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頒布日期2003-12-25
為了全面貫徹黨的十六大精神和“三個(gè)代表”重要思想，認(rèn)真落實(shí)省委六屆三次全會(huì)部署，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政效率，最大限度地消除思想和體制障礙，解決制約我省發(fā)展的環(huán)境問題，加快全面建設(shè)小康社會(huì)步伐，省委、省政府日前特作以下規(guī)定：一、高度重視環(huán)境建設(shè)
1．解決發(fā)展環(huán)境問題是我省當(dāng)務(wù)之急。經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)下的地區(qū)間競(jìng)爭(zhēng)集中表現(xiàn)為發(fā)展環(huán)境的競(jìng)爭(zhēng)，環(huán)境問題已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵制約因素，發(fā)展環(huán)境的水平直接決定著對(duì)外開放的水平，發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣決定了發(fā)展的快慢。中國(guó)加入世界貿(mào)易組織后的新一輪區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)格局中，以優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為主要內(nèi)容的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，越來越多的地區(qū)都在全力優(yōu)化各自的環(huán)境，搶占發(fā)展先機(jī)。要加快河北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，必須牢固樹立“環(huán)境是第一競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)”、“環(huán)境是開放的生命”、“環(huán)境出效益”的理念，增強(qiáng)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的緊迫感和責(zé)任感。
2．破除思想和體制障礙是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的關(guān)鍵。要在河北搭建一個(gè)良好的發(fā)展平臺(tái)，必須與時(shí)俱進(jìn)，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，在解放思想中統(tǒng)一思想，在深化改革中開拓進(jìn)取。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化國(guó)有企業(yè)改革，突破體制上的制約，實(shí)現(xiàn)國(guó)資、民資、外資之間的順暢對(duì)接，讓一切促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。
3．在全社會(huì)營(yíng)造“一切為了發(fā)展、一切服從發(fā)展”的濃厚氛圍。
全省上下要切實(shí)把發(fā)展作為執(zhí)政興冀的第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持以“三個(gè)有利于”為標(biāo)準(zhǔn)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展。動(dòng)員和發(fā)揮全省人民的力量和智慧，增強(qiáng)全社會(huì)的“親商、安商、扶商、護(hù)商”意識(shí)，營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境。二、優(yōu)化政策環(huán)境
4．清理、精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)。凡不符合《中華人民共和國(guó)行政許可法》設(shè)定要求的行政審批事項(xiàng)，不得遲于2004年6月30日予以取消。禁止以任何方式審批或變相審批上級(jí)部門明令取消的行政審批項(xiàng)目。對(duì)已下放到各設(shè)區(qū)市的審批事項(xiàng)，省直有關(guān)部門不得以任何借口和形式收回。擴(kuò)大縣級(jí)30強(qiáng)的審批權(quán)，除國(guó)家法律、法規(guī)有明文規(guī)定的外，須經(jīng)市審批或由市管理的，由擴(kuò)權(quán)縣（市）自行審批、管理；須經(jīng)市審核、報(bào)省審批的，由擴(kuò)權(quán)縣直接報(bào)省審批，報(bào)市備案。今后，除地方性法規(guī)、省政府規(guī)章依法設(shè)定行政許可外，其他規(guī)范性文件不得設(shè)定。
5．落實(shí)投資者投資自主權(quán)。對(duì)于不使用政府資金的投資項(xiàng)目，省除對(duì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全、影響環(huán)境資源、涉及整體布局的重大項(xiàng)目和限制類項(xiàng)目進(jìn)行核準(zhǔn)外，均由審批制改為備案制，不再經(jīng)過項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的審批程序，由投資主體依法辦理城市規(guī)劃、土地使用、環(huán)境保護(hù)、水資源及防洪評(píng)價(jià)等許可手續(xù)和進(jìn)出口減免稅確認(rèn)手續(xù)。由省發(fā)展和改革委員會(huì)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制和備案制的具體實(shí)施辦法。
6．對(duì)不同所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行相同的經(jīng)濟(jì)政策。允許非公有制資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)及其他行業(yè)和領(lǐng)域。在稅收、投融資、價(jià)格和收費(fèi)、土地供應(yīng)、對(duì)外貿(mào)易以及各種優(yōu)惠政策方面，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)享受同等待遇。
