一、引言

    農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是人類社會(huì)進(jìn)步的一種規(guī)律，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不可缺少的重要因素。縱觀中外發(fā)展史，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總是與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化結(jié)合在一起的。西方國(guó)家的工業(yè)革命實(shí)際上同時(shí)是一次農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移：大批農(nóng)民進(jìn)入城市，成為城市居民和工人。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)更是把勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)到工業(yè)的轉(zhuǎn)移看成是發(fā)展中國(guó)家 成為發(fā)達(dá)國(guó)家的必由之路。

    海南現(xiàn)有農(nóng)村從業(yè)人員250.04萬人，占全部從業(yè)人員的67.4%。假如農(nóng)村勞動(dòng)力自然增長(zhǎng)按照建省17年來平均每年新增4.24萬人推算，到2020年全省農(nóng)村勞動(dòng)力將達(dá)到317.88萬人。依據(jù)較為合理的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)力測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)有的土地承載力，同時(shí)考慮耕地面積有限且在不斷減少和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提高造成農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)進(jìn)一步減少等因素，海南要在2020年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，農(nóng)村僅需要120萬左右從業(yè)人員就足夠了，剩余的200萬左右勞動(dòng)力亟需轉(zhuǎn)移。這就要求從現(xiàn)在開始每年需要轉(zhuǎn)移約12.5萬農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，任務(wù)十分艱巨、十分緊迫。如果大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不能轉(zhuǎn)移出來，眾多農(nóng)民仍在有限的土地里“刨金”，農(nóng)村的全面小康就難以實(shí)現(xiàn)�？傊�，海南要實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化宏偉目標(biāo)，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一個(gè)無論如何也繞不過去的大問題，是帶有全局性和戰(zhàn)略性的大問題。

    但同時(shí)我們也要看到，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移正面臨著良好的機(jī)遇和條件。海南正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展時(shí)期，以旅游業(yè)為龍頭的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿�巨大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供廣闊而持久的空間。隨著經(jīng)濟(jì)全球化步伐加快以及我國(guó)加入ＷＴＯ推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)達(dá)國(guó)家的一些產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)加速向我國(guó)轉(zhuǎn)移，國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，勞動(dòng)力需求旺盛。如近年來沿海發(fā)達(dá)地區(qū)出現(xiàn)了勞動(dòng)力資源緊缺現(xiàn)象，很多地方出現(xiàn)了“民工荒”。這為海南加快向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供了難得的機(jī)遇。因此，我們一定要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律和要求，抓住當(dāng)前有利時(shí)機(jī)，把加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來抓，推動(dòng)全面建設(shè)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)海南早日崛起。

    二、海南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀及特征

    （一）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移勢(shì)頭進(jìn)一步增強(qiáng)。

    2004年，省委、省政府狠抓農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移人數(shù)明顯增加。年末全省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)達(dá)到31.84萬人，占鄉(xiāng)村總勞動(dòng)力的12.7％。其中，當(dāng)年外出從業(yè)勞動(dòng)力高達(dá)8.29萬人，占期內(nèi)外出從業(yè)的勞動(dòng)力人數(shù)的31.9％，轉(zhuǎn)移勢(shì)頭十分強(qiáng)勁。

    （二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要集中在省內(nèi)。

    2004年末農(nóng)村外出從業(yè)勞動(dòng)力中，在省內(nèi)轉(zhuǎn)移的達(dá)20.27萬人，占78.1％。其中，“省內(nèi)縣外”為10.96萬人，占42.2％；“縣內(nèi)鄉(xiāng)外”9.31萬人，占35.9％。在“國(guó)內(nèi)省外”轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力5.50萬人，占21.2％；轉(zhuǎn)移到“國(guó)外”的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力1793人，占0.7％。

    （三）外出從業(yè)勞動(dòng)力從事第三產(chǎn)業(yè)居多。

    在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，從事第三產(chǎn)業(yè)的最多，共有15.45萬人，占59.5％。其中，住宿和餐飲業(yè)從業(yè)人數(shù)7.71萬人、批發(fā)與零售業(yè)從業(yè)人數(shù)4.46萬人，兩者占農(nóng)村外出從事第三產(chǎn)業(yè)的78.8％。其次是從事第二產(chǎn)業(yè)的有7.84萬人，占30.2％。其中，從事工業(yè)的有4.85萬人，占18.7％；從事建筑業(yè)的有2.98萬人，占11.5％。這反映了海南工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要由服務(wù)業(yè)吸納，與其他經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移主要靠工業(yè)吸收的情況不同。

