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無論從中部地區(qū)所具備的優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿矗�是從經(jīng)濟發(fā)展梯度轉移趨勢看，中部地區(qū)都應成為我國經(jīng)濟增長的發(fā)動機。可以說，如果中部地區(qū)不崛起，如果中部地區(qū)重要作用得不到發(fā)揮，那么東中西互動、區(qū)域協(xié)調發(fā)展很有可能成為一句空話。
吳讓松 劉衛(wèi)橋 散琦
促進中部地區(qū)崛起，是繼東部開放、西部開發(fā)和振興東北之后國家提出的又一重大戰(zhàn)略。實施這一戰(zhàn)略無疑具有十分重大的意義。因此，進一步明晰中部崛起的涵義與標志，進一步認識中部六省在全國所處的重要戰(zhàn)略地位，對于六省進一步增強信心、加快發(fā)展有積極的推動作用。
一、 中部崛起的涵義與標志
中部地區(qū)崛起作為一項國家戰(zhàn)略，應當有其可以把握的內涵，以及可以判斷的標志。我們認為，中部崛起的涵義至少有四個方面：一是中部崛起是經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化背景下不斷加快發(fā)展的崛起，而不是就中部談中部的發(fā)展。二是中部崛起是以對外開放和區(qū)域競爭與合作為動力來加快中部地區(qū)的發(fā)展，主要依靠自身的努力，但中央政策的傾斜具有重要的“啟動”和促進作用。三是中部崛起是以接近東部中等發(fā)展水平為基本目標，縮小與東部地區(qū)差距的發(fā)展。四是中部崛起應該體現(xiàn)整體加快發(fā)展的“共同崛起”與部分重點地區(qū)率先崛起的雙重目標。
基于對中部地區(qū)崛起內涵的認識和理解，我們認為，中部地區(qū)崛起的標志大致可以歸納為：第一階段，用5年左右時間，到2010年，使中部地區(qū)人均ＧＤＰ達到全國平均水平，即由2004年占全國水平84．18％上提高到2010年的100％。在這一主要指標實現(xiàn)的前提下，中部地區(qū)三產(chǎn)結構、城鎮(zhèn)化水平、開放度和現(xiàn)代化指數(shù)等與全國平均水平相當。第二階段，再用10年左右時間，到2020年，使中部地區(qū)人均ＧＤＰ達到沿海發(fā)達地區(qū)中等以上發(fā)展階段的水平，這一水平即為中部地區(qū)崛起的主要目標。同時，三產(chǎn)結構、城鎮(zhèn)化水平、開放度和現(xiàn)代化指數(shù)與東部地區(qū)中等發(fā)展的平均水平相當。第三階段，為趕超東部地區(qū)發(fā)達水平階段，崛起的層次進一步提升。上述崛起的目標，是有一定的可行根據(jù)的。因為，近幾年中部地區(qū)人均ＧＤＰ的增長速度明顯快于全國平均水平，中部地區(qū)人均ＧＤＰ占全國水平逐步在提高。因此，上述目標既是正視差距，又是尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的目標。
二、中部地區(qū)在中國發(fā)展大戰(zhàn)略中具有重要地位
中部地區(qū)在中國發(fā)展大戰(zhàn)略中具有極其重要的戰(zhàn)略地位，集中體現(xiàn)在兩個方面：
1、改革開放以來，中部地區(qū)在促進全國特別是東部地區(qū)發(fā)展中作出了重要貢獻。
第一，中部地區(qū)是我國糧食安全的重要保障。長期以來，中部六省輸往省外的糧食占全國各省市區(qū)糧食純輸出量的50％以上，2004年，中部六省糧食總量14468萬噸，占全國的30．82％，全國糧食增產(chǎn)的56％來自中部地區(qū)。中部地區(qū)糧食生產(chǎn)關系到我國的糧食安全乃至國家戰(zhàn)略安全。
第二，中部地區(qū)是我國能源安全的重要保障。中部地區(qū)水能資源和煤炭資源占有明顯優(yōu)勢，是我國重要的能源生產(chǎn)和輸出基地。在煤炭供應方面，1985、1990、1995、2000這四年平均年產(chǎn)量為4．68億噸，占全國同期平均產(chǎn)量的43．14％。在電能方面，1985、1990、1995、2004這四年平均年發(fā)電量2420億千瓦時，占全國同期的22．91％，為東部發(fā)展作出了貢獻。
第三，中部地區(qū)為我國特別是東部地區(qū)發(fā)展提供了有力的原材料支持。中部六省礦產(chǎn)資源總量約占全國的30％左右，同時，擁有武鋼等全國最大的中、厚、薄板和特殊鋼基地。1985、1990、1995、2004這四年平均鋼產(chǎn)量達到2667萬噸，占全國同期平均量的22．2％，其中，2004年，中部六省鋼產(chǎn)量達到5972萬噸，占全國的21．9％，為全國及東部經(jīng)濟發(fā)展所需原材料提供了有力支持。
