第三產業，是指傳統農業、工業、建筑業以外的其他行業，其發展水平的高低已經成為衡量一個國家或地區生產社會化程度和市場經濟發展水平的重要標志。加快發展第三產業，不僅可以直接拉動國民經濟增長，滿足人民日益增長的物質文化生活需要，開拓就業門路，提高服務的社會化、專業化水平，而且有利于促進市場經濟發育，優化資源配置，提高國民經濟整體效益和運行質量。改革開放以來，延邊州第三產業發展取得了長足的進步，特別是20世紀90年代初，更是進入了一個全面、快速發展的飛躍期，但近10

年發展速度緩慢，發展后勁不足，增速明顯低于第二產業。因此延邊州在加強四項重點工作戰略實施的同時，如何采取切實可行的措施加快第三產業發展，推動產業結構升級，是當前及今后的發展中需要研究和解決的重大問題。

    一、延邊州第三產業發展的基本特征

    （一）總量擴張，增速加快

    2004年，延邊州第三產業實現增加值76.70億元，比上年增長9.7%，是1995年的1.8倍。1995年-2004年，延邊州第三產業增加值年均增長7.0%，低于同期GDP年均增速0.8個百分點，快于第一產業2.1個百分點，慢于第二產業3.4個百分點。進入新世紀以來，第三產業增長速度分別為7.8%、8.3%、9.6%、9.7%，呈逐步加快態勢。

    （二）比重逐步下降，對GDP增長的拉動作用減弱

    1995年全州三次產業增加值構成比為16.4：42.1：41.5,到2004年構成比變化為15.4：45.1：39.5,第三產業比重下降了2.0個百分點。而全省三次產業比重由1995年的26.9：42.5：30.6,變為2003年的19.3：45.3：35.4,第三產業比重提高了4.8個百分點。按可比價格計算，2004年第三產業對GDP的貢獻率為38.9%，比1995年下降30個百分點；第二產業的貢獻率為42.4%，雖比1995年下降10.3個百分點，但仍居主導地位，第二產業占主導地位與延邊州經濟發展落后、總量小的現狀有密切關系。世界各地經濟發展基本遵循的是一產先行、二產次之、三產最后的規律進行的。目前延邊州正處于經濟發展過程中第二產業尤其是工業發展的擴張期，因此第二產業占據了主導地位。

    （三）從業人員增加，成為勞動就業的主渠道

    2004年末，全州第三產業從業人員已達33.24萬人，占全部從業人員的39.46%，比1995年高出7.12個百分點，成為吸納勞動力就業的主渠道，為順利實施產業結構調整和國有企業改革，減輕就業壓力做出了貢獻。

    （四）投資規模逐步擴大

    2004年，延邊州第三產業的投資總量為43.6億元，占固定資產投資額的58.4%，大于第一產業55.9個百分點，大于第二產業19.3個百分點。

    （五）新興行業不斷涌現，服務功能逐步完善

    隨著市場經濟的不斷發展，在傳統的第三產業持續發展的同時，新興行業不斷涌現，旅游、房地產、咨詢服務、廣告、科技服務、社會服務等新興產業快速發展，對各產業發展的服務功能不斷完善。

    二、延邊州第三產業發展存在的主要問題

    （一）總量不足，比重偏低

    盡管延邊州第三產業有了長足發展，但總量依然不足，與先進地區差距仍然很大。2004年延邊州第三產業增加值不到吉林市的三分之一，僅相當于長春市的12.3%。社會消費品零售總額、郵電業務總量、金融機構存貸款余額等指標與吉長兩地差距均比較明顯。第三產業比重為40.2%，比重明顯偏低，與世界平均水平(60%以上)和發達國家(其中美國為76%)的差距十分明顯。