    （四）外出從業(yè)勞動(dòng)力普遍呈現(xiàn)為低學(xué)歷、低技能、年輕化。

    從文化程度構(gòu)成來看，外出從業(yè)勞動(dòng)力學(xué)歷普遍較低。初中及初中以下文化程度占外出從業(yè)勞動(dòng)力高達(dá)71.7％，其中初中程度占54.7%、小學(xué)文化程度占14.6％、不識(shí)字或識(shí)字很少的占2.4%；高中及高中以上文化程度占28.3％，其中中專文化程度占5.6％，大專及以上文化程度僅占3.1％。

    從勞動(dòng)技能培訓(xùn)來看，外出從業(yè)勞動(dòng)力接受培訓(xùn)的人數(shù)很少。受過專業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)的外出從業(yè)勞動(dòng)力僅有4.07萬人，占外出務(wù)工勞動(dòng)力的15.7％。絕大多數(shù)外出從業(yè)勞動(dòng)力沒有經(jīng)過專業(yè)勞動(dòng)技能培訓(xùn)，勞動(dòng)技能相對(duì)較低。

    從年齡結(jié)構(gòu)來看，外出從業(yè)勞動(dòng)力呈現(xiàn)明顯年輕化。16-30歲的外出從業(yè)勞動(dòng)力占全部外出從業(yè)勞動(dòng)力的80.3％。其中，23-25歲的人數(shù)占32.9％，16-22歲的占25.5％，26-30歲的占21.9%。31-40歲的占11.6%；41-50歲的占5.1%；50歲以上的占2.0%。

    （五）外出從業(yè)勞動(dòng)力以民間自發(fā)轉(zhuǎn)移為主。

    在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，親戚朋友介紹和自發(fā)轉(zhuǎn)移人數(shù)達(dá)20.63萬人，占79.5％。其中，“親戚朋友介紹”的占40.2％，“自發(fā)”的占39.3％�！罢�府或單位組織”的僅占6.0％，“其他形式”占14.6％。這表明農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有明顯的自發(fā)性，政府和中介組織的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移服務(wù)明顯滯后。

    （六）外出從業(yè)勞動(dòng)力男性略多于女性。

    在外出從業(yè)勞動(dòng)力中，男性有13.42萬人，占51.7％；女性有12.54萬人，占48.3％，男性多于女性0.88萬人。

    三、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實(shí)意義

    轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康社會(huì)建設(shè)、構(gòu)建和諧海南、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標(biāo)，具有多方面的戰(zhàn)略意義。

    第一，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要措施。海南人均耕地面積一畝多一點(diǎn)，依靠有限的土地來實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕，難度很大。只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。而轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動(dòng)力，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、拓展農(nóng)民致富空間的重大舉措，是解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。

    第二，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。一方面是促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力資源合理有效配置，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，直接提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率；另一方面，轉(zhuǎn)移出去的農(nóng)民獲得收益的一部分重新投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，從而直接或間接地提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。大量農(nóng)民轉(zhuǎn)移出去，有利于土地流轉(zhuǎn)機(jī)制的形成，使一部分土地集中到種養(yǎng)能手手中，不僅為集約經(jīng)營(yíng)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造了條件，而且還有利于農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣。

    第三，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的客觀需要。目前，海南正處于工業(yè)化初期階段，也處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)加大調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期，無論是工業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，都必然增加對(duì)勞動(dòng)力的需求，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移正好滿足了這種需求。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與資本、技術(shù)等要素相結(jié)合，將有力地推動(dòng)工業(yè)化進(jìn)程。隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快以及農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)，促使城鎮(zhèn)化水平不斷提高。

