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新西蘭總體上是一個自由、開放的市場經濟國家。中新兩國的貨物貿易近年來增長迅速。新西蘭有些服務部門，如航運、旅游、銀行和保險業等開放程度相當高。但是，它的勞務市場，尤其是建筑勞務和工程承包市場卻相對封閉。中國對新建筑勞務和工程承包出口還處在探索階段。近年來，伴隨著新西蘭房地產業的興盛，其建筑勞務出現了一定程度的短缺。這給我們利用中新自由貿易（FTA）談判的契機，打開新西蘭建筑勞務和工程承包市場提供了可能性。一、新西蘭建筑勞務和工程承包市場的規模根據新統計局公布的2004年的數據，新
西蘭建筑業年增加值68.73億新元，每年新建、改擴建和維修各類建筑的產值110多億新元，約占新國內生產總值（GDP）的8％。近年來，在經濟強勁增長和凈移民數量擴大的推動下，新西蘭房地產市場十分興旺，建筑業產值以年均5％以上的速度增長，高于GDP的增長速度。研究表明，新西蘭經濟今后若干年將繼續穩定增長，房地產仍然是強勁上升的走勢，因而其建筑市場未來還有很大的增長潛力。與經濟的持續增長和人口的大量增加相比，新西蘭大城市基礎設施建設近幾年明顯滯后。擁有100多萬人口的奧克蘭市及附近地區目前交通擁堵現象十分嚴重，公用設施、電力供應等都已經遠遠跟不上城市發展的需要。今后5～10年間，新西蘭基礎設施投資規模應當十分可觀。僅奧克蘭地區公路交通建設今后10年每年投資額大約都在4～5億新元以上。根據新西蘭交通部長2003年12月發表的關于解決交通問題的一份報告，新西蘭政府今后10年準備給予奧克蘭地區交通基礎設施建設的投資大約為29.7億新元。按此計算，政府對奧克蘭一地的交通基礎設施的投資每年就將近3億新元。新西蘭2000年以來建筑業產值、增長率年份住宅類建筑 非住宅類建筑 建筑總計產值(億新元） 增長(%） 產值(億新元） 增長(%） 產值(億新元） 增長(%）200044.0328.40 72.432001 39.13 -10.3 30.19 5.0 69.32 -4.22002 47.9219.031.91 3.3 79.83 11.32003 62.30 22.1 33.03 -0.1 95.33 12.0200472.466.4 40.15 11.9112.618.6注：增長率按可比價格計算資料來源：新西蘭統計局新西蘭本國建筑施工力量近幾年明顯供不應求。許多房地產項目銷售容易建設難，一般建筑工程都要排隊等待一年以上才能開工。建筑業勞工更是十分短缺。新西蘭勞工部所作的技工短缺狀況調查顯示，建筑行業砌磚工、木工和管道工的招聘需求滿足率都不到40％，位列短缺行業榜首。根據新勞工部的數據資料推算，新西蘭整個建筑業技工數量大約為4.7萬人，近幾年每年需要補充的建筑技工大約2500人，按滿足率只有40％計算，短缺數量大約為1500人。由于建筑勞工缺乏，造成建筑業工資上漲速度超過勞工工資平均上漲速度，人工成本比例增大。新西蘭最大的建筑業公司是弗萊徹建筑公司（FletcherBuildingLimited），該公司主營建材生產和建筑工程，業務涵蓋新西蘭、澳大利亞、南太島國和南美洲，共有員工1.4萬人，新西蘭境內員工8000人。該公司2004年營業收入為4.6億新元，增長39％，稅后凈利潤2.4億新元，增長43％。這已經是該公司營業收入和凈利潤連續第3年大幅增長。新西蘭大約有1600多家建筑公司，但象弗萊徹公司這樣的大型工程承包公司卻非常少，絕大多數都是只有幾個人的，專業性較強的小公司。建筑業從業者有30％左右屬于自雇人士。大部分工程都是由一家公司承包后，將不同部分分包給各類專業性小公司來做。這樣的經營結構有利于節省成本，適應新西蘭建筑市場規模較小的特點，但是工程的建筑工期一般都比較長。二、新西蘭建筑業管理體制和進入其市場的主要障礙新西蘭建筑業法制化水平比較高。2004年11月，根據新修訂通過的《2004年建筑法》，新西蘭原住房部和建筑業管理局合并，組成了建設和住房部（DepartmentofBuildingandHousing），負責對建筑業的管理。它的一個主要職責就是執行《建筑法》所規定的“建筑標準代碼（BuildingCode）”管理制度。新西蘭所有的建筑物在建設時，業主都需要根據建筑標準代碼的要求，履行申報、審查、批準、監督和驗收等程序或手續。新西蘭各類大大小小的建筑商，過去并沒有一套統一的許可或執照管理制度。但是，長久以來，新西蘭建筑業各類工程師和技術工人，都有他們各種各樣的、全國或地區性的行會，例如建筑業聯合會（BuildingIndustryFederation）、持證營造商協會（CertifiedBuildersAssociation）和注冊建筑師聯合會（RegisterMasterBuilders）。這些行會有各自的會員標準，實際上是一種行業保護和自律的組織。各類建筑商和各類專業工程技術人員，參加這些行會成為其會員，是他們獲得執業資格的一種標志。另外，政府對各類需要一定專業技能的職業，也都制定有指導性的技術等級標準。