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家電行業市場協調行為可能違法


http://whmsebhyy.com 2005年06月20日 16:45 商務部網站

  家電行業協調市場行為或違法

  據媒體報道,加入世界貿易組織后,中國的家電行業首先面臨來自發達國家的反傾銷指控。在北美市場,中國家電幾乎全軍覆沒。在這個背景下,2005年5月28日,中國電子視像行業協會骨干企業舉行高峰會,長虹、創維、TCL等國內彩電企業巨頭就中國彩電未來行業發展達成多項共識,并一致同意,在技術標準、知識產權、國際市場以及國內市場等四個領
域進行實質性合作,以共同應對國外技術貿易壁壘、反傾銷、知識產權糾紛等市場障礙。為實現目的,中國電子視像行業協會成立了技術標準、知識產權、國際市場以及國內市場協調等四個專業委員會,全面維護中國家電行業利益。

  從以往的經驗來看,中國的家電行業一盤散沙,難以形成有效的聯合。雖然家電行業協會多次制定自律性規范,但在執行過程中,各個成員總是自行其是,難以達到預期的目的。此次家電行業協會為了應對共同的危機,首次提出在技術標準、知識產權等方面通力合作,這說明市場競爭的壓力已經迫使中國的家電行業企業攜起手來,共同面對當前的困境。

  但是,從反壟斷法的立法宗旨和未來中國反壟斷法的價值取向來看,中國電子視像行業協會的做法有觸犯法律之嫌疑。如果出現了協調市場、價格共謀、排擠其他投資者的行為,那么,無論是按照傳統的反壟斷法理論,還是根據現代反壟斷法的精神,中國電子視像行業協會的規范都是一種違法行為。

  中國電子視像行業協會在制定行業規范時,必須考慮到其他國家的國內法。如果由于在國內知識產權或者技術標準方面形成行業共識,但是卻違反了其他國家關于知識產權保護和標準制定的規定,那么,中國的企業仍然會受到法律的制裁。

  協調市場行為是典型的限制競爭行為

  仔細考察中國電子視像行業協會提出的目標,不難發現,在宏大的遠景背后存在著巨大的陰影。響亮的口號掩蓋了技術操作規范的不足;多元的價值取向決定了目標實施的道路崎嶇坎坷。如果單單從法律的角度來考察,中國電子視像行業協會的做法就存在著許多值得商榷的地方:協調市場行為是一種典型的限制競爭行為。在各國的競爭法中,都把價格共謀或者協調競爭策略的做法,看作是一種典型的違法行為。

  在美國的鋼鐵業曾經流傳過這樣一個故事,美國的幾大鋼鐵巨頭為了控制匹茲堡乃至其他重要城市的鋼鐵價格,曾經制定了一個出廠價加上公里數的價格換算公式,美國執法部門在經過反復調查后認為,這種行為其實是鋼鐵行業控制價格、限制競爭的舉措,因此對鋼鐵行業的做法進行處罰。后來,為了防止行業協會的書面協議落入執法機關的手中,美國的鋼鐵業協會巨頭們會通過私人聚會的方式,協調彼此的立場。美國的執法當局甚至將這種“眨眨眼睛示意”的價格共謀行為,也看作是一種違法行為。

  如今,中國電子視像行業協會公然提出協調國內市場和國際市場的戰略目標,并且成立專門的委員會,制定具體的實施方案。如果這種行為不被視為違法行為,那么說明中國的反壟斷是有別于西方國家的。

  我國的反壟斷法應著眼于宏觀

  我國正在起草反壟斷法,對壟斷的定義,許多學者仍然大談上個世紀早期的“市場結構論”或者“市場行為論”,即從市場份額或者競爭行為本身來考察企業行為的合法性,這是一種錯誤的思路。在現代市場經濟社會,沒有哪一個國家會僅僅根據企業的市場占有份額或者市場的競爭行為來判斷企業行為的性質。

  反壟斷法的實質意義就在于,它是從宏觀的角度而不是從微觀的角度來考察企業行為。如果在整個行業中出現了群雄割據的局面,雖然競爭十分充分,但由于市場被人為地分割,那么,企業的行為仍然是違法行為。