7．簡(jiǎn)化規(guī)劃環(huán)評(píng)和專項(xiàng)評(píng)價(jià)。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告的各類規(guī)劃和區(qū)域，建設(shè)項(xiàng)目符合區(qū)域總體規(guī)劃的，其環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作應(yīng)簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)內(nèi)容或降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)并減免相應(yīng)費(fèi)用。取消建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)大綱審查內(nèi)容（法律、法規(guī)有規(guī)定的除外），嚴(yán)格按照《建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄》規(guī)定的評(píng)價(jià)等級(jí)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。地震、文物、水利、國(guó)土等部門要按照審批權(quán)限，開展前瞻性專項(xiàng)評(píng)價(jià)工作，確定重點(diǎn)控制區(qū)域并向社會(huì)公布，對(duì)重點(diǎn)控制區(qū)域以外的建設(shè)項(xiàng)目，簡(jiǎn)化評(píng)價(jià)審批手續(xù)。
8．保證符合條件的項(xiàng)目建設(shè)用地。對(duì)省級(jí)以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府和國(guó)土資源管理部門要確保建設(shè)用地。一般性的建設(shè)項(xiàng)目，安排在土地利用總體規(guī)劃所確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)。各市、縣政府要建立土地儲(chǔ)備中心，在土地利用總體規(guī)劃所確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，依照土地利用年度計(jì)劃，對(duì)城市建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一轉(zhuǎn)用、統(tǒng)一征用、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)。建設(shè)單位占用耕地的，可以自行開墾補(bǔ)充耕地，經(jīng)驗(yàn)收合格后，省、市不再收取耕地開墾費(fèi)。沒有條件自行開墾耕地的，按《河北省土地管理?xiàng)l例》規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開墾費(fèi)。符合條件的項(xiàng)目用地，可采取土地出讓、租賃、劃撥、作價(jià)入股等多種方式獲得土地使用權(quán)。土地出讓年限可在國(guó)家規(guī)定的最高年限內(nèi)雙方議定。
9．解決項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)場(chǎng)難問題。對(duì)征地手續(xù)完備、資金到位的項(xiàng)目，當(dāng)?shù)卣獓?yán)格執(zhí)行法定的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)征地補(bǔ)償安置經(jīng)費(fèi)專款專用，及時(shí)足額發(fā)放，切實(shí)維護(hù)失地農(nóng)民、拆遷居民的合法權(quán)益，確保企業(yè)能按期入場(chǎng)。
10．放寬對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)注冊(cè)資本的限制。投資者開辦有限責(zé)任公司，注冊(cè)資金一次繳付有困難的，對(duì)法定注冊(cè)資本以上部分，允許其分期注入，首期注入不少于30％，一年內(nèi)實(shí)繳50％以上，兩年內(nèi)全部到位。注冊(cè)資本到位前，公司須按注冊(cè)資本承擔(dān)民事責(zé)任。
11．放寬對(duì)企業(yè)登記專項(xiàng)審批的限制。企業(yè)設(shè)立登記時(shí)，除法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)實(shí)行前置審批的項(xiàng)目外，其他前置審批項(xiàng)目均改為后置審批。對(duì)有籌建期的企業(yè)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，工商行政管理部門可先核發(fā)用于籌建的有效期一年的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以方便企業(yè)辦理銀行開戶、法人代碼證、稅務(wù)登記等有關(guān)事宜。在相關(guān)部門辦結(jié)有關(guān)批文或許可證后，即通知企業(yè)到工商行政管理部門換發(fā)正式營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)后置審批事項(xiàng)，工商行政管理部門直接核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。對(duì)相關(guān)部門駁回專項(xiàng)審批申請(qǐng)的，工商行政管理部門通知申辦人辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更手續(xù)，并通過企業(yè)年檢予以審核把關(guān)。
12．杜絕國(guó)有資本的暗箱操作。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，有政府投資的建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、罰沒物及公物拍賣必須公開進(jìn)行。
