黨的十六大報(bào)告指出，建立健全同社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系，是社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。2004年，山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)十六大報(bào)告精神和科學(xué)發(fā)展觀，高度重視社會(huì)保障體系建設(shè)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善，社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助等各項(xiàng)事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，保障能力不斷增強(qiáng)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出了積極貢獻(xiàn)。

    一、新型社會(huì)救助體系建設(shè)成效顯著

    （一）基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)最低生活保障“應(yīng)保盡保”的目標(biāo)要求

    1、城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作穩(wěn)步實(shí)施。2004年全省城鎮(zhèn)居民最低生活保障工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，城鎮(zhèn)普遍建立了居民最低生活保障制度，并日趨完善；各地提高了城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。到年底，全省24.9萬戶、65.5萬人城鎮(zhèn)困難居民享受到最低生活保障待遇。其中，在城鎮(zhèn)居民最低生活保障的家庭中，困難戶為20.9萬戶，孤老殘幼戶（五保戶）0.6萬戶，其他3.4萬戶，所占比重分別為83.9%、2.3%和13.8%；在城鎮(zhèn)居民最低生活保障的人員中，在職人員6.6萬人，約占享受到城鎮(zhèn)低保待遇的10.1%；下崗人員20.0萬人，約占30.5%；退休人員0.8萬人，約占1.2%；失業(yè)人員8.0萬人，約占12.2%；“三無”人員2.4萬人，約占3.7%；其他人員為27.7萬人，占42.3%。全年發(fā)放保障金4.5億元，比上年增加0.5億元，增長(zhǎng)10.0%。低保補(bǔ)差人均每月56元，增加5元，增長(zhǎng)9.8%。

    2、多數(shù)市建立了農(nóng)村低保制度。年末全省有9個(gè)市實(shí)行了農(nóng)村低保制度，有13.6萬個(gè)家庭27.1萬農(nóng)村居民得到了最低生活保障，農(nóng)村居民最低生活保障人數(shù)比上年增加2.1萬人，增長(zhǎng)8.4%。在農(nóng)村居民最低生活保障家庭戶中，困難戶（特困戶）10.4萬戶，五保戶1.4萬戶，其他人員1.6萬戶，分別占享受低保戶的76.6%、10.6%和12.8%。最低保障支出8676.9萬元。

    3、沒有開展農(nóng)村居民最低生活保障工作的市，初步建立了農(nóng)村特困戶救助制度。全省有4個(gè)市實(shí)行定期定量救濟(jì)。定期救濟(jì)困難群眾11.3萬戶19.8萬人。其中，在農(nóng)村定期救濟(jì)家庭中，困難戶7.4萬戶，五保戶2.7萬戶，其他人員1.2萬戶，分別占定期救濟(jì)戶的65.7%、23.8%和10.5%。全年定期救濟(jì)支出4074.9萬元。

    （二）初步建立起失地農(nóng)民基本生活保障制度

    各級(jí)認(rèn)真貫徹省政府115號(hào)文件精神，加快推進(jìn)失地農(nóng)民基本生活保障制度建設(shè)。省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳制定了《失地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障操作辦法》，有10個(gè)市出臺(tái)了失地農(nóng)民基本生活保障制度實(shí)施意見，并開展了試點(diǎn)工作。全省有3.5萬失地農(nóng)民參加了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，收繳保費(fèi)1.5億元。

    （三）醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助穩(wěn)步推進(jìn)

    新型農(nóng)村醫(yī)療救助制度啟動(dòng)。年末全省已經(jīng)有52個(gè)縣（市、區(qū)）建立了農(nóng)村醫(yī)療救助制度，參保人數(shù)達(dá)到了64.5萬人，其中參加合作醫(yī)療人數(shù)64.3萬人。

    教育救助。全年全省資助中小學(xué)生達(dá)87萬多人次，資助金額2.1億元。完善了以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、減”為主體的高校家庭困難學(xué)生資助體系，資助大學(xué)生數(shù)為13萬多人次，資助金額1.8億元。

    城鄉(xiāng)住房救助。年末全省有7個(gè)城市實(shí)行了住房救助制度，6688戶居民享受了廉租住房。

    就業(yè)援助。進(jìn)一步加大了就業(yè)援助力度，全省組織再就業(yè)培訓(xùn)27.4萬人，其中，組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1.9萬人次；全省63萬下崗失業(yè)人員享受到稅費(fèi)減免政策，累計(jì)減免各種稅費(fèi)3.9億元；實(shí)現(xiàn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)44萬人，6.6萬名就業(yè)困難人員(“4050”人員)實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。

