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工業(yè)園區(qū)可以把土地、勞動(dòng)力、服務(wù)等優(yōu)勢(shì)集聚在一起，形成規(guī)模，產(chǎn)生集聚效應(yīng)和輻射效應(yīng)，成為加速本地工業(yè)化進(jìn)程的有效途徑。記者通過(guò)走訪了解到，我市每個(gè)區(qū)縣都有一個(gè)以上的工業(yè)園區(qū)，而且均成為當(dāng)?shù)卣猩桃Y的重要載體。但通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，除高新區(qū)外，其他各園區(qū)之間的定位并沒(méi)有明顯不同，重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資的現(xiàn)象仍然存在。同時(shí)，大部分園區(qū)都是由政府出面建設(shè)招商，政府承擔(dān)著過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)，會(huì)給園區(qū)建設(shè)和發(fā)展帶來(lái)不利影響。
記者在區(qū)縣采訪時(shí)，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門負(fù)責(zé)人經(jīng)常介紹說(shuō)：“我們這個(gè)地區(qū)工業(yè)門類齊全、產(chǎn)品多樣，發(fā)展基礎(chǔ)比較好。”除高新區(qū)外，其他縣區(qū)幾乎都提出要發(fā)展機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)等，所依托的無(wú)非也只是一兩個(gè)較有實(shí)力的企業(yè)。事實(shí)上，這種“大而全”的發(fā)展模式存在許多弊端，在資金有限的前提下，與其平均用力不如重點(diǎn)扶持。而園區(qū)定位的雷同，帶來(lái)的直接影響就是招商引資的“內(nèi)耗”。一位投資商告訴記者，兩年前他來(lái)濟(jì)南選址建廠時(shí)，幾乎所有的區(qū)縣都帶著優(yōu)惠政策前來(lái)找他談，希望能到當(dāng)?shù)芈鋺簦苌儆械胤侥軓钠髽I(yè)的角度考慮，比如原材料、交通、配套企業(yè)等。對(duì)地方上來(lái)說(shuō)，僅靠著優(yōu)惠政策的比拼只能形成惡性競(jìng)爭(zhēng)，不僅會(huì)使本地企業(yè)與外來(lái)企業(yè)處于不平等競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)，而且可能造成投資行為短期化。
有關(guān)專家建議，市里各縣區(qū)要避免相互之間趨同，可打破行政條塊限制，通過(guò)園區(qū)這個(gè)載體，集聚各縣市相關(guān)企業(yè)及產(chǎn)業(yè)進(jìn)入不同園區(qū)，形成規(guī)模，體現(xiàn)特色，不能再一哄而上。行政區(qū)劃對(duì)資源和要素，包括空間與土地資源的分割，在很大程度上制約和影響工業(yè)園區(qū)的合理布局。應(yīng)當(dāng)站在全市大局的高度，統(tǒng)籌規(guī)劃，宏觀調(diào)控，合理劃分功能，打破行政區(qū)劃限制的束縛，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)。
另外一個(gè)亟待改變的是園區(qū)的運(yùn)作模式。我市大部分的工業(yè)園區(qū)開(kāi)發(fā)仍是由政府主導(dǎo)，政府專門設(shè)立園區(qū)管理委員會(huì)等機(jī)構(gòu)，參與了從規(guī)劃、征用土地、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、項(xiàng)目審批等過(guò)程，直到獲得一定的稅收收入。如此，政府承擔(dān)了過(guò)多的風(fēng)險(xiǎn)，而且這種體制缺乏活力，不利于在更大范圍內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。記者在天橋區(qū)采訪時(shí)了解到，他們提出的“大企業(yè)建園”開(kāi)始嘗試市場(chǎng)化的運(yùn)作，預(yù)期效果非常不錯(cuò)。有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，園區(qū)的發(fā)展趨勢(shì)要求必須改變政府主導(dǎo)模式，引入公司制開(kāi)發(fā)模式，將園區(qū)的建設(shè)由政府行為轉(zhuǎn)化為企業(yè)行為，形成政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制。(本報(bào)記者卞思杰)
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