隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，非公有制經濟日益發(fā)展壯大，不斷成為國民經濟發(fā)展的重要增長極，從全國來看，凡是國民經濟發(fā)展較快的地區(qū)，其非公有制經濟就發(fā)展較好，而非公有制經濟發(fā)展較好的地區(qū)，其國民經濟也發(fā)展較好。因此，各級政府都十分重視非公有制經濟的發(fā)展，四川也不例外，2003年，省委書記張學忠、省長張中偉分別帶團赴沿海發(fā)達地區(qū)考察學習其民營經濟的發(fā)展經驗。然而，四川非公有制經濟的發(fā)展要靠人才的支撐，其人才狀況又如何呢？為此，四川省企業(yè)調查隊專門進行了全省非 公有制經濟領域人才抽樣調查工作，就四川非公有制人才狀況及建設情況進行調查研究。

    調查的基本情況。省企調隊采用2004年維護后的基本單位數據庫及最新地址碼庫作為抽樣框，按國際通用的STATA語言編寫的程序，以隨機抽樣原則抽取了3173個樣本單位（企業(yè)和個體戶），調查樣本涉及全省21個市（州）的138個縣（區(qū)、市），涵蓋了制造業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、金融業(yè)、房地產業(yè)等18個行業(yè)。

    一、全省非公有制經濟領域人才狀況及特點

    調查結果顯示，截止2004年底，調查樣本共有從業(yè)人員177420人，其中經營管理人才[1] 16084人，占9.1%；專業(yè)技術人才[2] 31839人，占17.9%；技能人才[3] 58211人，占32.8%，其他人員71286人，占40.2%。進一步分析，四川省非公人才狀況有以下特點：

    1、高學歷人員少，低學歷人員多。從學歷上看，所有從業(yè)人員中，研究生475人，占0.3%；大學本科8714人，占4.9%；大學專科20790人，占11.7%；中專30025人，占16.9%；高中及以下117416人，占66.2%。

    從職業(yè)類型上看，大學專科以上的人才主要集中在經營管理和專業(yè)技術上，兩者分別占29.9%和52.2%，共占82.1%。

    2、經營管理人才普遍來自專業(yè)技術領域。經營管理人才共有16084人，而在技術管理崗位上工作和管理崗位上工作具有專業(yè)技術職稱的人才，即在管理崗位上工作的專業(yè)技術人才就達13385人，占83.2%，純管理人才只占少數。另外，經營管理人才中，高學歷者較少，研究生和大學本科畢業(yè)的分別只有200人和3058人，占1.2%、19.0%。

    3、專業(yè)技術人才較少。調查樣本中，共有專業(yè)技術人才31839人，僅占從業(yè)人員的17.9%，而且這之中還包括一些在管理崗位上工作的具有專業(yè)技術職稱的人才，從事技術工作的人才則更少。專業(yè)技術人才中，高學歷者較少，研究生和本科生僅有5389人，占16.9%。

    4、技能人才不多，具有職業(yè)資格等級者更少。調查樣本中，共有技能人才58211人，僅占從業(yè)人員的32.8%，除去管理人才、專業(yè)技術人才、技能人才，還有相當的部分技能水平較差。而其中具有職業(yè)資格等級的僅有20939人，僅占36.0%，大量的技能人才是非公有制單位自行認定的。

    綜上所述，四川省非公有制人才學歷水平不高，技術水平較低。這無疑將影響了四川省非公有制經濟的發(fā)展。

    二、四川省非公有制單位人才建設不足的原因

    長期以來，由于我國人才資源的缺乏，大中專畢業(yè)生由國家統(tǒng)一分配工作，鮮有大中專畢業(yè)生被直接分配到非公有制單位，而由于非公有制經濟在社會上遭輕視歧視，且非公有制經濟單位里工作強度大、壓力大、不穩(wěn)定，絕大多數大中專畢業(yè)生也不愿到非公有制單位就業(yè)，再加上技術職稱評定的方法又使非公有制單位中的一些低學歷的操作能手、具有某一領域專門知識的人，因為達不到申報職稱規(guī)定的學歷、外語條件等要求，而被排除在以學歷和職稱為衡量標準的人才隊伍之外。非公有制經濟人才少、素質低也就在所難免。上世紀90年代后期，隨著市場經濟的建立，學生畢業(yè)分配制度改革，非公有制經濟地位提高，才逐漸有一部分大中專畢業(yè)生流向非公有制單位，但受到就業(yè)觀念、戶籍制度、社會保障制度等諸多因素的影響，數量比較少，還不足以改變非公有制經濟大中專學歷的人員少，有專業(yè)技術職稱的人員少的現(xiàn)狀。

    對于四川省來講，非公有制單位不但相對于公有單位吸納人才的能力較差，由于其發(fā)展水平與沿海發(fā)達地區(qū)還有較大的差距，現(xiàn)有的一些優(yōu)秀人才還紛紛流向東部沿海發(fā)達地區(qū)，使得本已較少的人才更加缺乏了。

