|
節約和集約利用土地已成當務之急
一方面是土地資源稀缺，寸土寸金，另一方面卻是土地的大面積浪費。國土資源部專項調查表明，到2004年底，全國城鎮規劃范圍內共閑置、空閑、批而未供土地395．61萬畝，相當于現有城鎮建設用地總量的7．8％。
記者從日前在無錫召開的“節約集約利用土地資源”市長研討班上了解到，在全國各地，土地粗放利用現象屢見不鮮。
城市患了“肥胖癥”
最近在我國的城市開發中普遍存在一種現象：在短期內要“再建一個新城”、“打造一個新區”，于是政府機構由市中心區大舉遷往待開發的新區，這種大搬家的直接后果就是占用了大片土地。與此同時，“大馬路”、“大廣場”的修建使城市占地面積急劇膨脹，大城市普遍患上了“肥胖癥”。
來自國土資源部的統計數字表明，從1990年到2004年，全國城鎮建設用地面積由近1．3萬平方公里擴大到近3．4萬平方公里；同期，41個特大城市主城區用地規模平均增長超過50％；城市用地規模增長彈性系數達2．28，大大高于1．12的合理水平。
北京大學董黎明教授指出，城市建設用地供應總量的失控，使土地這種本屬稀缺的資源，屢屢被粗放利用。有些城市布局松散、疏密失調、集聚性差，有些城市盲目建設寬馬路、大廣場，有些城市不切實際地圈大院、蓋大戶型，各種浪費土地的現象比比皆是。河南某市僅通過整合分散的黨政機關大院，就退出辦公用地數百畝。
國土資源部土地利用管理司副司長束克欣介紹，目前我國城市土地使用效率相當低，人均城市建設用地高達130多平方米，遠遠超過發達國家城市建設用地人均82．4平方米和發展中國家人均83．3平方米的水平。
基礎設施重復建設
在交通運輸等基礎設施建設中，浪費土地資源的現象也十分突出，這主要表現在綜合協調力度不夠，公路、鐵路、港口、機場等的建設沒有統籌考慮，再加上地方政府各自為戰、無序競爭，致使重復建設現象嚴重。
國土資源部土地利用管理司副司長束克欣說，北京和天津相距不遠，交通已經相當便利，隨著近年來先后建成京沈、京哈、京津塘三條高速公路，再加上機場和鐵路，京津間鐵路客貨運規模逐年減少，基礎設施使用效率不斷下降，而目前有關部門又在規劃建設兩條高速公路和高速鐵路。
在港口方面，重復建設更加突出。束克欣說，南京以下約300公里的長江沿岸建成或正在建設的萬噸級碼頭有110個，最密段為江陰以下40多公里，平均每公里有一個碼頭。由于靠江必建港，一些建成港效益低下，如常州市貨運設計為年吞吐量248萬噸，但有些年份實際只能完成6萬噸。
開發區用地效率低下
“在我國，各類開發區遍地開花，占用了大量寶貴的土地資源，但除少數國家級開發區土地使用率尚可外，大部分開發區土地使用率很低。”據董黎明介紹，某省會城市的一個高新技術開發區2001年每公頃工業產值165萬元，比這個市一般工業用地每公頃188萬元的產出水平還低。
束克欣指出，作為城市的延伸，開發區用地粗放已成為我國多數城市土地浪費現象的集中體現。一方面，走外延發展的開發區數量多、面積大。調查顯示，土地市場治理整頓前，全國有各級各類開發區6866個，規劃面積3．86萬平方公里，竟然超過了全國現有城市建設用地的規模。由于土地供應過量，不少園區工業布局分散，甚至寬打窄用、優地劣用。
另一方面，開發區普遍資金投入不足、開發程度不夠、土地利用率低。據束克欣介紹，一個開發區要做到基礎設施到位，一般每平方公里需要投入1．5億元左右，這已經遠遠超過了各級地方政府現階段的承受能力。于是，許多開發區從設立之日起就步入了“資金投入不足——開發程度不夠——土地利用率低”的軌道。
村莊用地大量閑置
據國土資源部統計，2004年全國村莊用地2．48億畝，按當年年度農業人口計算，人均村莊用地高達218平方米，約是特大城市人均用地面積的2到3倍，比我國城市人均用地面積最高限額還多98平方米。
與此同時，全國各地農村普遍存在著建設用地分散、違法亂建，以及“空心村”和空置房等問題，農村宅基地超占現象也十分突出。有些村莊經濟發展了，新建住宅像攤大餅一樣不斷向四周擴張，而位于村莊中心的老村區則保留了大量破舊建筑，且許多已經無人居住，形成了村莊用地大量閑置的“空心村”現象。
浙江省青田縣阜山鄉西溪村原有580多人，但如今實際只居住著40多人。據悉，這個村目前已有200多人出國，300多人外出打工或移居縣城、麗水和阜山鄉中心村等地，西溪村成了一個人去村空、名副其實的“空心村”。
國土資源部部長孫文盛表示，我國正處在加快推進工業化、城鎮化、現代化的發展階段，需要新增大量建設土地，而人多地少的國情卻不允許過多占用耕地，因此，必須把節約土地放在重要位置，提高現有土地利用率，以節約和集約利用土地來保障發展。他希望各級政府繼續從嚴從緊管理土地，遏止亂占濫用土地的勢頭；同時，積極行動起來，掀起節約集約用地的高潮，逐步消除粗放利用土地和浪費土地的現象。
作者：:王一娟
（來源：經濟參考報）
| 