    養(yǎng)老救助。全省養(yǎng)老救助達(dá)到18.5萬人（次），資助金額為3976.7萬元。

    法律援助。針對(duì)弱勢(shì)群體開展了法律救助，全省辦理案件1.4萬件（次），為1.9萬人（件）提供了法律援助。

    （四）建立和完善臨時(shí)救濟(jì)制度

    在進(jìn)一步完善救災(zāi)工作分級(jí)管理、救災(zāi)資金分級(jí)負(fù)擔(dān)、救災(zāi)款專戶管理制度的同時(shí)，重點(diǎn)提高了災(zāi)害應(yīng)急處置能力和綜合協(xié)調(diào)能力。各級(jí)政府先后投入救災(zāi)款17959萬元，投入救災(zāi)物資折款4591萬元，及時(shí)搶救、轉(zhuǎn)移、安置了災(zāi)民，妥善安排了災(zāi)民生活。全省城鄉(xiāng)臨時(shí)救濟(jì)30.2萬人（次）。其中城鎮(zhèn)6.1萬人（次），農(nóng)村24.1萬人（次）。

    （五）建立了經(jīng)常性社會(huì)捐助制度，積極開展社會(huì)捐助

    到年底，全省共建立社會(huì)捐贈(zèng)接受站、點(diǎn)數(shù)為3517個(gè)，其中社會(huì)捐贈(zèng)接收工作站2307個(gè)，慈善超市80個(gè)。接受直接、間接捐款25737.2萬元；捐贈(zèng)衣被總數(shù)為417.5萬件，其中棉衣被169.4萬件；其他捐增物資折合人民幣280.9萬元。2004年共使233.6萬人（次）困難群眾受益。

    （六）建立和完善社會(huì)互助制度

    各級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、黨員干部和社會(huì)志愿者與城鄉(xiāng)貧困家庭建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的幫扶對(duì)子，因戶制宜，有針對(duì)性地采取精神鼓勵(lì)、經(jīng)濟(jì)援助、政策扶持、技術(shù)指導(dǎo)等方法，及時(shí)為貧困家庭提供切實(shí)有效的幫助，解決與其基本生活密切相關(guān)的實(shí)際問題，使其逐步脫貧致富。全省共有2.8萬名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，與4260家困難企業(yè)和5.6萬戶特困職工結(jié)成了幫扶對(duì)子；省總工會(huì)和17個(gè)市、139個(gè)縣（市、區(qū)）工會(huì)全部建立了困難職工幫扶中心（工作站），初步形成了省、市、縣三級(jí)工會(huì)幫扶救助工作網(wǎng)絡(luò)，使困難職工得到了及時(shí)有效的幫扶。

    二、拓寬社會(huì)保險(xiǎn)范圍，社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善

    （一）城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面擴(kuò)大

    擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面是城鎮(zhèn)社會(huì)保障工作的重點(diǎn)工作，各地在繼續(xù)抓好國(guó)有、集體企業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)工作的同時(shí)，將擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)的覆蓋面重點(diǎn)向非公有制經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和私營(yíng)個(gè)體工商戶推廣。特別是對(duì)于在企業(yè)改制過程中與原單位解除勞動(dòng)關(guān)系走向社會(huì)的職工，及時(shí)為他們辦理接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)的服務(wù)工作，防止參保人員的流失。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作成效顯著，年末全省參保職工人數(shù)達(dá)到了986.5萬人，比上年增加68.3萬人，增長(zhǎng)7.4%，成為近幾年增加人數(shù)最多的年份；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入300.6億元，增長(zhǎng)14.3%；基金支出245.3億元，增長(zhǎng)11.8%。離退休人員為232.2萬人，增加12.9萬人，增長(zhǎng)5.9%。

    1、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)

    年末全省參加企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的職工人數(shù)達(dá)到775.9萬人，比上年增加65萬人，增長(zhǎng)9.1%。全年征繳收入202.6億元，增加27.2億元，增長(zhǎng)15.5%；按期完成了企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整工作，調(diào)整幅度為40-70元；實(shí)際支付養(yǎng)老金159.6億元（不含喪葬撫恤、遺屬補(bǔ)助和因調(diào)整待遇補(bǔ)發(fā)養(yǎng)老金額），增加12.8億元，增長(zhǎng)8.6%；全省企業(yè)退休人員人均基本養(yǎng)老金達(dá)到月均747.6元（其中離休、退休人員分別為1722.4元和715.1元），增加23.7元（其中離休、退休人員分別增加191.6元和19.9元），增長(zhǎng)3.3%。

