(fā)展起來，然后帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，尤其是縣域社會經(jīng)濟發(fā)展綜合指數(shù)前100名縣(市、區(qū))(簡稱“強縣”，下同)，對城市化進程起著加速的作用。廣東近幾年涌現(xiàn)出順德、南海、三水等強縣，但與江蘇、浙江相比，廣東強縣的總體水平還有一定差距。因此研究和分析廣東強縣存在的問題和不足，對發(fā)展廣東縣域經(jīng)濟和建設(shè)全面小康社會有十分重要的啟示。

    一、廣東入選全國百強縣的變化情況

    早在1991年國家統(tǒng)計局農(nóng)調(diào)總隊就對全國2000多個縣的社會經(jīng)濟統(tǒng)計資料進行分析，以客觀評估縣域社會經(jīng)濟發(fā)展狀況。上個世紀90年代的縣域社會經(jīng)濟發(fā)展分析主要是從靜態(tài)上反映縣域發(fā)展水平。從2000年起，縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的評估方法不僅從靜態(tài)上反映一個縣的發(fā)展水平，即綜合實力，而且從動態(tài)上反映一個縣的經(jīng)濟發(fā)展狀況和參與國際經(jīng)濟競爭能力（外向型經(jīng)濟），即發(fā)展活力；同時還要突出可持續(xù)發(fā)展的指導思想，即發(fā)展?jié)摿�。評估出來的縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)比以前更加科學，可比較全面地描述縣域經(jīng)濟的發(fā)展軌跡。

    根據(jù)從2000年起連續(xù)四年的全國縣域社會經(jīng)濟情況排名結(jié)果注顯示（見表1），順德區(qū)、南海區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展綜合水平都占據(jù)著前兩名的位置，但南海從2000年起至2002年連續(xù)三年的第二名變?yōu)?003年的第六名，位次明顯下降。四年間，廣東省的強縣數(shù)量保持比較穩(wěn)定，一直在10個左右，2003年排在浙江（30個）、江蘇（16個）、山東（16個）之后。而且入選百強縣排行榜的縣域在珠三角區(qū)域相對集中，分別是佛山市的順德區(qū)、南海區(qū)、三水區(qū)和高明區(qū)；廣州市的增城市；江門市的新會區(qū)、鶴山市和開平市，珠海市的斗門區(qū)，還有惠州市的惠陽區(qū)。根據(jù)2003年統(tǒng)計資料，這些強縣的人均國內(nèi)生產(chǎn)總值都超過了1.5萬元，順德、南海達到4萬元。

    表1：2000年-2003年廣東省縣域在全國縣域經(jīng)濟綜合實力百強排名情況

                 2000年                       2001年
    縣名   綜合指數(shù)   綜合位次    縣名   綜合指數(shù)   綜合位次
    順德市   84.6          1     順德市     89.9    1
    南海市   82.9          2     南海市     87.1    2
    三水市   57.7         18     三水市    60.82   24
    增城市     53         33     增城市    58.79   28
    新會市   52.6         35     新會市    56.43   37
    高明市   50.2         45     高明市     54.2   44
    鶴山市   50.1         47     鶴山市    53.25   49
    惠陽市   48.7         57     惠陽市    52.65   51
    斗門縣   47.6         63     開平市    50.54   65
    開平市   47.2         67     斗門縣   48．42   88

               2002年                       2003年
    縣名     綜合指數(shù)   綜合位次     縣名   綜合指數(shù)   綜合位次
    順德區(qū)    91.0801          1   順德區(qū)      99.84          1
    南海區(qū)    88.0795          2   南海區(qū)     93.074          6
    三水區(qū)    64.4054         24   三水區(qū)     68.834         24
    增城區(qū)    62.6822         28   增城市     67.216         27
    新會區(qū)    59.7071         42   惠陽區(qū)     63.917         41
    高明區(qū)    56.9011         50   高明區(qū)     63.917         42
    惠陽區(qū)    56.1022         52   新會區(qū)     61.507         49
    斗門區(qū)    53.4756         66   鶴山市     57.219         78
    鶴山市    54.0057         64   開平市     56.189         83
    開平市    52.9122         73   斗門區(qū)     55.404         90
    從化市    51.8906         85

    資料來源：2000年―2003年全國縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)前100位測評結(jié)果

    注本文主要是從2000年縣域經(jīng)濟開始比較，番禺、花都已經(jīng)撤市設(shè)區(qū)，沒有參與百強縣的評比。而佛山市的順德、南海等市在2002年末撤市設(shè)區(qū)，為了縣域經(jīng)濟比較的連續(xù)性，國家農(nóng)調(diào)總隊仍然把其列入百強內(nèi)。

