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尚福林：全流通將全面鋪開
專家認為最快年內實現全流通
昨天是尚福林2002年當上證監會主席以來，首次召開媒體發布會。業界對這次發布會產生了“狂熱”預期，昨天股市迎來了難得一見的“紅色星期一”，滬指上漲了25點，深成
指上漲了60點，兩市成交180億，比照上個交易日大幅放大。中小企業板因將有利好傳言更出現了整體上揚表現。
不過，截至昨天的新聞發布會結束，政府都沒有出現明確的利好政策。業內專家接受記者采訪時表示：“歷次國務院新聞發布會，都不會有重大政策出臺。此次發布會應該看成政府對近期政策的一次全面闡述。正是因為證監會此前缺乏與媒體溝通的機制，所以此次發布會才被寄予了如此厚望，這意味著證監會今后應該加強與媒體溝通。”
本報記者姜艷艷報道“股權分置試點不會有第三批了，力爭集中在一個相對較短的時間內，基本上完成股權分置改革。”昨天下午，中國證監會主席尚福林干脆利落地回答了媒體對全流通試點的猜測。
尚福林還表示，將本著“試點先行，協調推進，分布解決”的操作思路，逐步全面地解決股權分置問題。
改革將全面鋪開
昨天的發布會上，尚福林明確表示，中國股市全流通改革將全面鋪開。
尚福林說：“從第一批試點的情況看，總體的效果應該說是好的。第二批試點在公司的覆蓋面和多樣性上都有了擴展，對這批試點當中出現的復雜情況，我們還需要做好充分的準備。綜合各方面的情況看，整個試點工作不會拖延得太久，在試點工作的進行中和結束后，我們將及時總結經驗，完善規則、加緊做好全面推開的工作。”
不過，尚福林也表示，“全流通不是全賣掉”，解決股權分置問題本質上是實現機制上的轉換，即消除非流通股與流通股的制度差異。
新公司上市就全流通
為了保障股權分置試點改革的順利開展，從今年5月9日以來，已經有兩個月的時間市場沒有新股發行，昨天，有記者在提問中表示，ＩＰＯ和再融資什么時候解凍？什么時候才可以實施新老劃斷？
尚福林說：“為了配合股權分置改革的試點工作，我們對首次新股發行和上市公司再融資的安排也作出了相應的調整。所謂新老劃斷，就是指對首次公開發行的公司，不再區分上市和暫不上市的流通股份，對存量上市公司分步來解決股權分置的問題。按照在改革進程中力爭不再積累新的歷史遺留問題的原則，新股發行和再融資將和新老劃斷工作實行有機地銜接。實行新老劃斷之后，首次發行即為全流通發行，同時解決了股權分置問題的公司可以進行再融資。”
至于何時實行新老劃斷，尚福林表示需要根據改革的進程進行論證。實施新老劃斷的前提就是市場對股權分置改革已經形成了比較明確的預期，新老劃斷的實施不會對現有格局造成沖擊。同時新老劃斷的形式也可以是多樣化的，在具體的實施上也可以采取分步走。
還有完善政策出臺
不可否認，中國股市似乎已經習慣了政策帶來利好，政策抬拉市場。
尚福林表示：“近期市場推出了一系列政策，我們也注意到有人說這是‘政策市’。實際上，這都是落實《國九條》的具體舉措。”
尚福林認為，作為新興資本市場，我們現存的一些政策還帶有很強的階段性特征，所以要進行調整。中國古話講“事變則法移”，情況發生變化了，政策也應當作出相應的調整。比如，政府近期出臺的一些向上市公司回購社會公眾股的政策，這些政策在成熟市場上是很常見的做法。實施這一政策，近期有利于市場的穩定發展，長遠也有利于促進上市公司提高質量，保護公眾投資者的合法權益。再比如，調整印花稅政策，近期有利于鼓勵各類資金投資資本市場，長遠看也有利于促進資本市場的發展。
尚福林認為，從整體上看，在促進資本市場發展方面，政策調整還有很大的空間，有一些支持市場發展的政策也還要不斷完善，我們還要學習成熟市場上的一些做法，進行研究、推進。
券商風險兩年內化解
制度不健全、管理缺乏加上連續4年的熊市已經使國內的券商們走到了懸崖邊。昨天，在券商治理問題上，尚福林提出了9項具體措施，并承諾將在1－2年內將券商風險全面化解。
尚福林認為：“經過近兩年來對證券公司的綜合治理，證券公司的風險應該說是在化解和逐步釋放的過程當中。證監會會同有關部門正在對證券公司進行綜合治理。綜合治理的具體工作包括9個方面：一是加快完成摸清底數工作，明確整改措施，并落實責任；二是加大基礎性的制度改革力度，堵塞產生風險的制度漏洞；三是加強對高管人員和股東的監管，規范高管和股東的行為；四是實行全面的分類監管，形成有效的日常監管體制；五是推進行業資源整合，給予相應的政策支持，鼓勵優質公司做大做強；六是及時穩妥地處置高風險的公司；七是進一步嚴肅市場紀律；八是抓緊制定和修改有關的法律法規；九是持續加強對證券公司的監管。”
最快年內全流通
燕京華僑大學校長，著名經濟學家華生教授對本報記者表示：“證監會在這個時候出面表態，證明政府對目前股權分置改革試點工作的進行效果滿意，試點改革已經走出了艱難的第一步。”華生認為，改革的提速符合經濟學家在股權分置問題上最初的建議——在1－2年內完成改革。因為，“中國資本市場需要解決的問題實在太多了，如果股權分置問題解決拖沓，只會造成市場的動蕩和不確定性，股權分置改革不能等。”
有經濟界人士接受記者采訪時表示，第二批試點企業約在今年8月份左右結束，而證監會將會在此期間總結經驗、制定政策，年底中國股市即可實現“全流通”。
本報記者 李映／攝影
作者：姜艷艷 李映
（來源：華夏時報）
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