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第15個(gè)全國(guó)“土地日”之際訪國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛
這是一個(gè)令人費(fèi)解的現(xiàn)象，我們的土地資源一天天減少，而有的地方大片大片良田卻在“摞荒”。國(guó)土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)將加大力度收緊“地根”，繼續(xù)嚴(yán)把土地審批閘門，促進(jìn)節(jié)約集約用地，切實(shí)保護(hù)珍貴的土地資源。
6月25日是第15個(gè)全國(guó)“土地日”。今年土地日的主題“節(jié)約集約用地，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”便充分體現(xiàn)了節(jié)約用地、珍惜土地的原則。國(guó)土資源部部長(zhǎng)孫文盛在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)說，為促進(jìn)節(jié)約集約用地，中央已經(jīng)明確了一系列政策措施，國(guó)土資源部也相繼出臺(tái)了一些相關(guān)規(guī)定。近來，我們根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)的要求，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)開展專題調(diào)研，正在抓緊研究推進(jìn)節(jié)約集約用地的政策措施。
所謂節(jié)約集約用地，是相對(duì)于浪費(fèi)和粗放用地而言的。主要包括三層含義：一是節(jié)約用地，就是各項(xiàng)建設(shè)都要盡量節(jié)省用地，千方百計(jì)地不占或少占耕地；二是集約用地，每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；三是通過整合置換和儲(chǔ)備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。
孫文盛說，嚴(yán)格土地管理，決不是單純地管住卡死建設(shè)用地、限制和阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展，恰恰相反，我們是要在資源約束條件下，通過節(jié)約集約用地，找到支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好地發(fā)展的根本出路。
在管理中，必須堅(jiān)持“節(jié)流”與“開源”并舉，把節(jié)約集約放在首位。全面落實(shí)“嚴(yán)控增量、盤活存量、管住總量、集約高效”的要求。一手抓“節(jié)流”，節(jié)約用地、盤活存量，凡能不用地的就不用，能少用地的就不多用地，能用劣地的就不用好地，節(jié)約每一寸土地尤其是耕地；一手抓“開源”，多渠道多途徑千方百計(jì)地拓展耕地和建設(shè)用地的來源。
堅(jiān)持宏觀調(diào)控與市場(chǎng)配置相結(jié)合。對(duì)于建設(shè)用地的供應(yīng)，一方面，要充分發(fā)揮規(guī)劃計(jì)劃的作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、布局和規(guī)模，要嚴(yán)格控制耕地尤其是基本農(nóng)田的占用。另一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的基礎(chǔ)性作用，建立能反映資源稀缺程度的價(jià)格機(jī)制，這是促進(jìn)土地節(jié)約集約利用的根本途徑。
另外，必須堅(jiān)持嚴(yán)格管理與健全激勵(lì)機(jī)制相結(jié)合。一方面，要從嚴(yán)從緊管理土地。近年來，嚴(yán)格執(zhí)法，依法按規(guī)劃用地，控制不合理的用地要求，遏止了亂占濫用土地。這個(gè)勢(shì)頭一定要保持下去。另一方面，對(duì)節(jié)約集約用地要采取各種措施積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)。通過完善相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整土地收益分配關(guān)系和嚴(yán)格收益管理，探索激勵(lì)節(jié)約集約用地的利益機(jī)制。
我國(guó)節(jié)約集約用地有著巨大潛力。據(jù)初步調(diào)查，全國(guó)城鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)共有各類閑置和空閑土地及新增建設(shè)用地批而未供土地近400萬畝，占城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7．8％。隨著廣大農(nóng)村中小城鎮(zhèn)在興起、中心村在發(fā)展、舊村在改造，也有一定的宅基地閑置，可挖掘利用的潛力很大。如河北唐山市實(shí)施“平改樓”工程和盤活“城中村”、“城中廠”用地，基本實(shí)現(xiàn)了城市發(fā)展不出城，其近10年城市建設(shè)用地97%來自于城區(qū)存量土地。一些開發(fā)區(qū)注意擇商引資，改變了粗放用地方式，充分利用空閑用地，提高土地投資強(qiáng)度、容積率和建筑密度。上海閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)只有3.5平方公里，每平方公里內(nèi)企業(yè)年銷售收入達(dá)123億元。在引導(dǎo)企業(yè)增資改造的同時(shí)，把低效企業(yè)請(qǐng)出去，高效企業(yè)請(qǐng)進(jìn)來，其中3家企業(yè)一進(jìn)一出，土地的平均投資額成倍提高。
孫文盛說，雖然落實(shí)宏觀調(diào)控政策、進(jìn)行土地市場(chǎng)整頓取得了明顯成效，但嚴(yán)格管理的任務(wù)仍然艱巨繁重。土地國(guó)情意識(shí)、節(jié)約集約用地意識(shí)尚未全面樹立，擴(kuò)張用地沖動(dòng)還不小。一些城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃對(duì)土地仍是盲目地寬打闊用；一些地方房地產(chǎn)的用地結(jié)構(gòu)不盡合理；閑置土地一般都存在分布散亂、債權(quán)債務(wù)關(guān)系比較復(fù)雜、開發(fā)整理成本高等情況，這給盤活存量、節(jié)約集約用地也帶來一些實(shí)際困難。因此，下決心推進(jìn)土地利用方式的根本轉(zhuǎn)變，是十分重大而緊迫的任務(wù)，需作長(zhǎng)期的艱苦努力。
孫文盛表示，當(dāng)前推進(jìn)節(jié)約集約用地的重點(diǎn)是要嚴(yán)格管理、加強(qiáng)規(guī)劃、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策。一定要重視發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計(jì)劃的作用，合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)、布局和開發(fā)時(shí)序，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量。
背景鏈接
2004年，全國(guó)耕地12244．43萬公頃（18．37億畝），與2003年相比，凈減少80．03萬公頃。
2004年全年新增建設(shè)用地26．78萬公頃。各項(xiàng)建設(shè)占用耕地總體實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的占補(bǔ)平衡，30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市補(bǔ)充耕地大于建設(shè)占用耕地。
2004年，新建國(guó)家投資土地開發(fā)整理項(xiàng)目775個(gè)，建設(shè)規(guī)模61．51萬公頃。其中，土地整理51．45萬公頃，占83％；土地復(fù)墾4．05萬公頃，占7％；土地開發(fā)6．01萬公頃，占10％。新增耕地14．9萬公頃。
2004年，全國(guó)共出讓土地面積17．87萬公頃，出讓價(jià)款5894．14億元。其中，招拍掛出讓面積和出讓價(jià)款分別為5．21萬公頃和3253．68億元，分別占出讓總面積和總價(jià)款的29．2％和55．2％。
作者：:王一娟
（來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)）
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