    社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)采用是動態(tài)的計算方法，除了順德外，其他強縣排名雖然有所變化，但綜合指數(shù)都呈上升狀態(tài)，說明廣東省強縣的社會經(jīng)濟處于發(fā)展階段。盡管這樣，廣東省的強縣還是受到長三角、環(huán)渤海經(jīng)濟帶的省份的挑戰(zhàn)，從2003年鶴山、開平、斗門名次的下降可以看出百強排名榜下半?yún)^(qū)競爭激烈。而惠陽區(qū)借中海面啟動濟快速增長，并形成了電子支柱行業(yè)充當工業(yè)增長龍頭的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，惠陽區(qū)的名次從下半?yún)^(qū)上升到上半?yún)^(qū)。

    從綜合指數(shù)來劃分，根據(jù)四年來排名情況，順德和南海處于廣東強縣的第一集團；而三水、增城、惠陽、高明、新會處于第二集團；最后鶴山、開平、斗門是第三集團。從中看出，廣佛經(jīng)濟圈對廣東的縣域經(jīng)濟發(fā)展起到重要的作用，有五個縣處于這一經(jīng)濟圈，其余則分布在珠三角外圈。第三名的三水區(qū)一直處于第二集團的前列，但與前兩名的順德、南海相比，綜合指數(shù)分數(shù)相差比較遠，而且三水區(qū)的發(fā)展?jié)摿Χ嫉陀谇皟晌�，說明三水要躋身第一集團還需要一段時間。

    二、廣東省與其他省份的強縣比較

    與其他省份相比(見表2和表3)，廣東強縣數(shù)量上比不上浙江。浙江省從2000年開始，進入百名的強縣數(shù)量不斷增加，四年間增加了8個縣，2003年總數(shù)達到30個，占百名強縣的三分之一弱。而且浙江憑借蓬勃發(fā)展的民營經(jīng)濟，強縣遍地開花，主要分布在錢塘江流域、沿海一帶，覆蓋了大半個浙江省。排在50名前的，浙江省有21個縣，占了幾乎一半。隨著浙江在長三角的作用逐漸加強，其強縣數(shù)量仍會增加。

    表2：2000―2003年縣域社會經(jīng)濟綜合發(fā)展指數(shù)前100名縣分布

    省份     2000   2001   2002   2003     省份   2000   2001   2002   2003
    浙江       22     26     26     30     遼寧      2      2      2      2
    江蘇       14     15     15     16     新疆      2      1      2      2
    山東       13     14     15     16     天津      1      1      2      1
    廣東       10     10     11     10   黑龍江      1      1      1      1
    福建        8      7      6      5     河南      2      1      1      1
    河北        8      6      4      3     山西      1
    北京        4      4      4      4     吉林      1      1      1
    內(nèi)蒙古      4      3      3      3     甘肅      1      1      1
    上海        3      3      3      3     云南      1      1
    四川        3      3      3      2

    資料來源：同表1表3：2003年強縣數(shù)前五名省份分布情況省份

    省份   1―20   21―50   51―100
    廣東       2        5         3
    浙江       7       14         9
    江蘇       8        3         5
    山東       4        12
    福建       1        2         2

    資料來源：同表1

    江蘇省四年來強縣數(shù)量略有增長，2003年達到16個。雖然江蘇強縣數(shù)量沒有浙江那么多，但在前十名中，江蘇憑借強勁的蘇南板塊占了6個席位，綜合指數(shù)都超過80分。預計在未來幾年內(nèi)，江蘇強縣仍會占據(jù)前十名的大多位置。

    山東省是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，隨著山東漁業(yè)及蔬菜、水果基地的發(fā)展，山東的強縣在四年間穩(wěn)步增長，2003年為16個，但其與浙江的民營經(jīng)濟發(fā)展模式不同，大部分是以漁業(yè)、農(nóng)業(yè)為主。

    與前四名的省份相反，福建省的強縣數(shù)量是逐年減少，到了2003年為5個。這可能跟福建省的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)移有關(guān)系。

    總的來看，雖然廣東有順德區(qū)一直獨占鰲頭，但處于浙江、江蘇強縣的“夾攻”之下并不能占絕對優(yōu)勢。

    三、從百強縣分析廣東縣域發(fā)展的存在問題

    1、強縣分布不均勻，主要集中在珠江三角洲。珠江三角洲毗鄰港澳、緊靠大中城市，形成廣佛深城市圈，在過去的二十多年內(nèi)借助外資和政策傾斜，發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，不斷吸引內(nèi)地外來勞動力前來就業(yè)。大量勞動力的聚集進一步促進制造業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展，使到珠三角的城市規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模不斷壯大。順德、南海、三水等這些縣域憑借其地緣優(yōu)勢，一步步成為廣東強縣。但從強縣的比重來看，廣東只有約10％的縣域入選100強，而江蘇超過25％，浙江更是接近50％，廣東強縣的比重明顯低于后兩者。