13．開放建筑市場(chǎng)。除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，省外勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等項(xiàng)目服務(wù)機(jī)構(gòu)到我省開拓市場(chǎng)，可以直接開展業(yè)務(wù)，免予辦理登記、備案手續(xù)。
14．清理、壓縮收費(fèi)項(xiàng)目。凡法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目一律予以取消。全面清理、大幅度減少省政府規(guī)章規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目。對(duì)確需新增的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目（國(guó)家新增的除外）或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整實(shí)行聽證制度，在充分聽取社會(huì)公眾意見的基礎(chǔ)上，報(bào)經(jīng)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度，進(jìn)一步完善收費(fèi)許可證、進(jìn)企業(yè)收費(fèi)批準(zhǔn)通知書和企業(yè)交費(fèi)登記卡制度。省財(cái)政和物價(jià)部門對(duì)《河北省行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目目錄》每年核定一次并通過新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布，對(duì)新增或取消的收費(fèi)項(xiàng)目要隨時(shí)公布。未經(jīng)公布的，企業(yè)有權(quán)拒交。
15．改進(jìn)戶籍和出入境管理。對(duì)于到我省小城鎮(zhèn)落戶的人員，只要有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，不受居住年限限制，可辦理落戶手續(xù)。外商、華僑和港、澳、臺(tái)同胞在我省投資、興辦實(shí)業(yè)，其境內(nèi)親屬可在我省城市落戶。簡(jiǎn)化居民申請(qǐng)出境的手續(xù)，2005年底前在全省實(shí)行居民憑身份證、戶口簿按需申領(lǐng)因私護(hù)照。為在省內(nèi)投資的外資、民營(yíng)企業(yè)在居住登記、出入境等方面提供便利。擴(kuò)大往來港澳商務(wù)簽證的申請(qǐng)范圍。三、優(yōu)化政務(wù)環(huán)境
16．全面推進(jìn)政務(wù)公開。對(duì)政府決策、行政管理、公共事務(wù)等，凡不涉及黨和國(guó)家秘密的都要公開。規(guī)范政務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，公用事業(yè)單位要公開本單位及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的職能職責(zé)、辦事程序、辦事時(shí)限，實(shí)行公開辦事制度。我省中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、重點(diǎn)招標(biāo)項(xiàng)目以及相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策措施，已批準(zhǔn)的城市總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等，要及時(shí)向社會(huì)公布。各級(jí)政府及其職能部門都要設(shè)立咨詢窗口和咨詢電話，解答企業(yè)和群眾提出的問題。各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)同志要經(jīng)常聽取外資、民資企業(yè)的呼聲和反映，幫助解決他們?cè)谏a(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中遇到的實(shí)際困難和問題。
17．實(shí)行行政審批主辦負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。按照一門受理、抄告相關(guān)、內(nèi)部運(yùn)作、限時(shí)辦結(jié)的并聯(lián)審批模式，同一審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上部門的要明確一個(gè)部門主辦，申辦人只需到主辦部門遞交相應(yīng)的申請(qǐng)材料，避免交叉審批和重復(fù)審批。對(duì)涉及部門內(nèi)設(shè)多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理的，由一個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)代表本部門統(tǒng)一受理，實(shí)行窗口式辦公、一條龍服務(wù)。對(duì)保留的審批事項(xiàng)，實(shí)行限時(shí)辦理，凡審批條件完備的，審批部門應(yīng)在承諾的時(shí)限內(nèi)完成。
18．清理、簡(jiǎn)化對(duì)企業(yè)各種年檢事項(xiàng)和各類報(bào)表。對(duì)全省企業(yè)年檢、年度復(fù)核、年度審驗(yàn)事項(xiàng)和要求企業(yè)上報(bào)的報(bào)表進(jìn)行全面清理，除法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定外，其他年檢事項(xiàng)一律予以取消，企業(yè)報(bào)表原則上予以取消。對(duì)保留的年檢事項(xiàng)，實(shí)行統(tǒng)一時(shí)間、同一地點(diǎn)、集中辦理。擴(kuò)大免審范圍，對(duì)連續(xù)兩年沒有不良記錄和設(shè)立不足半年的企業(yè)免審，直接通過年檢。需要新增的企業(yè)報(bào)表，須經(jīng)省統(tǒng)計(jì)部門批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的，企業(yè)可以拒填。