    形成這一問題的原因主要是供給與需求雙重不足。供給方面，一是市場化、產業化、社會化程度低，導致第三產業發展不足。延邊州第三產業發展與省內多數地區一樣，政府壟斷經營較多，市場準入限制多，行政管理色彩濃，行業壟斷存在。第三產業中除餐飲、房地產、旅游、租賃、娛樂業外，基本上還是以公有投資為主。由于行政管制多，市場化程度低，一些應當作為商業化經營的領域，被當作公益型、福利型事業來辦，如教育科研、醫療衛生等。需求方面，延邊州居民收入水平偏低，城鎮化滯后，以至于對第三產業的需求不旺。2004年延邊州農民人均純收入2458元，增速雖然高達23.7%，在全省排第1位，但純收入在全省排第8位；在崗職工平均工資10529元，在全省排第5位。收入偏低直接影響了居民消費、服務等產業的進一步發展。

    （二）結構不優，新興產業發展不足

    延邊州第三產業內部結構不優，主要體現在傳統第三產業所占比重較大，新興第三產業發展不足。2004年延邊州第三產業中，流通部門所占比例最大，為26.4%，但仍處于分散、規模小、單打獨斗的局面，現代化水平低，現代物流業發展滯后；其次是傳統產業批零貿易餐飲業，為25.7%。2004年，延邊州郵電通信業、金融保險業、房地產業及科研綜合技術服務業等四大新興第三產業占GDP的比重為9.65%。

    延邊州新興第三產業發展不足的原因，一是對新興第三產業的地位認識不足。發展工業尤其是制造業的瓶頸問題不僅僅是交通能源，也在于銀行、保險、電信和物流設施等服務產業。二是對新興第三產業的投資擴張不足。2004年交通運輸倉儲郵政業固定資產投資占第三產業投資的比重為38.9%，僅此一項就超過第三產業投資的三分之一，金融業、租賃和商務服務業投資比重僅分別有0.21%和0.17%，二者合計只占固定資產投資總額的0.22%。

    （三）市場經濟意識淡薄

    一些行業的經營者和消費者均仍習慣于找政府、托關系，市場配置的基礎性難以得到有效發揮，競爭力較弱。

    三、延邊州第三產業發展的制約因素

    （一）多數行業外向度較低

    除旅游、餐飲等少數行業外，延邊州第三產業的多數行業外向度都很低，第三產業主要由州內市場支撐，可利用的市場明顯偏小，因此出現了近幾年平穩發展易、快速擴張難的局面。其原因，一是第三產業自身特征的局限；二是延邊州輻射力、影響力偏低而且作用發揮不夠充分。

    （二）市場經濟機制不夠健全

    由于第三產業中的行政管理色彩重，行業準入限制多，特別是一些發展潛力較大的新型產業行業壟斷嚴重，限制其他經營者進入的現象比較普遍，人為地抑制了第三產業的發展，使一部分潛在的第三產業需求不能得到實現。比如，金融業、保險證券業、電信業、鐵路運輸、教育、衛生、文化、信息媒體，還基本處于壟斷經營、管制經營、限制經營的狀態，由此形成的服務供給不能滿足日益豐富的社會需求，從而影響這些行業的發展，使全州的服務供給不能適應居民的需求。當前中小企業融資難、保險種類較少、服務不夠完善、電訊和運輸價格相對較高，非義務教育條件苛刻等眾多不合理現象就是供給不適應需求的集中反映。

    此外，第三產業的部分行業，如商務服務業、證券業等，具有鮮明的“無形”特征，對市場經濟機制、社會誠信水平的要求比“實物”類的第一、二產業高。在社會主義市場經濟體制尚不十分完善的今天，這些行業的發展必然受制約。

    （三）房地產業比重低

    房地產業是第三產業的一個組成部分，延邊州房改雖然進行的較早，但2004年房地產業增加值僅占GDP的2.5%，表明長期的福利住房政策依舊影響著延邊州房地產業。在房地產業中，房地產管理發展緩慢，其增加值只占房地產業的10.2%。