    2、部分強縣的名次下滑。南海、鶴山、開平、斗門這些強縣出現(xiàn)了名次下滑的現(xiàn)象。下滑的原因主要有：一是行政區(qū)域的調(diào)整。像南海把陶瓷大鎮(zhèn)――南莊鎮(zhèn)劃出成立禪城區(qū)，必然會使到南海的經(jīng)濟實力下降。二是其他省強縣的綜合實力發(fā)展更為迅速。鶴山、開平、斗門這三個縣與過去相比，雖然綜合實力也呈上升狀態(tài)，但是上升的幅度并不是很大，很容易給浙江、江蘇等省份的強縣趕超。

    3、珠江三角洲內(nèi)部分縣域經(jīng)濟實力較弱。在廣州、佛山、深圳這些中心城市的經(jīng)濟輻射下，珠江三角洲內(nèi)不少縣市都入選了百強，但珠江三角洲內(nèi)還有一部分縣市未能進入百強，這些縣市一般分布在珠三角的外圍，如從化、臺山、博羅、四會等。從化市曾入選2002年的百強，但到2003年又落選于百強之外。但這部分縣市進入百強要比廣東其他區(qū)域的縣市有優(yōu)勢，也是未來廣東縣域經(jīng)濟發(fā)展的重點。

    4、粵東、粵西、粵北無縣域入選百強。無論是1994年開展的靜態(tài)百強排名，還是近幾年的動態(tài)百強排名，粵東、粵西、粵北均無一個縣進入百強�；洊|、粵西和粵北雖然擁有豐富的資源，但由于各種原因未能通過充分發(fā)揮資源優(yōu)勢而形成主導產(chǎn)業(yè)，以致這些地方縣域經(jīng)濟發(fā)展比較慢。要使這些地區(qū)的縣域綜合實力上升，必需花大力氣加快發(fā)展步伐。

    廣東強縣發(fā)展主要存在上述問題，但一個省光靠幾個強縣是無法實現(xiàn)全面發(fā)展的，必須要涌現(xiàn)更多的強縣，特別是在粵東、粵西和粵北，才能帶動整個廣東縣域綜合實力的提升。

    四、發(fā)展廣東縣域經(jīng)濟的對策思路

    1、繼續(xù)挖掘強縣潛力，保持綜合實力持續(xù)發(fā)展。2003年廣東強縣的發(fā)展?jié)摿χ笖?shù)在百強中呈中上水平，尤其順德、南海的指數(shù)達到75,高過其他強縣，說明廣東強縣的發(fā)展?jié)摿�還可以進一步挖掘。但要在發(fā)展的過程中，要注意不能竭澤而漁，不能犧牲自然環(huán)境和資源來換取經(jīng)濟實力的上升，而是要做到在保護自身的資源和發(fā)展經(jīng)濟的同時，增加基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和科教文衛(wèi)的投入，提高勞動力素質(zhì)，增強發(fā)展后勁，保持綜合實力的可持續(xù)發(fā)展。

    2、提升工業(yè)化水平，依靠工業(yè)化推動縣域經(jīng)濟更快發(fā)展。十六大報告指出，本世紀頭二十年要走新型工業(yè)化道路，基本實現(xiàn)工業(yè)化�？h域經(jīng)濟發(fā)展離不開工業(yè)化，在百強排名中居前列的大都是工業(yè)發(fā)達的經(jīng)濟大縣。通過發(fā)展工業(yè)來改善地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。但要注意不是每一個縣域都適合發(fā)展大規(guī)模的工業(yè)化，應該根據(jù)當?shù)氐膶嶋H和資源來突顯自己的優(yōu)勢。

    3、在農(nóng)業(yè)大縣發(fā)展農(nóng)業(yè)基地。從2003年百強縣中可以看出，這些強縣除了有工業(yè)大縣，還有些是漁業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣。我們可以借鑒山東農(nóng)業(yè)發(fā)展路子：一些沒有發(fā)展制造業(yè)條件的地區(qū)，可以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，打造蔬菜、水果等種植和漁業(yè)養(yǎng)殖之鄉(xiāng)，在這個基礎(chǔ)上再進一步發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，改善當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