19．放寬對(duì)辦理證照、年檢項(xiàng)目的限制。取消對(duì)企業(yè)登記代理人員資格、廣告審查員資格、廣告專業(yè)技術(shù)資格、經(jīng)紀(jì)人從業(yè)人員資格、商標(biāo)代理人資格的核準(zhǔn)。商標(biāo)、廣告、合同以及法定代表人等專業(yè)培訓(xùn)，不得作為企業(yè)開業(yè)、年檢以及有關(guān)許可證核發(fā)、年審的條件。有關(guān)會(huì)員費(fèi)、咨詢服務(wù)費(fèi)等費(fèi)用的收取，應(yīng)由有關(guān)協(xié)會(huì)、中介組織負(fù)責(zé)，工商行政管理部門不得將其作為辦理證照和年檢的前提條件。
20．禁止任何部門、單位和個(gè)人以任何名義向企業(yè)亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓(xùn)。例行檢查要提前通知企業(yè)，并嚴(yán)格控制參加檢查的人數(shù)和次數(shù)，盡量實(shí)行行政執(zhí)法機(jī)關(guān)聯(lián)合檢查。任何政府部門和單位都不得要求企業(yè)參加帶有強(qiáng)制性的收費(fèi)培訓(xùn)，凡是政府部門組織的培訓(xùn)，組織者不得向企業(yè)收取任何費(fèi)用。
21．改進(jìn)納稅服務(wù)和稅務(wù)檢查。實(shí)行稅銀聯(lián)網(wǎng)、委托代繳、簡(jiǎn)易申報(bào)、簡(jiǎn)并征期，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、審批和發(fā)票審核。采用稅法公告、稅法咨詢、執(zhí)法公示等多種方式，開展稅收法律服務(wù)。建立納稅信譽(yù)等級(jí)評(píng)定管理制度，除專案檢查外，列入誠(chéng)信納稅名單的企業(yè)，免除兩年內(nèi)對(duì)其進(jìn)行的稅務(wù)檢查。建立稅務(wù)檢查準(zhǔn)入制度，全面規(guī)范稅務(wù)檢查行為。
22．加快電子政務(wù)建設(shè)。建立健全電子政務(wù)的監(jiān)督、檢查和投訴機(jī)制，完善政府服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。各級(jí)政府和部門應(yīng)充分利用電子政務(wù)專網(wǎng)開展網(wǎng)上業(yè)務(wù)，提高行政效率，提升行政能力，以更高效率的行政流程向社會(huì)提供更廣泛便捷的信息和服務(wù)，逐步形成新型的政府管理模式。四、優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境
23．打破市場(chǎng)分割、區(qū)域封鎖。廢止妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場(chǎng)的規(guī)定，打破地方、部門和行業(yè)對(duì)市場(chǎng)的壟斷，促進(jìn)商品和各種生產(chǎn)要素在統(tǒng)一的市場(chǎng)中自由流動(dòng)。對(duì)外省市商品和服務(wù)進(jìn)入省內(nèi)市場(chǎng)，各地不得以任何理由和形式設(shè)置障礙。
24．為各類企業(yè)提供強(qiáng)有力的勞動(dòng)力和人才支撐。加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)力的技能和素質(zhì)培訓(xùn)，做好城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源儲(chǔ)備和供給。制定具有競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力的人才引進(jìn)政策，建立完善人才供求信息發(fā)布制度，進(jìn)一步辦好基礎(chǔ)性人才市場(chǎng)，發(fā)展急需專門人才市場(chǎng)。探索勞動(dòng)、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的有效激勵(lì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人才資源的合理、有序流動(dòng)。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善公共就業(yè)服務(wù)。
25．建立多元化、高效率的金融體系。鼓勵(lì)各股份制商業(yè)銀行來冀設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持地方金融機(jī)構(gòu)同境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)開展合資合作，規(guī)范發(fā)展保險(xiǎn)事業(yè)。加快中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展多種出資方式的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，形成覆蓋全省的擔(dān)保服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極培育和挖掘上市資源，支持企業(yè)做好申請(qǐng)首發(fā)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，引導(dǎo)有條件的上市公司爭(zhēng)取配股、增發(fā)新股和資產(chǎn)重組工作，充分利用境內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源籌措建設(shè)資金。
26．加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。依法保護(hù)企業(yè)和個(gè)人的版權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)以及圖紙、設(shè)計(jì)方案、技術(shù)說明書、軟件等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)中介機(jī)構(gòu)的作用，制定和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的地方性法規(guī)，堅(jiān)決查處知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法案件，及時(shí)處理知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛。