    此外，非公有制單位招聘大中專畢業(yè)生的動力不足和培訓員工積極性不高也是重要原因。現(xiàn)實經濟生活中，非公有制企業(yè)多數屬于勞動密集型行業(yè)，對員工的素質要求比較低；另一方面，一些非公有制企業(yè)家對現(xiàn)在的大中專畢業(yè)生有看法，認為他們眼高手低，不好使用，因而，非公有制經濟缺乏接收大中專畢業(yè)生內在動力。而培訓員工需要支付成本，非公有制經濟人員流動性大，企業(yè)沒有有效的措施保證自己培訓的員工不流失，怕投資沒有回報，自然沒有出錢對員工進行技能培訓的積極性，更不愿將員工送出去系統(tǒng)培訓。

    三、提高非公有制單位人才素質的建議

    目前，四川省非公有制單位較多地從事著勞動密集型產業(yè)，吸引了大量的一般性勞動者，包括農民工，因而其較好發(fā)展對于解決就業(yè)難的問題、“三農”問題都具有重要意義，也有利于促進四川省經濟快速、健康發(fā)展。然而，四川省非公有制人才狀況與其發(fā)展形勢還有較大的差距，無疑將影響其進一步發(fā)展。因此，有關方面應采取強有力的措施，加快非公有人才隊伍建設的步伐。

    首先，重視非公有制經濟的發(fā)展，將其與其他市場主體平等對待。隨著非公有經濟的發(fā)展，社會各界越來越關注和重視非公有經濟。但計劃經濟的思維和觀念慣性使非公有單位仍然難得到平等、公正的市場待遇。比如，四川省一些國有企業(yè)仍然可以得到更多的資金和政策支持，等等，它們的這些優(yōu)勢對于非公有制單位則是劣勢，則是受到不平等的待遇，從而就轉化吸引人才的劣勢。因此，我們應該從根本上將非公有制單位與市場上的其他主體同等對待，公平競爭，提高整個社會的人力資源使用效率。

    其次，非公有制單位要重視人才建設。非公有制單位應解放思想，轉變觀念，樹立長遠意識和“人才資源是第一資源的觀念”，認清市場競爭歸根到底就是人才競爭，改變“家族式”的經營管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)管理模式，真正認識到要發(fā)展壯大企業(yè)，就需要一批具有科學管理能力和先進技術的人才。而且，要積極引導大中專畢業(yè)生到非公有制企業(yè)就業(yè)，充分發(fā)揮他們的理論水平，為他們提供實踐的舞臺，增強實干能力，最終將成為推動企業(yè)發(fā)展的動力。

    其三，完善人才市場，促進人才良性循環(huán)。完善人才市場要從行政和市場兩個方面著手。在行政方面，一是制定人才流動和人才市場管理的法律法規(guī)，完善人事爭議仲裁制度，讓人才流動有章可循；二是加速政府部門人才服務機構的體制改革，同時加強民間人才服務機構的建設；三是在各類科技專家和拔尖人才的選拔上，給予非公有制企業(yè)更多的政策傾斜，進一步消除人才流動中的城鄉(xiāng)、部門、行業(yè)、身份等限制，鼓勵人才合理流動。在市場方面，一是發(fā)揮好人才信息的服務功能，充分利用人才市場的優(yōu)勢，為個體、私營、民營企業(yè)提供人才信息服務；二是發(fā)揮好高級人才的配置功能，通過市場機制的調節(jié)作用，積極幫助非公有制企業(yè)引進高素質、專業(yè)化的經營管理人才和復合型人才；三是發(fā)揮好人事代理的服務功能，按照社會化、專業(yè)化要求，為非公有制單位提供全方位的人事代理服務；四是發(fā)揮好人事咨詢功能，建立健全組織機構，幫助非公有制企業(yè)制定人才發(fā)展規(guī)劃、建立人才激勵機制，不斷促進企業(yè)由傳統(tǒng)家族式管理向現(xiàn)代人力資源管理轉變。

    其四，建立完善的人才培養(yǎng)制度。不斷提高現(xiàn)有非公有制經濟領域人才隊伍素質，相關部門應積極組織企業(yè)人員進行培訓，充分利用大中專院校資源或建立一批專業(yè)技術培訓機構，實施理論與實際操作相結合的培訓計劃，進行技術更新學習，使人才更能適應專業(yè)技術的發(fā)展。通過組織學習培訓、參觀考察等方法，使他們思想觀念不斷更新，管理能力逐步加強，技術技能得到提高。注：[1]指在經營管理崗位上工作的人員。一般指在車間、科室以上工作的管理人員[2]指在專業(yè)技術工作崗位工作或具有專業(yè)技術職務（資格）在管理崗位上工作的人員[3]指除管理人員、專業(yè)技術人員之外的所有在技術工作崗位工作人員