  考察中國電子視像行業協會制定的行業規則是否違法,不能僅僅局限于企業競爭行為本身,也不能單純從電子視像行業自身的發展來進行分析,而應當從中國的產業政策,中國的宏觀調控角度,全面考察中國電子視像行業協會規則的合法性。

  中國的電子視像行業協會在進行國內市場協調和國際市場協調時,必須考慮到現代反壟斷法的目標指向,必須考慮到各國反壟斷法的著眼點和側重點,因為只有這樣,才能防止官司纏身。由于許多國家在制定反壟斷法時,都確定了反壟斷法的域外效力,中國電子視像行業協會在制定行業規范時,必須考慮到各國反壟斷法的規定,不能因為行業行為規范違反中國乃至其他國家的反壟斷法,而招致新的訴訟。

  當然,從歷史沿革來看,各國反壟斷法的作用在不同時期是完全不同的。即使在當代,西方國家許多經濟學家對本國的反壟斷法仍然不屑一顧。在他們看來,反壟斷法只不過是國會議員們迫于某些集團的壓力,而制定的不利于市場經濟發展的混亂法律規范的一部分罷了。

  我國的反壟斷法主要是從防止地區壟斷、行業封鎖入手,限制國有企業、地方政府和行業部門的行為。從根本上來說,中國的壟斷絕大多數都是由于行政干預、人為提高市場準入門檻、投資渠道不暢造成的。所以,中國的反壟斷法應該成為限制政府部門經濟管理行為的重要法律。如果能夠限制政府的行為,防止地方政府部門實行地區封鎖,并且確保國有企業不會實行市場分割、價格共謀,那么中國反壟斷法的立法目的也就達到了。

  中國企業的市場協調要考慮到他國國內法

  中國電子視像行業協會提出,要在技術標準、知識產權領域進行協調,以共同面對國際市場激烈的競爭。從法律的角度來看,各國的反壟斷法對本國企業組成的出口聯盟,往往是網開一面。為了保持本國的比較優勢地位,甚至為了在某個特定時期擠垮國際市場上的競爭對手,國家執法機關容許甚至鼓勵出口企業組成各種聯盟。這些企業聯盟在出口價格、出口產品質量、出口標準和知識產權等領域達成共識,共同應對其他國家的挑戰。中國電子視像行業協會的做法,符合各國反壟斷法的規定,因而應當積極支持。

  但是,由于世界貿易組織的存在,由于各種國際貿易協定的影響,各個國家在鞏固本國的比較優勢地位,促成出口聯盟的過程中,必然會遇到其他國家的反擊。有些國家根據“國內法優于國際法”的原則,優先適用國內法,對中國的家電企業采取調查措施。所以,中國電子視像行業協會在制定行業規范時,必須考慮到其他國家的國內法。如果由于在國內知識產權或者技術標準方面形成行業共識,但是卻違反了其他國家關于知識產權保護和標準制定的規定,中國的企業仍然會受到法律的制裁。

  我國長期援引國際法優于國內法的原則,處理中國企業與外國企業的貿易爭端。在國內法方面,我國的標準化法和專利法、商標法、著作權法并沒有詳盡的域外管轄條款,在處理中國行業自律規范產生的國際貿易爭端時,很難援引國內法幫助中國的家電企業。中國立法機關應當未雨綢繆,將標準化法和知識產權法的修改提上議事日程。如果不能充分利用國內的法律資源,保護本國企業乃至行業協會開展國際競爭,面對國際公約和他國的法律,仍然無法維護企業的正當利益。

  中國的家電行業在短短十幾年的發展歷程中幾起幾落。現在,隨著外國資本的進入,中國國內市場競爭日趨激烈,不少家電生產企業制定了走出去的戰略,希望能夠在國際市場上奪回失地,并且開辟新的戰場。但是中國的法律難以為中國家電行業走出去保駕護航。如果中國電子視像行業協會制定的行業標準缺乏法律的支撐,那么這些標準在國際市場上將會變得一文不值。

  中國電子視像行業協會提出了問題,但要解決這些問題,還需要立法機關與社會各界形成共識,在新的觀念引導下,制定中國的反壟斷法,并且運用反壟斷法引導中國行業協會制定更加科學完善的行業自律性規范。(信息來源:機械電子頻道子站)

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