27．繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。按照屬地管理、誰主管誰負(fù)責(zé)、法定代表人負(fù)責(zé)制的原則，建立市場(chǎng)秩序責(zé)任追究制度。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查，完善標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量、質(zhì)量和技術(shù)性貿(mào)易措施體系，落實(shí)地方政府負(fù)總責(zé)的打假責(zé)任制。嚴(yán)厲打擊商業(yè)欺詐、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等違法行為，凈化市場(chǎng)環(huán)境，規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
28．加快完善社會(huì)信用體系。強(qiáng)化各級(jí)公務(wù)員的誠(chéng)信意識(shí)，加強(qiáng)政府信用建設(shè)，構(gòu)建誠(chéng)信政府。按照完善法規(guī)、特許經(jīng)營(yíng)、商業(yè)運(yùn)作、專業(yè)服務(wù)的方向，建立面向個(gè)人和企業(yè)，覆蓋社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活各個(gè)方面的社會(huì)誠(chéng)信體系，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。各級(jí)政府要建立和完善信用信息網(wǎng)站和信用檔案，加強(qiáng)信用信息歸集和信用記錄共享，加大對(duì)失信行為的懲戒力度，提高失信成本。五、優(yōu)化法制環(huán)境
29．完善法規(guī)、規(guī)章和行政措施。加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法，做好政府規(guī)章的制定、修改、廢止和政策措施的制定、廢止工作。規(guī)范政府規(guī)章和政策措施的制定程序。對(duì)不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、不符合政府職能轉(zhuǎn)變要求、不利于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的法規(guī)、規(guī)章和行政措施，依法及時(shí)進(jìn)行清理。
30．規(guī)范行政執(zhí)法行為。各級(jí)行政管理部門必須嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序履行職責(zé)。對(duì)于管理相對(duì)人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得任意設(shè)定或?qū)嵤┬姓幜P和行政限制。對(duì)企業(yè)或個(gè)人行為，凡是法律、法規(guī)和規(guī)章沒有明文禁止的，各級(jí)行政管理部門不得干預(yù)。
31．強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督。完善行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、程序和相應(yīng)的責(zé)任制度，規(guī)范行政執(zhí)法的自由裁量行為，杜絕行政執(zhí)法人員濫用自由裁量權(quán)。對(duì)管理相對(duì)人的任何行政處罰，執(zhí)法機(jī)關(guān)必須告知處罰的事實(shí)、理由和法律依據(jù)及享有的陳述、申辯等權(quán)利，并下達(dá)書面處罰決定書，否則，管理相對(duì)人有權(quán)拒絕。在行政執(zhí)法過程中，要公平對(duì)待各類市場(chǎng)主體，不得有任何歧視行為。
32．健全政府法制專家咨詢體系。各級(jí)政府應(yīng)設(shè)立法制專家咨詢委員會(huì)，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、群眾切身利益等方面的重大決策，應(yīng)在廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，由法制機(jī)構(gòu)、法制專家咨詢委員會(huì)和研究咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行法律分析和科學(xué)論證，做到依法決策、科學(xué)決策、民主決策。
33．依法保護(hù)外商投資企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、個(gè)體工商戶的合法權(quán)益。幫助企業(yè)設(shè)立法律顧問機(jī)構(gòu)，積極指導(dǎo)為企業(yè)提供的法律服務(wù)。杜絕行政執(zhí)法、司法審判中的地方保護(hù)主義和部門本位主義，公平、公正地對(duì)待本地當(dāng)事人和外來投資者。依法實(shí)行審務(wù)公開，強(qiáng)化審限管理。對(duì)于依法應(yīng)當(dāng)公開審理的案件要全部公開審理，所有案件均應(yīng)在審限內(nèi)審結(jié)，一律公開宣判。
34．營(yíng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。依法嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重刑事犯罪、經(jīng)濟(jì)犯罪、職務(wù)犯罪活動(dòng)，堅(jiān)持打防結(jié)合、預(yù)防為主方針，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。六、優(yōu)化人文環(huán)境
35．唱響樹正氣、講團(tuán)結(jié)、求發(fā)展主旋律。大力弘揚(yáng)齊心協(xié)力，艱苦拼搏，無私奉獻(xiàn)，敢于勝利的河北抗非精神，進(jìn)一步解放思想，勇于探索、積極創(chuàng)新，破除各種不利于發(fā)展的思想觀念，在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造、人人關(guān)心發(fā)展環(huán)境、共同創(chuàng)造發(fā)展環(huán)境、悉心維護(hù)發(fā)展環(huán)境的濃厚氛圍。