    企業(yè)年金制度開始試點(diǎn)。全省參加年金試點(diǎn)的企業(yè)29家，涉及職工8萬人。

    積極推進(jìn)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作。年末社會(huì)化管理人數(shù)達(dá)到167.6萬人，同比增加20.7萬人，增長(zhǎng)14.1%。其中社區(qū)管理人數(shù)為114.8萬人，增加74.9萬人，增加1.9倍；社區(qū)管理率為68.5%，上升41.3個(gè)百分點(diǎn)。

    2、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)

    全省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)健康發(fā)展，基本形成了機(jī)構(gòu)健全、覆蓋面廣、征繳順利、支付正常、管理規(guī)范的工作網(wǎng)絡(luò)體系。到年底，全省機(jī)關(guān)、事業(yè)單位參保職工人數(shù)達(dá)到了210.6萬人，比上年增加4.9萬人，增長(zhǎng)2.9%。全年征繳收入78.3億元，增加11.5億元，增長(zhǎng)17.2%；實(shí)際支付養(yǎng)老金78.1億元，增加11.3億元，增長(zhǎng)16.9%；人均基本養(yǎng)老金達(dá)到月1338.5元（其中離休人員為1855.1元，退休人員為1273.2元），增加104.9元（離休人員增加266.6元，退休人員增加89.3元），增長(zhǎng)8.5%，增幅加快4.7個(gè)百分點(diǎn)。

    （二）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)穩(wěn)步發(fā)展

    全省共有17個(gè)市、139個(gè)縣（市、區(qū)）、1850個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、83535個(gè)村和3538個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開展了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，參保人數(shù)達(dá)到了1033.2萬人，比上年增加77.4萬人，增長(zhǎng)8.1%；收繳保費(fèi)9.5億元，增加1.5億元，增長(zhǎng)15.6%，創(chuàng)歷史最高水平；全年共有49.9萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金，比上年增加了11.8萬人，增長(zhǎng)31.0%；發(fā)放養(yǎng)老金為1.8億元，增加1.2億元，增長(zhǎng)2倍。基金結(jié)余53.4億元。

    （三）失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到747.5萬人

    年末參加失業(yè)保險(xiǎn)的職工人數(shù)為747.5萬人，比上年末增加28.4萬人，增長(zhǎng)3.9%。全年征繳收入20.3億元，增加3.9億元，增長(zhǎng)23.8%；全省累計(jì)為50.4萬名失業(yè)人員發(fā)放了失業(yè)保險(xiǎn)金，增加2.8萬人，增長(zhǎng)5.9%；發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金達(dá)到了9.9億元，增加0.2億元，增長(zhǎng)2.1%。

    （四）醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到771.9萬人

    年末參加醫(yī)療保險(xiǎn)的人數(shù)達(dá)到771.9萬人，比上年末增加80.8萬人，增長(zhǎng)11.7%。其中，統(tǒng)帳結(jié)合人員為747.3萬人（在職人員為598.0萬人，退休人員為149.3萬人），增加108.5萬人，增長(zhǎng)17.0%；單建統(tǒng)籌人員為24.6萬人（在職人員為20.4萬人，退休人員為4.2萬人），減少21.9萬人，減少53.0%；特殊人員為10.9萬人，增加0.5萬人，增長(zhǎng)4.2%。全年征繳收入61.4億元，增加14.5億元，增長(zhǎng)30.9%。

    （五）工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到476.7萬人

    年末全省參加工傷保險(xiǎn)的職工人數(shù)為476.7萬人，比上年末增加194.9萬人，增長(zhǎng)69.2%。全年征繳收入3.4億元，增加1.7億元，增長(zhǎng)94.2%；享受傷殘待遇的人員有25218人，增加12523人，增長(zhǎng)98.6%；享受職業(yè)病待遇人數(shù)為3507人，增加1455人，增長(zhǎng)70.9%；供養(yǎng)直系親屬17826人，增加15084人，增長(zhǎng)5.5倍。

    （六）生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到390.8萬人

    年末全省參加生育保險(xiǎn)的職工人數(shù)為390.8萬人，比上年末增加53.3萬人，增長(zhǎng)16.1%。全年征繳收入2.6億元，增加0.4億元，增長(zhǎng)18.4%；享受待遇的人員為47393人，增加6641人，增長(zhǎng)16.3%；生育保險(xiǎn)待遇支出1.7億元，增加0.5億元，增長(zhǎng)40.0%。