此外，中部地區(qū)科教發(fā)達，人才濟濟。2004年，僅湖北普通高校畢業(yè)生數(shù)達到14．32萬人，占全國的5．99％。在這些高校畢業(yè)生中，相當一部分流向東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，為東部經(jīng)濟發(fā)展提供了智力支持。在勞動力資源方面，中部六省是勞動力輸出集中區(qū)域，向東部地區(qū)輸出勞力多，有的省年輸出人數(shù)達800萬以上。這些勞力成本低，為東部沿海地區(qū)產(chǎn)品低成本競爭作出了貢獻。
2、促進中部地區(qū)崛起是推進我國經(jīng)濟二次大發(fā)展的關鍵所在。在新世紀頭20年以及更長一段時期，是我國第二次大發(fā)展即建設全面小康社會的重要戰(zhàn)略機遇期。實現(xiàn)第二次大發(fā)展雖然也要繼續(xù)發(fā)揮東部龍頭的強大帶動作用，但是中部地區(qū)的支撐作用也至關重要。
因為，中部地區(qū)既有一定規(guī)模的現(xiàn)代制造業(yè)及高新技術產(chǎn)業(yè)，又是我國能源、重要原材料和主要初級產(chǎn)品的生產(chǎn)輸出基地。如果加快中部地區(qū)發(fā)展，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟優(yōu)勢，對全國二次大發(fā)展的支撐作用會更大。同時，中部地區(qū)在全國整體布局中具有明顯的區(qū)位優(yōu)勢，就生產(chǎn)力與資源分布而論，中部地區(qū)在環(huán)境、資源、市場、區(qū)位和經(jīng)濟技術基礎等各方面的綜合條件較好。只要中部地區(qū)的生產(chǎn)力布局加強了，就能集東西部長處和優(yōu)勢于一身，可以優(yōu)化全國生產(chǎn)力布局，既可以為東部地區(qū)提供廣闊的需求市場，又可以輻射和帶動西部地區(qū)發(fā)展。
因此，無論從中部地區(qū)所具備的優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿矗�是從經(jīng)濟發(fā)展梯度轉移趨勢看，中部地區(qū)都應成為我國經(jīng)濟增長的發(fā)動機。可以說，如果中部地區(qū)不崛起，如果中部地區(qū)重要作用得不到發(fā)揮，那么東中西互動、區(qū)域協(xié)調發(fā)展很有可能成為一句空話。
三、中部地區(qū)崛起的路徑與政策建議
湖北省委書記俞正聲同志指出的，要把中部崛起的立足點放在自身的不懈努力上，但同時也希望國家給予相應的政策支持，加快中部地區(qū)更快發(fā)展。
從自身努力看，我們認為中部地區(qū)要選擇以下崛起路徑。
1、積極走新型工業(yè)化道路，增強中部地區(qū)崛起的內動力。走新型工業(yè)化道路，實質上是區(qū)域之間在更高起點上更加激烈的競爭。因此，中部地區(qū)要實現(xiàn)崛起，必須加大推進新型工業(yè)化的力度。首先，確保完成一批大型企業(yè)的混合所有制改革，以及全部國有骨干企業(yè)改制任務。繼續(xù)規(guī)范抓好國有中小企業(yè)改制收尾工作，妥善處理改制遺留問題。其次，認真貫徹落實《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》，在市場準入、金融支持、保護私有財產(chǎn)權和民營企業(yè)的合法權益、改善政府服務等方面，為民營經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造平等競爭的環(huán)境。要使新型工業(yè)化進程取得實效，必須堅持改革創(chuàng)新。一是體制創(chuàng)新，推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設，建立科學有效的企業(yè)制度和國資管理營運制度；二是開放戰(zhàn)略創(chuàng)新，大力發(fā)展開放型經(jīng)濟，把對外開放貫徹到經(jīng)濟、技術、社會、文化、服務等各個方面。三是技術創(chuàng)新，加快形成科技成果轉化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的體制和機制。通過創(chuàng)新，構造一個多維的創(chuàng)新體系，增強持續(xù)發(fā)展的動力。