36．充分發(fā)揮輿論宣傳作用。通過各種渠道宣傳河北在投資環(huán)境、歷史文化、旅游資源和區(qū)位等方面的優(yōu)勢(shì)，總結(jié)彰揚(yáng)國(guó)內(nèi)外客商在我省積極創(chuàng)業(yè)、快速發(fā)展的好典型、好經(jīng)驗(yàn)，對(duì)外讓世界了解河北，對(duì)內(nèi)造成優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的強(qiáng)大聲勢(shì)，塑造河北全方位、多層次、寬領(lǐng)域的大開放格局形象。
37．進(jìn)一步抓好精神文明建設(shè)。創(chuàng)建文明城市、打造城市品牌、優(yōu)化城市形象。以創(chuàng)建文明城市為載體，以提高市民素質(zhì)為根本，按照《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》要求，城市要完善市民行為規(guī)范，農(nóng)村要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，行業(yè)要制定自律公約，努力構(gòu)建誠(chéng)信河北，形成社會(huì)管理公平公正、經(jīng)濟(jì)交往履約踐諾、人際之間真誠(chéng)相待的人文環(huán)境。七、優(yōu)化硬件環(huán)境
38．加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)。各地和各部門要堅(jiān)持不懈地加快水利、交通、通信、能源、現(xiàn)代物流、市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，為投資者置業(yè)經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造有利條件。實(shí)施高速公路市市通工程，完善城際之間、城鄉(xiāng)之間公路網(wǎng)，加快港口、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建陸-海-空立體化高速便捷的交通體系。提高電信服務(wù)質(zhì)量和水平。加大基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)投入，通過多元化的投資機(jī)制吸引更多的外資和社會(huì)資源加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
39．提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加快建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，合理開發(fā)、節(jié)約利用和保護(hù)自然資源，搞好大氣污染和水污染治理。搞好環(huán)境的凈化、綠化、美化，促進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。把加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程作為優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)促進(jìn)硬環(huán)境的優(yōu)化。完善城市功能，提高城市品位，把基礎(chǔ)條件較好的設(shè)區(qū)市和部分重點(diǎn)縣級(jí)市、中心建制鎮(zhèn)率先建設(shè)成為外來投資者的投資首選之地。
40．改善人居環(huán)境。完善社區(qū)服務(wù)功能，切實(shí)搞好醫(yī)療、教育、文化、休閑、旅游、娛樂等設(shè)施建設(shè)。在外商集中的地區(qū)，建設(shè)與國(guó)際接軌的各類學(xué)校和培訓(xùn)基地，為外商創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美、舒適方便的居住和生活環(huán)境。八、加強(qiáng)對(duì)環(huán)境建設(shè)的監(jiān)督檢查
41．實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。各地、各部門的一把手要親自抓、負(fù)總責(zé)，每年制定優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作計(jì)劃，并列入本地、本部門工作議程，常抓不懈，抓出實(shí)效。將政府部門的工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度、服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率作為評(píng)選政績(jī)突出單位的重要依據(jù)，凡被投訴并經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，實(shí)行一票否決制，年終不得評(píng)為政績(jī)突出單位。
42．強(qiáng)化監(jiān)督。繼續(xù)開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)，發(fā)揮行業(yè)主管部門的作用，實(shí)行糾風(fēng)目標(biāo)責(zé)任制，把基層站所納入評(píng)議范圍。積極開展正確的輿論監(jiān)督，各級(jí)新聞媒體要通過公開曝光、內(nèi)參等形式及時(shí)反映損害河北發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)象和行為。各級(jí)政府都要設(shè)立發(fā)展環(huán)境投訴舉報(bào)中心，建立和完善企業(yè)投訴機(jī)制。在行政執(zhí)法部門、窗口單位實(shí)行群眾舉報(bào)一次查實(shí)下崗制度。
43．加大對(duì)損害發(fā)展環(huán)境問題的查處力度。由省紀(jì)委、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé)制定落實(shí)本規(guī)定的紀(jì)律規(guī)定，經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)后發(fā)布實(shí)施。
本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。省直有關(guān)部門要制定落實(shí)本規(guī)定的具體實(shí)施細(xì)則。編輯：廊坊招商網(wǎng) （信息來源：廊坊市地方商務(wù)之窗）
（信息來源：河北地方商務(wù)之窗子站）
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