政府投放規模連年縮減 經濟適用房背后貓膩太多

　　穩定房價，讓老百姓買得起房住得起房，是此次國家房地產宏觀調控的主要目標，也是構建和諧社會的題中之義。但房地產市場的一對矛盾日益突出——一邊是老百姓晝夜排隊搶號，對經濟適用房極度渴望；一邊是經濟適用房投放量逐年縮減，甚至有的城市叫停經濟適用房。透過經濟適用房建設的種種怪現象，人們看到的是一些地方政府監管的缺位，利益觀和政績觀的錯位，以及開發商翻云覆雨的有恃無恐。

　　記者了解到，經濟適用房“一號難求”，首先源于供應量的嚴重不足。像北京這樣上千萬人口的大城市，每年經濟適用房竣工面積僅為住房供應總量的十分之一。而且相關項目推進緩慢，居民頗有怨言。

　　重慶市統計局的資料顯示，2004年全市經濟適用房投資額比上年下降約34％，施工面積和竣工面積分別下降約20％和19％。而商品房開發面積同比增長超過16％。

　　問題還不止于投放量縮減。事實上，東部有些城市已停建了經濟適用房。中西部有些城市盡管喊了多年，但其經濟適用房項目還停留在“規劃”圖紙上。

　　實際情況可能比統計數據更糟。在東南沿海一省會城市，一位多次參與經濟適用房設計方案審查會的業內人士向記者透露，現在很多所謂的經濟適用房都是省市單位自己出錢造的福利房，房子蓋好后只在系統內銷售，但這些房子全都被算入全市當年經濟適用房總面積中。

　　國務院發展研究中心有關專家直言不諱：這一態勢弱化了對商品房價格上升的抑制作用，在住房社會保障體系尚未健全的情況下，不利于低收入家庭住房問題的解決。

　　經濟適用房現實需求很大，為什么各地政府投放規模連年縮減？

　　中國城郊經濟研究會會長包永江等專家一針見血地指出，主要是一些地方政府利益觀和政績觀錯位。按照政策，用于經濟適用房建設的土地，政府將減免土地出讓金，并給予配套建設等一系列優惠政策。由于商品房建設的土地收益遠大于經濟適用房用地，許多地方在“經營城市”的利益驅動下更希望高價拍賣土地，從而人為縮減了經濟適用房計劃。

　　北京師范大學管理學院教授、博士生導師董藩說，有效解決低收入人群住房問題考驗政府的執政能力。諸多怪現象顯示，一些經濟適用房受到了開發商的“操縱”。具體表現是：一些開發商在經濟適用房開發中我行我素，時常從自身利益出發，自行定戶型、定面積、定銷售對象，導致住宅面積過大、總價過高現象，超出了中低收入家庭的購買能力，事實上將一些最需要經濟適用房的群體擋在了門外。

　　有關專家批評說，排隊、放號、搖號等都是開發商說了算，給開發商留下了很大的炒作空間。據知情人士透露，在北京一些經濟適用房項目上出現的“長隊現象”，不排除有開發商故意炒作之嫌。一些開發商精心策劃，故意放風，助長了排隊搶號、倒賣房號等現象，以此吸引購房者和媒體的“眼球”，最終達到倒賣經濟適用房、變相加價等目的。

　　孫翠蘭認為，開發商追求的目標是利潤最大化，讓開發商承擔經濟適用房建設和發售的部分“政府職能”，本身就是一種扭曲的價格雙軌制。在一些關鍵的節點上，應該充分體現出政府的作用，而不能完全讓開發商“操縱”。經濟適用房作為政策性住房，應該是由開發商完成建設任務，竣工驗收后交由政府指定的機構運作，發售環節要置于政府相關部門的監督之下。否則，一定會出現不公平或失控情況。

　　一些專家對購買經濟適用房的人群定位提出質疑。他們認為“中低收入家庭”這個概念過于寬泛，缺乏明確科學的細分。

　　考慮到經濟適用房建設和發售監管難，也有專家主張取消經濟適用房，轉而對低收入戶采取直補的方式，即變“補磚頭”為“補人頭”。董藩說，對提出購買經濟適用房申請，經嚴格審查符合條件的低收入人群進行貨幣補償，這樣既減輕了政府的建設和監管壓力，又為購買者提供了多種選擇的可能。

　　從今年3月始，國務院常務會議和國辦兩個文件打出房市調控“組合拳”，要求穩定房價，增加中小戶型和經濟適用房供應。但這一預期目標能否達到，關鍵在于落實。如果“上有政策下有對策”，國家房地產宏觀調控政策就會大打折扣。一些專家建議，國家應強制要求地方政府提高經濟適用房總量和比例。同時對經營高檔商品房的開發商，可按“以高帶低”原則，要求其配套建設一定比例的經濟適用房，否則不予審批。（據新華社北京6月21日專電）

　　作者：:宋振遠 陳芳 孫曉勝

　　（來源：經濟參考報）

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