    第四，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，不僅能夠使農(nóng)民獲得一定的經(jīng)濟(jì)收入，更重要的是通過工業(yè)文明和城市文明的熏陶，更新了觀念，開闊了視野，增長(zhǎng)了見識(shí)，學(xué)到了技能，綜合素質(zhì)普遍提高。外出從業(yè)農(nóng)民將城市文明帶到了農(nóng)村，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮注入了新的活力，推動(dòng)了農(nóng)村的開放和進(jìn)步，推動(dòng)了農(nóng)村和諧社會(huì)的建設(shè)，有力地促進(jìn)了社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展。

    四、制約農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要因素

    影響農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的因素仍很多，概括起來主要有以下幾個(gè)方面：

    第一，城市化、工業(yè)化水平較低，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后。2004年海南市鎮(zhèn)人口約占全部人口的39％左右，低于47％的世界平均水平8個(gè)百分點(diǎn)。城市化水平低帶來了需求不足、第三產(chǎn)業(yè)落后等問題，制約了農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。工業(yè)增加值只占GDP的17.8%，工業(yè)化率很低，造成了整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，使得工業(yè)吸納勞動(dòng)力的能力有限，僅占全部轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的18.7％。盡管第三產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)，但由于不夠發(fā)達(dá)，使其吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的總量?jī)H約15萬人左右。

    第二，缺乏一整套有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施。當(dāng)前農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移已經(jīng)引起了各級(jí)政府的高度重視，但就營(yíng)造一個(gè)有利于農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的大環(huán)境來講，還缺乏一系列與之相配套的政策措施。如農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)從業(yè)后，戶籍管理、權(quán)益保障、社會(huì)保險(xiǎn)、子女就學(xué)等問題，都應(yīng)有相應(yīng)的政策作保證。政策不明確、不配套，制約了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。

    第三，政府服務(wù)仍較滯后，尚未形成自由、開放、統(tǒng)一的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)。目前海南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市場(chǎng)主要存在以下幾個(gè)問題：一是政府和相關(guān)組織服務(wù)滯后。在近幾年的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，政府或單位組織的只占6%。二是市場(chǎng)組織化程度低。80％以上外出從業(yè)的農(nóng)民是通過親威、朋友介紹，這表明農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有極大的無序性。三是信息渠道不暢，勞動(dòng)力流動(dòng)具有極大的盲目性。四是就業(yè)市場(chǎng)秩序不規(guī)范。少數(shù)不法者混跡其中，坑害進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民。這些都說明自由、開放、統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)尚未形成。

    第四，農(nóng)民自身素質(zhì)偏低，思想觀念較落后。海南農(nóng)民沒有家庭手工業(yè)的傳統(tǒng)，加上外出從業(yè)人員文化素質(zhì)不高，勞動(dòng)技能缺乏，使其就業(yè)崗位選擇面狹窄，從事的工種大多是技術(shù)含量不高、報(bào)酬比較低。一些在城里就業(yè)了幾年后，由于收入微薄，并考慮到生計(jì)、成家等因素，無奈又選擇回農(nóng)村務(wù)農(nóng)。

    由于海南自然環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件相對(duì)優(yōu)越，養(yǎng)成了許多人安于現(xiàn)狀的思想，缺乏吃苦耐勞和開拓精神，存在著小富即安的觀念，未能形成驅(qū)動(dòng)他們走出去從業(yè)的強(qiáng)烈內(nèi)在源動(dòng)力，使得他們安于廝守故土，比較依戀祖祖輩輩廝守著的農(nóng)村。這些都是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中的現(xiàn)實(shí)難題。

    五、加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的幾點(diǎn)思考

    農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是一項(xiàng)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性工程，各級(jí)政府應(yīng)把它列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和構(gòu)建和諧海南的重點(diǎn)工作來抓。

    （一）加快城市化和工業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。

    大力推進(jìn)城市化進(jìn)程。加快海口、三亞、儋州、瓊海等中心城市的發(fā)展，提高中小型城市大量吸納勞動(dòng)力的能力。重視小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大中心城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模。小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略。一方面要鼓勵(lì)、支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，使小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展相結(jié)合。另一方面要按照產(chǎn)業(yè)政策，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工業(yè)小區(qū)的規(guī)劃指導(dǎo)，集中建廠。