    三、社會(huì)福利事業(yè)健康發(fā)展

    全省共有收養(yǎng)性社會(huì)福利事業(yè)單位1896個(gè)，年末床位10.3萬張，收養(yǎng)7.9萬人。其中，國(guó)有收養(yǎng)性社會(huì)福利事業(yè)單位70個(gè)，床位1萬張；集體辦收養(yǎng)性事業(yè)單位1774個(gè)，床位9.0萬張；民辦收養(yǎng)性單位52個(gè)，床位0.3萬張。

    全省共有社會(huì)福利企業(yè)2012個(gè)，其中國(guó)有社會(huì)福利企業(yè)35個(gè)。福利企業(yè)安置殘疾人員為4.6萬人，全年實(shí)現(xiàn)銷售收入184.5億元。

    四、撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)大幅提高，退役士兵安置改革穩(wěn)步推進(jìn)

    全省認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、中央軍委下發(fā)的有關(guān)文件精神，大幅提高了撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。全年全省撫恤事業(yè)費(fèi)支出12.4億元，比上年增長(zhǎng)10%。撫恤、補(bǔ)助各類優(yōu)撫對(duì)象49.3萬人。同時(shí)進(jìn)一步明確了安置就業(yè)與自謀職業(yè)相結(jié)合的安置辦法，積極探索退役士兵自謀職業(yè)渠道，取得了新的進(jìn)展。

    2004年，山東省各項(xiàng)社會(huì)保障事業(yè)取得了新的進(jìn)展，為山東的改革、發(fā)展和穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。但跟社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求相比，還存在著不容忽視的問題，主要表現(xiàn)為：

    一是社會(huì)保障水平較低。在理論界，通常把社會(huì)保障總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重，作為衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)，其中，社會(huì)保障支出總額是指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)實(shí)際支出的各種社會(huì)保障費(fèi)用總和。為了較客觀地反映山東省社會(huì)保障支出的實(shí)際情況，并便于與國(guó)際接軌，在各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金支出和財(cái)政用于社會(huì)保障支出加總的基礎(chǔ)上，剔除其中重疊部分得出社會(huì)保障總支出。據(jù)此測(cè)算，2004年全省社會(huì)保障總支出為457.9億元，增長(zhǎng)17.7%；社會(huì)保障水平為3.0%，與國(guó)際水平相比存在不少差距。

    二是社會(huì)保障覆蓋面小。我國(guó)在社會(huì)保障制度建設(shè)方面走的是一條先城鎮(zhèn)、后農(nóng)村，重城鎮(zhèn)輕農(nóng)村的路子。以基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，就業(yè)人口中（指男16-59歲，女16-54歲，下同）城市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為54.6%，鎮(zhèn)為20.7%，鄉(xiāng)村僅為6.6%。在努力建立覆蓋所有城鎮(zhèn)居民的社會(huì)保障體系的同時(shí)，適時(shí)將社會(huì)保障向農(nóng)村延伸，將社會(huì)保障范圍覆蓋全社會(huì)，是一項(xiàng)十分艱巨而重要的任務(wù)。

    三是社會(huì)保障體系內(nèi)部的各項(xiàng)工作開展得還不夠平衡。第一，社會(huì)保險(xiǎn)各險(xiǎn)種間開展得不平衡。以社會(huì)保險(xiǎn)開展比較好的城鎮(zhèn)單位來看，就業(yè)人員中基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率為81.7%，醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為68.3%，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率為52.1%，醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率分別比基本養(yǎng)老保險(xiǎn)低13.4個(gè)百分點(diǎn)和29.6個(gè)百分點(diǎn)。第二，社會(huì)保險(xiǎn)在就業(yè)人員不同身份間差距較大。在就業(yè)人員中，開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況分別是：城鎮(zhèn)單位為81.7%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為28.3%；不便確定就業(yè)身份的為25.7%；私營(yíng)、個(gè)體雇主為20.0%；自營(yíng)勞動(dòng)者為15.8%；私營(yíng)、個(gè)體雇員為13.4%；鄉(xiāng)村農(nóng)林牧漁業(yè)勞動(dòng)者僅為4.8%。建立社會(huì)主義和諧社會(huì)，要求我們社會(huì)保障體系內(nèi)部的各項(xiàng)工作要基本平衡地發(fā)展，不斷地、動(dòng)態(tài)的平衡，就能使和諧社會(huì)的建設(shè)不斷進(jìn)步。