2、積極推進中部六省合作，增強中部地區(qū)崛起的聯(lián)動力。中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略作為我國一項重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，必須要求中部六省加強合作聯(lián)動。只有中部六省建立有效的合作聯(lián)動機制，才能對促進崛起的一系列問題進行協(xié)調解決，中部地區(qū)才能形成整體合力。要形成中部地區(qū)聯(lián)動的理念，如，“協(xié)作、互利、共贏”。要對聯(lián)動的內容和方式進行規(guī)劃，就內容來說，可涉及體制改革與創(chuàng)新、結構調整和產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)作、資源整合、市場開放、文化建設等；就方式來說，可采取大范圍與小規(guī)模相結合、高規(guī)格與多層次相結合、走出去與引進來相結合、政府引導與民間促進相結合的辦法等，以及其他方式來組織實現(xiàn)合作聯(lián)動。通過合作聯(lián)動，使中部地區(qū)的綜合優(yōu)勢更好發(fā)揮，能量得到釋放。
3、加快融入東部地區(qū)發(fā)展進程，不斷增強中部地區(qū)崛起的助動力。當前，我國經(jīng)濟持續(xù)增長并充滿活力，贏得世界范圍的廣泛贊譽。因此，國際資本看好中國，推動了向中國特別是向東部轉移優(yōu)良資產(chǎn)的進程。中部地區(qū)要利用這一好的機遇和條件，全面實現(xiàn)兩大地帶的全面對接，包括區(qū)域聯(lián)合對接、產(chǎn)業(yè)轉移對接和發(fā)展環(huán)境對接。搞好這種對接不失為東部帶動中部地區(qū)加速發(fā)展的一條捷徑。當前，東部地區(qū)與中部地區(qū)對接方面已經(jīng)出現(xiàn)了良好的勢頭，有的向京津唐地區(qū)對接，有的向長三角、珠三角地區(qū)對接，這些舉措，為中部地區(qū)近幾年的發(fā)展增添了活力，今后，仍要接軌的廣度和深度，為中部地區(qū)發(fā)展創(chuàng)造新的機遇和動力。
4、積極建設中部城市群，增強中部地區(qū)崛起的帶動力。中部地區(qū)崛起，作為一個戰(zhàn)略目標，從總體上來說，它是中部地區(qū)都實現(xiàn)崛起，但是，在實現(xiàn)這一目標過程中，不排除部分區(qū)域或地區(qū)率先崛起。通過這些率先崛起的地區(qū)的聚集與輻射功能的發(fā)揮，帶動中部地區(qū)實現(xiàn)崛起。中部地區(qū)城市群就是能帶動中部地區(qū)實現(xiàn)崛起的核心區(qū)域。中部地區(qū)目前已經(jīng)形成了幾個極具發(fā)展?jié)摿Φ某鞘腥海缥錆h城市圈、中原城市群等。加快建設這些城市群建設，對中部地區(qū)崛起意義重大。因此，中部地區(qū)要加大市場化改革進程，充分發(fā)揮市場在配置資源中的基礎性作用，引導各類企業(yè)在促進城市發(fā)展中發(fā)揮積極作用。只有城市經(jīng)濟的主體活躍了，城市經(jīng)濟的市場體系形成了，城市經(jīng)濟的配套功能完善了，城市群才具備凝聚力和輻射力，從而帶動周邊地區(qū)快速發(fā)展。
5、積極創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，增強中部地區(qū)崛起的驅動力。發(fā)展環(huán)境是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的一個重要方面，它對經(jīng)濟發(fā)展具有極強的助推作用。應當承認，目前，中部地區(qū)在人才環(huán)境、投融資環(huán)境、基礎設施環(huán)境、政府職能軟環(huán)境等方面與東部地區(qū)仍存在較大差距，形成了不利于崛起的因素。因此，中部地區(qū)各省要把環(huán)境創(chuàng)新作為一項重要工作抓緊抓實。要重視人才環(huán)境的建設，制定有利于吸引人才的措施，給予人才發(fā)揮的空間；要大力改善投資、融資環(huán)境，實行稅收優(yōu)惠政策，爭取在土地和礦產(chǎn)資源方面更大的權限，加快非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，同時，擴大外商投資領域，拓寬利用外資渠道，大力發(fā)展對外經(jīng)濟貿(mào)易；要實現(xiàn)中部地區(qū)互相開放市場，消除地方和部門保護主義。總之，只有創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，才能為中部地區(qū)崛起提供強大的助推力。