    積極發(fā)展工業(yè)，提升工業(yè)化水平。堅(jiān)持“大企業(yè)進(jìn)入、大項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，培育一批產(chǎn)值較大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。除了大力發(fā)展油氣化工、汽車等現(xiàn)代工業(yè)外，還要充分利用豐富的農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)原料優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪的增長(zhǎng)，大量吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。

    以旅游業(yè)為龍頭大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化三產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在大力發(fā)展旅游業(yè)的同時(shí)，要積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高技術(shù)水平和經(jīng)營(yíng)效率。同時(shí)要積極促進(jìn)農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使農(nóng)村三產(chǎn)成為轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一個(gè)重要渠道。

    （二）政府應(yīng)該盡快制定和完善促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的政策措施。

    要以“公平對(duì)待、合理引導(dǎo)、完善管理、搞好服務(wù)”為原則，把農(nóng)村和城市、工業(yè)和農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和市民，放到同一個(gè)層面上來統(tǒng)籌考慮，打破一切導(dǎo)致城鄉(xiāng)差別的制度壁壘，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化，形成以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的體制和機(jī)制。當(dāng)前要抓緊清理農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)限制性的不合理政策，改革戶籍制度，建立農(nóng)民工權(quán)益保障、社會(huì)保障、務(wù)工管理等機(jī)制，并將其以法規(guī)或條例的形式明確下來，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行。

    （三）強(qiáng)化政府服務(wù)功能，建立統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)。

    首先，各級(jí)政府應(yīng)成立勞務(wù)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力的組織、服務(wù)和管理，為他們提供就業(yè)、培訓(xùn)、代理等一條龍服務(wù)；二是縣、鄉(xiāng)政府要切實(shí)把農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移作為一項(xiàng)重要任務(wù)來抓；三是建立和完善職業(yè)中介組織，作為溝通和連接農(nóng)村剩余勞動(dòng)力與新的就業(yè)崗位的媒介；四是要逐步建立起勞動(dòng)力市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)與省、市、縣實(shí)時(shí)聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)發(fā)布勞動(dòng)力供求信息；五是要逐步打破勞動(dòng)力流動(dòng)的城鄉(xiāng)界限、所有制界限，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民的身份平等。

    （四）大力拓展國(guó)內(nèi)外勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)，建立穩(wěn)定的島外勞務(wù)輸出基地。

    要抓住國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民工短缺的機(jī)遇，全面、盡快落實(shí)《泛珠三角九省區(qū)勞務(wù)合作協(xié)議》，積極開拓“長(zhǎng)三角”等發(fā)達(dá)地區(qū)的新勞務(wù)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大農(nóng)村勞務(wù)輸出。要抓好發(fā)達(dá)國(guó)家勞務(wù)需求量大、國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作一體化發(fā)展機(jī)遇，以及充分發(fā)揮僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地組織培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行對(duì)口培訓(xùn)和用工對(duì)接，積極拓展國(guó)外就業(yè)市場(chǎng)，不斷擴(kuò)大海南農(nóng)民到海外從業(yè)人員數(shù)量。依靠政府及有關(guān)組織，建立穩(wěn)固的島外勞務(wù)輸出與輸入基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化。

    （五）切實(shí)提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念。

    要加大農(nóng)村基礎(chǔ)教育投入，普及九年制義務(wù)教育，提高農(nóng)村人口的整體素質(zhì)，掃除文盲。大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育。農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育要根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村實(shí)際情況，設(shè)置專業(yè)和課程，使更多的農(nóng)村勞動(dòng)力盡快掌握一定的職業(yè)技能，為順利就業(yè)創(chuàng)造條件。全面實(shí)施勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)，舉辦各種形式的專業(yè)技術(shù)、技能知識(shí)和文化培訓(xùn)班，提高農(nóng)村人口的綜合素質(zhì)。

    要大力向農(nóng)民宣傳從土地上轉(zhuǎn)移出去的好處，引導(dǎo)農(nóng)民破除安于廝守故土、小富即安的觀念，積極外出“打工”，敢闖敢干，盡快脫貧致富奔小康。

    海南省統(tǒng)計(jì)局 課題組長(zhǎng)：張恒

    副組長(zhǎng)：符國(guó)瑄

    成員：吳坤雄 吳聲波 曾德立 陳文科

    執(zhí)筆：曾德立 陳文科