    （四）管理不到位

    隨著市場經濟的發展，人們在長期計劃經濟模式條件下形成的“重工業、輕服務，重生產、輕流通”等傳統觀念有了較大轉變，但仍有一些人對加快第三產業發展存在模糊認識，甚至對第三產業概念模糊不清，一些第三產業單位不知道自己本身就是第三產業部門，認為第三產業只是商業、飲食業、服務業等，不理解科教文衛、交通運輸、郵電通訊、金融保險業也屬于第三產業，更不理解國家機關、軍隊、警察也屬于第三產業，尤其是對第三產業在國民經濟中的地位和作用缺乏認識，認為只有工業、農業等物質部門才創造價值，而第三產業勞動不創造價值，這在一定程度上限制了第三產業的發展。同時，第三產業的管理缺乏統一的歸口管理部門，加上服務“無形”，信息不對稱，透明度差，加大了管理難度，造成行業規劃和政策引導的缺失，居民對第三產業的消費傾向受到制約。

    四、加快延邊州第三產業發展的對策和建議

    （一）提高認識，加強管理

    加快發展第三產業，必須轉變思想，更新觀念。首先要把第三產業提高到國民經濟主導產業的位置來認識，從產業的高度出發，制定合理的發展規劃，在安排資金、立項、貸款等方面，把第三產業擺上合理的位置。其次要增強發展第三產業緊迫感。高度重視第三產業的發展速度，在發展二產的同時加大發展第三產業的力度，形成二、三產業比翼齊飛的協調發展格局。最后要加大宣傳力度，形成全社會重視支持發展第三產業的良好氛圍。

    （二）引進競爭機制，大力發展非公有制經濟

    根據我國與世貿組織達成的協議，加入WTO后，我國將逐步開放服務業市場，這對延邊州來說既是挑戰也是機遇，要把激烈的市場競爭機制引入銀行、證券、保險、郵電通訊、外貿、教育、衛生、旅游等行業。這些服務行業在對外國投資者開放的同時，允許和鼓勵州內非國有、非公有經濟成份進入，建立多渠道、多層次的投資體系，形成多種經濟成分相互競爭、共同發展的嶄新格局。通過公平競爭，促進這些行業的發展，達到縮小供需差距，提高服務質量，降低服務價格，增強競爭實力的目標。同時，在全面建設小康社會目標鼓舞之下，我國目前正進入新一輪經濟增長周期的上升階段，各地經濟升溫，城鎮化進程加快，這些有利因素為第三產業的發展提供了更大的空間。

    （三）打造文化品牌，著力發展外向度較高、前景廣闊的朝陽產業

    改變現有的“各自為戰”局面，對外突出重點----延邊州的人文、地理、民族優勢，在宣傳、包裝上形成合力，對內整合旅游資源，使州內各縣(市)的各景區(點)連成線、串成串，形成有機的旅游鏈，力爭以最佳的運行機制取得最佳的經濟和社會效益。同時加強與周邊地區、兄弟景區合作，走“優勢互補、共同發展”之路。

    （四）壯大物流業，提升輻射力和外向度

    第三產業內部結構的調整，應處理好全面啟動與重點突破的關系。圍繞延邊州首府城市建設，依托和發揮傳統商品集散地的優勢，重點培育一批有較強輻射力的專業市場，逐步形成以中心城市帶動其它縣市，以城促鄉的市場網絡。減少進出延吉的收費站或收費標準，積極推進物流配置等現代流通方式。

    （五）以市場為導向，在政策上積極扶持新興服務行業

    近年來，社會上對社區服務、房地產服務、旅游服務、醫療保健服務、教育服務等方面的需求旺盛，供求矛盾突出。對此，有關部門應制定優惠鼓勵政策，在資金、稅收、用地等多方面予以支持。同時，要加強管理，制定統一收費標準，規范經營者行為，保護廣大消費者利益。