入行者或從業者需要經過一定培訓、實習和考核，達到其要求，獲得了技術等級證書，方能被雇用從事某項技術工作，或者自己獨立執業。根據《2004年建筑法》的要求，從2007年開始，新西蘭建筑行業將推行許可證制度（licensingsystem）。從2009年11月30日起，建筑企業或從業者在承攬或監理“限制類工程”（restrictedwork）時，必須持有營業許可證，必須是“特許建筑執業者”（LicensedBuildingPractitioner，簡稱LBP）。所謂“限制類工程”，主要是指建筑的基礎、框架、外墻、門窗、屋頂等的施工，實際上涵蓋了建筑施工的主要工作。在新西蘭從事建筑業經營的企業或自雇人士，必須達到一定的技術等級標準，具有一定的從業經驗，經過申請和專門機構的考核，才能獲得批準拿到建筑業許可證。新西蘭基礎設施建設的幾個領域中，電力建設基本上是由幾家私營企業投資和管理，能源、礦產的開發由經濟發展部（MinistryofEconomicDevelopment）皇家礦產管理局（CrownMinerals）管理，而道路則是由中央政府和地方政府共同投資，由新西蘭運輸局（TransitNewZealand）具體負責項目的招、投標和管理。新西蘭一共有1萬多公里的國家公路。新運輸局每年的項目預算大約有5.5億新元，其中一半用于新的公路建設，一半用于現有公路的維修、維護。該局所有已經施工建設和計劃興建的公路及交通設施項目，都公開發布在其網站上（www.transit.govt.nz），并定期更新，以利于各類建筑企業參與競標。新西蘭并沒有明文規定禁止或限制外國企業進入新西蘭建筑業市場。但是，除了澳大利亞的公司以外，卻很少有外國建筑和工程公司在新西蘭承包工程。其原因可能主要有以下幾點：一是新西蘭市場規模小，大的工程項目較少，同時它又是發達國家，開業成本較高，外國公司對進入這個市場不摸底，本地公司和行業組織對與外國公司合作也有抵觸，有顧慮；二是新西蘭有關行會和政府規定執業資格或技術等級標準等比較高，外國尤其是發展中國家的企業或技工難以達到其高門檻要求，新西蘭的建筑又有其獨特性，比如木質結構較多，技術工藝不同，本地業主往往信不過外國承包商；三是它作為一個歐洲人后裔占人口多數的國家，臨近的亞洲國家如日本、韓國等的企業和員工進入都存在一定的語言和文化障礙；四是新西蘭在工作簽證管理方面還比較保守，它的普通勞工簽證發放對一些太平洋島國有傾斜，有的島國不需要簽證，而亞洲發展中國家的勞工則很難進入。那么，外國公司有沒有可能通過帶資承包進入新西蘭工程市場？從道理上講，新西蘭利率較高，一些大項目融資有一定難度。因此，為了拿到某些項目，假如由我國內金融機構給予一定的融資支持，我企業采取帶資承包的方式進來，是有利于打開其市場的，風險也比較小。但是，因為新方更關心的還是企業的施工質量和信譽等，可能并不因為我企業“帶資”就給以特別的準入優惠。還有一點，就是從新西蘭有的基礎設施項目議了十多年都定不下來看，大的基礎設施建設決策受政治斗爭影響很大。例如在奧克蘭地區，一共有7個城市，每個市長都只對各自城市的選民負責，7個城市之間很難形成統一的意見和規劃。定了的事情也有可能因為某一個城市意見改變而發生變化。從這個意義上講，企業搞帶資承包又確實要面對一定的風險。三、如何打開新西蘭建筑工程承包市場目前存在著打開新西蘭建筑工程承包市場的有利條件。加強與亞洲，尤其是與中國的經濟貿易合作已經成為新西蘭政府的基本政策方針，新西蘭、澳大利亞都在與中國進行FTA談判，在我對新開放農產品市場同時，新對我開放一部分服務市場應當是理所當然的事情。我建筑勞務和工程承包企業走出國門已經有20多年歷史，除了勞工成本優勢以外，技術和質量方面的競爭力都日益增強。我出口新西蘭商品質量、檔次和形象正在改善，機電產品和設備類產品增多，有助于幫助新西蘭本地人士轉變觀念，接納來自中國的建筑承包商。據中國國際承包商會的同志介紹，近幾年，我一些建筑企業還陸續在國際市場推出了技術含量較高的建筑勘探、規劃設計和項目管理等方面的承包服務，綜合競爭優勢開始顯現出來。這些都是我打開新西蘭建筑承包市場的有利條件。中國企業在新西蘭的投資、以及華僑和華人的投資未來將不斷增長，服務他們的項目建設需要，也將是一個很大的市場。新西蘭建筑勞工出現了較長時間的短缺，一定程度上影響了其經濟發展。逐步開放其建筑市場和推動本地企業與外國建筑工程企業合作，對合作雙方都會由好處，應當能夠實現雙贏。近一兩年，由于建筑市場供不應求，一些新西蘭本地企業曾經嘗試輸入中國建筑勞工。新勞工部和移民局也原則上批準了個別公司輸入木工和建筑工等的申請。但是新國內有關工會組織卻向政府表示了強烈的不滿，估計亦對政府造成一定壓力。而個別公司自身管理上后來也出現一些問題，造成移民局撤銷了對其輸入建筑勞工的申請的批準。所以，實際上迄今為止中國的建筑勞務和工程承包公司都還沒有能夠進入新西蘭。(李健）
（信息來源：承包勞務頻道子站）
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