中部地區(qū)崛起僅靠自身努力是不夠的，它更需要國家的政策支持，為此，我們建議：
1、加大對中部農(nóng)業(yè)的投入力度。加強重要商品糧基地的建設，把中部地區(qū)建成全國重要的優(yōu)質小麥、優(yōu)質水稻、優(yōu)質畜產(chǎn)品、優(yōu)質水產(chǎn)品生產(chǎn)和深加工基地；增加糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民直接補貼、良種補貼和購買大型農(nóng)機具的補貼，對種糧農(nóng)民的補貼標準由每畝10元提高到50元；完善中部地區(qū)糧食流通基礎設施建設，增加糧食風險基金規(guī)模和按保護價收購糧食補貼資金
2、參照支持東北老工業(yè)基地的政策，加大對中部地區(qū)老工業(yè)基地的扶持力度。一是大力推動中部特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。重點支持以東汽為龍頭的中部汽車產(chǎn)業(yè)集群，以武鋼為龍頭的中部冶金產(chǎn)業(yè)集群等中部優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；引導武漢80萬噸乙烯、鄂西高磷鐵礦綜合開發(fā)等一批能源、原材料、化工等重化工業(yè)項目集中布局。二是積極扶持中部地區(qū)光電子信息、新材料、先進制造技術、生物醫(yī)藥等高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持以武漢光谷等為龍頭的電子信息產(chǎn)業(yè)基地建設。三是為中部傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改革設立專項資金，并參照東北老工業(yè)基地的相關政策對中部進行援助。四是加大完善中部地區(qū)社會保障體系的支持力度，將在東北地區(qū)組織實施的完善社會保障體系試點擴大到中部地區(qū)。發(fā)揮中央和地方的積極性，多渠道籌措社會保障資金。
3、加大對中部地區(qū)基礎設施及環(huán)境保護的投入力度。支持中部建設比較完善的綜合交通運輸體系，重點支持聯(lián)接中部之間、中部與東西部地區(qū)基礎設施骨干通道和網(wǎng)絡建設。促進發(fā)揮長江黃金水道作用，改善通航條件、并大力支持武漢航運中心建設。進一步加強生態(tài)保護和災害防治，重點組織開展大江、大河等流域水污染防治，在中部建設一批具有區(qū)域性、全局性和戰(zhàn)略性的重大環(huán)保基礎設施項目；加快三峽庫區(qū)、南水北調水源區(qū)及影響區(qū)生態(tài)環(huán)境、地質災害防治建設，并將影響區(qū)的國家投資比例增加到70％以上。
4、加大對中部貧困地區(qū)和革命老區(qū)的扶持力度。建議調整扶貧資金分配依據(jù)，將中部地區(qū)納入傾斜扶持的政策范圍，增加以工代賑、財政扶貧資金等專項扶持資金的投入，并將部分生存和生產(chǎn)條件極為惡劣的貧困地區(qū)納入“易地搬遷扶貧試點”范圍給予支持。同時，將湖北的鄂西地區(qū)、大別山區(qū)等地區(qū)納入享受西部大開發(fā)相關政策的范圍，在建設資金投入、項目安排、財政轉移支付等方面予以同等支持。
5、加大對中部地區(qū)財稅政策的改革試點力度。完善財政體制，進行“完善的分稅制”試點。在收入增量分配中，提高地方分成系數(shù)，或采取增量固定比例分成辦法。完善稅收優(yōu)惠政策，鼓勵以農(nóng)副產(chǎn)品為原材料的工業(yè)、加工業(yè)的發(fā)展，對新辦從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)產(chǎn)品加工和深加工的企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，實行12年免征企業(yè)所得稅，34年減半征收企業(yè)所得稅的照顧；對新辦企業(yè)，高新技術企業(yè)，比照執(zhí)行西部地區(qū)優(yōu)惠稅收政策。此外，對中部地區(qū)實行稅收改革和稅收優(yōu)惠政策而影響地方財政收入的部分，通過中央轉移支付給予適當補助。
（作者單位：湖北省政府發(fā)展研究中心）
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