國家能源辦掛牌了。這個機構(gòu)成立的主要目的是為了制定和執(zhí)行我國的能源戰(zhàn)略,而戰(zhàn)略的后面是能源安全。不同的能源安全觀,會有不同的能源戰(zhàn)略。因此,非常有必要重新審視一下我國的能源安全究竟是什么?

    "安全"這個詞的敏感性給了"能源安全"許多神秘色彩,不同利益群體紛紛從各自的角度加以解讀。筆者認為,中國能源安全的核心問題是保障能源長期、穩(wěn)

定的供給,而且是在市場決定的、合理的價格水平上的供給。如果能源價格因管制過低,會誘導對能源的過度消耗,所以維持低價不是能源安全,國家能源產(chǎn)業(yè)的競爭能力也不是能源安全最需要考慮的部分,至于國有能源企業(yè)的利益,更不應成為能源安全的核心內(nèi)容。

    接下來的問題就是,應該采用怎樣的機制來保障能源長期、穩(wěn)定的供給。在回答之前,我們首先應認識一下能源產(chǎn)品與普通商品不同的一些屬性。

    在現(xiàn)代社會,能源已經(jīng)成為家庭必須品,它的需求價格彈性很低,即使價格上漲了,需求也不會大幅下降。而另一方面,大部分能源資源都具有儲量有限、生產(chǎn)周期長、地域分布不均勻等特點,能源的供給價格彈性也很低,價格上漲的時候,產(chǎn)量也不會迅速增加。所以,一旦能源供求出現(xiàn)缺口,產(chǎn)量上不來,需求下不去,使供需缺口越來越大,能源安全就受到威脅。

    一般來說,能源的需求彈性具有穩(wěn)定性,能源安全主要決定于能源的供給彈性。而能源供給彈性又與資源約束程度負相關,與市場競爭程度和國際化程度正相關。如果資源儲量小、約束大,或政府壟斷使市場化程度低、其它生產(chǎn)者難以進入,或國際化程度低導致難以進口,生產(chǎn)和供給能力就難以提高,供給彈性就小。反之,供給彈性就大。

    在我國加入WTO以后,國際化程度大大提高,產(chǎn)品供給彈性過低主要受制于資源約束和政府壟斷。如果說資源約束制約了長期供給彈性、使供給不可能無限制地增加的話,那么政府壟斷就降低了短期供給彈性、使供給不能迅速增加。可以說,資源約束和政府壟斷正是中國能源安全的最大隱患。

    資源約束決定了中國能源必須走國際化道路,政府壟斷決定了中國能源必須走市場化道路,市場化和國際化是我國能源安全的根本出路,而且市場化是國際化的基礎。理論和實踐都證明,在充分競爭的條件下,生產(chǎn)者必須通過滿足消費者的利益才能實現(xiàn)自身利益的最大化。因此,只有當能源企業(yè)真正是為自己、而不是為國家或者別人的利益而存在時,它們才能真正保障能源供給。一句話,惟有市場才能真正保障中國的能源安全。

    但能源市場又不是一個一般性的市場,因為能源產(chǎn)品還有其它一些特點:最上游資源是天然的,其所有權(quán)一般為國家擁有；產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的競爭性不同,某些環(huán)節(jié)具有自然壟斷性；能源產(chǎn)品是經(jīng)濟社會發(fā)展的動力之源,具有高度的戰(zhàn)略性；終端產(chǎn)品具有明顯的社會公益型性。這些特點決定著能源供給既要走市場化的道路,又有加強宏觀管理和行業(yè)監(jiān)管的必要。因此,保障國家能源安全,就必須建立統(tǒng)一監(jiān)管下的競爭性市場體系。

    在這個體系中,政府不僅要承擔制定法規(guī)、反壟斷和不正當競爭、市場準入和價格監(jiān)管等職能,還要制定國家能源發(fā)展規(guī)劃、實施國家戰(zhàn)略儲備、建立資源開發(fā)風險補償機制、促進能源領域的國際合作等。對于向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家來說,政府還負有培育市場的重任。

    在我國,上述政府職能實際上由多個部門分頭行使,缺位和越位、摩擦和低效率客觀存在,這也是國家成立能源領導小組和能源辦的一個重要原因。據(jù)有關人士透露,國家能源辦還只是個臨時的過渡機構(gòu),將來有可能成立新的能源管理常設機構(gòu)。不管未來的機構(gòu)是什么,我們都期盼從能源辦開始,這個新機構(gòu)能以新機制、新思路、新人員履行新職能。