|
記者單羽青實習生孫汝祥北京報道世界銀行6月21日發布的最新報告指出，為了改善公共服務，中國需要在重新界定政府在服務提供中的職能的基礎上，進行深入的、全面的事業單位改革，其中包括重新界定政府角色、改善付費機制、重組事業部門、加強問責機制。
世行建議，為組織好事業單位的改革，可考慮在中央政府成立一個跨部門的改革領導小組，并對事業單位改革采取一種更為分權化的、基于市場失靈的評審和分類方法。
這份名為《中國：深化事業單位改革，改善公共服務提供》的研究報告認為，中國有100多萬個事業單位，職工人數達3000萬人左右，其總體規模接近中國的國有企業。大多數事業單位建立的目的是提供公共服務。迄今為止，在中國，非國有部門在公共服務提供方面的參與還相當有限。因此，改善事業單位的績效，對于提高公共部門的服務質量具有關鍵意義。
世行駐中國代表處首席經濟學家郝福滿指出：“事業單位改革和國有企業改革一樣重要，但卻更加復雜。這主要是因為事業單位的多樣性和復雜程度較高。因此，任何重大改革措施都應充分考慮不同部門和地區的具體情況。同時，也需要制定明確的目標和總體戰略，確保改革不會中途迷失方向。而且，確實存在一些任何部門和地區的改革都必須面對的跨領域的共性問題。”
報告認為應根據市場失靈重新考慮政府在服務提供中的角色，退出私人物品和服務的商業性生產。世界銀行高級專家、報告的主筆張春霖表示：“確定政府干預服務提供是否必要，不僅要考慮公益性，還要考慮市場失靈，要充分重視政府失靈的潛在成本。所以，重新界定政府職能，從本質上來說，也就是針對特定時間、特定地點的特定服務的提供，在市場失靈和政府失靈之間尋找正確的平衡點。”
報告指出，要改善付費機制，政府就應該改革預算管理，更好地調整優先次序保重點，識別可以以商業方式提供和獲得資金的服務，將其轉移到私人部門或國有企業；改革政府間的財政關系，明確劃分各級政府的職能，更公平地在各級政府之間分配財政資源。
重組事業部門，可為事業單位創立兩類組織形式：附屬事業單位和獨立事業單位。建立覆蓋7種類型的服務提供者的法律和監管框架：屬于公共部門的核心政府部門、附屬（公立）事業單位、獨立（公立）事業單位和國有企業；以及公共部門之外的非營利機構或民辦事業單位、私營中的小企業和大型股份公司。
加強問責機制，在政府內部和政府與服務提供者之間建立并有效實施績效管理合約。強化財務責任制度，把所有的公共資源投入，包括土地、固定資產、各種政府補貼、稅費優惠、無形資產等，都納入會計成本核算和報告制度中。改革行政事業性國有資產的管理體制。對事業單位向銀行貸款加以限制。深化人事和薪酬制度改革。賦予客戶以更大的權力，尤其是對公共服務的監督和評估方面的權力，從直接補助提供者轉向補助用戶并允許他們選擇提供者，在提供者中引入競爭。
報告還指出，應控制事業單位改革對職工的影響。通過與職工溝通，說明像國企改革那樣的大規模下崗不大可能；采取漸進方式，使事業單位勞動力隊伍合理化；強化財務責任制度；致力于建立統一的養老金制度；控制對員工的影響對于改革的成敗至關重要。
| 