    4、打破廣東地域限制，與湖南、廣西、江西、福建聯(lián)合發(fā)展縣域經(jīng)濟。珠江三角洲目前對粵東、粵西和粵北的經(jīng)濟輻射還是有限，而后者所轄大部分縣域是處于珠三角與其他省區(qū)的中間地帶，因此可以把縣域的發(fā)展圈延伸到其他省區(qū)。應以珠三角為中心，聯(lián)合福建、湖南、江西和廣西實現(xiàn)廣東省縣域發(fā)展的“東拓、北伸、西延”。東拓，以梅州、汕頭、潮州三個城市與福建的廈門、福州等地聯(lián)合發(fā)展，北伸，建立韶關(guān)、郴州、贛州的粵湘贛經(jīng)濟三角帶。西延，以湛江、云浮為出口，聯(lián)合北海、柳州發(fā)展兩廣經(jīng)濟走廊。在粵東、粵西和粵北形成一系列新城?市群，帶動周邊的縣域經(jīng)濟發(fā)展。這也是泛珠三角經(jīng)濟合作的一個方向

    5、有條件、有目的的轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。通過改變戶籍簡單把農(nóng)村剩余勞動力推向小城鎮(zhèn)的方法并不能使到農(nóng)民真正增收�，F(xiàn)在雖有不少小城鎮(zhèn)愿意放松戶口限制讓農(nóng)民進城，但農(nóng)民反應仍比較冷淡。究其原因，進城并不能根本解決農(nóng)民的工作問題，因為小城鎮(zhèn)沒有大量的就業(yè)機會提供給農(nóng)民。而且土地是農(nóng)民的最后生存之本，不會輕易放棄。各地應該在基礎(chǔ)設(shè)施健全、能提供大量的工作機會的小城鎮(zhèn)放開戶口限制。在這個過程，政府起著“引導人”的作用，要有序地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，同時解除他們離開土地之后的后顧之憂，解決好農(nóng)民進入城鎮(zhèn)后的管理和社會保障問題。

    6、打造專業(yè)鎮(zhèn)，提升縣域經(jīng)濟水平。全省經(jīng)濟的全面發(fā)展是靠各地的經(jīng)濟發(fā)展來支持的，同樣，縣域經(jīng)濟的發(fā)展也需要小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟實力提升。目前廣東的強縣中有不少是有特色的專業(yè)鎮(zhèn)，如：順德北滘的家電鎮(zhèn)、原南海南莊的陶瓷鎮(zhèn)、開平水口的衛(wèi)浴鎮(zhèn)等。這些專業(yè)鎮(zhèn)的特色產(chǎn)業(yè)成為當?shù)氐闹е�產(chǎn)業(yè)，為當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展起到很大的作用。打造專業(yè)鎮(zhèn)也是發(fā)展小城鎮(zhèn)的一個方法，各個地方要根據(jù)當?shù)氐臈l件確定自己的特色產(chǎn)業(yè)。特色產(chǎn)業(yè)具有鮮明的地域性，較其它地區(qū)有突出的特點和優(yōu)勢，它不僅比較容易形成一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，而且更具有較強的市場競爭潛力。目前在粵東、粵西和粵北，不少縣域都有自己的特色產(chǎn)業(yè)，如潮安的食品、五金等專業(yè)化生產(chǎn)，新興的涼果加工，乳源的小水電，徐聞的南亞熱帶農(nóng)業(yè)等，都具一定的發(fā)展?jié)摿�，都應設(shè)法作好“專業(yè)”、“特色”這篇大文章。

    7、建設(shè)快速、便利的交通網(wǎng)絡�？焖�、便利的交通網(wǎng)絡猶如縣域經(jīng)濟發(fā)展的生命線，空間上的距離是縣域在發(fā)展經(jīng)濟中長期困擾的難題。因此要加大交通和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度縮小縣域與城市間的距離，使大多數(shù)縣盡快在地緣上融入以都市為中心的經(jīng)濟圈。目前廣東省21個地級市已經(jīng)全部通上高速公路，但是高速公路網(wǎng)還沒有完全覆蓋到縣域，爭取加速實現(xiàn)全部縣市通高速，必將對縣域經(jīng)濟的進一步發(fā)展具有更大的推動作用。注：本文主要是從2000年縣域經(jīng)濟開始比較，番禺、花都已經(jīng)撤市設(shè)區(qū)，沒有參與百強縣的評比。而佛山市的順德、南海等市在2002年末撤市設(shè)區(qū)，為了縣域經(jīng)濟比較的連續(xù)性，國家農(nóng)調(diào)總隊仍然把其列入百強內(nèi)。