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縣域經濟是國民經濟的重要基礎。加快經濟發展必須壯大縣域經濟，這也是解決“三農”問題、統籌城鄉發展、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的客觀要求。鄉鎮企業是縣域經濟的重要支撐，壯大縣域經濟，就要大力發展鄉鎮企業。加快鄉鎮企業發展，必須解決好思想認識問題。改革開放以來，鄉鎮企業異軍突起，蓬勃發展，不僅成為農村經濟的重要支柱，而且在整個國民經濟中也占有相當比重，全國不少地方已是三分天下有其一。鄧小平同志曾稱贊鄉鎮企業是“我們完全沒有預料到的最大收獲”。江澤民同志指出，“發展
鄉鎮企業，對農村的建設是一項革命性的改革，具有深遠的意義”，并強調“發展鄉鎮企業是一項重大戰略，是一個長期的根本方針”。胡錦濤總書記也指出，“鄉鎮企業異軍突起，促進了農村產業結構和就業結構的變革，開創了中國特色的農村現代化道路”。實踐證明，鄉鎮企業對推動農業和農村經濟發展確實具有獨特的、不可替代的重要作用，為促進農村勞動力轉移和農民增收做出了重要貢獻。
從我省看，雖然鄉鎮企業發展還相對滯后，但仍發揮了積極作用。2004年我省鄉鎮企業完成增加值334．5億元，占全省ＧＤＰ的21．5％；鄉鎮企業從業人員達到190多萬人，全省農民人均從鄉鎮企業中獲得工資性收入達到448元，占當年全省農民人均純收入的24．2％。目前，鄉鎮企業發展已進入了新的階段，總體發展也呈現出了良好態勢。但在社會上仍有一些人對鄉鎮企業的發展還存在著模糊認識，有的認為鄉鎮企業脫胎于計劃經濟，是計劃經濟向市場經濟轉型時期的產物，現在其歷史使命已經完成；有的認為鄉鎮企業根植于農村，產生于家庭、小作坊式的小農經濟，在現階段繼續發展鄉鎮企業已不合時宜；有的認為鄉鎮企業鄉土味太濃，其內涵已發生很大變化，繼續保持現有名稱已不適宜；另外還有的人在鄉鎮企業如何發展上，信心不足，缺少辦法，口號多、措施少，講得多、做得少，布置多、落實少等等，這些都勢必會對鄉鎮企業的發展產生不利影響。鑒于此，我們必須首先解決好思想認識問題，克服各種思想障礙，一定要從戰略的、全局的高度深刻認識鄉鎮企業的歷史地位和重要作用，充分認識發展鄉鎮企業的必要性和現實意義，決不能把鄉鎮企業看成是過時的產物。近年來，中央對新時期、新階段進一步發展鄉鎮企業提出了許多新要求。現在，鄉鎮企業發展已有了良好的基礎，也面臨良好的發展機遇，我們一定要按照中央的要求，牢固樹立和落實科學發展觀，搶抓機遇，堅定信心，強化措施，乘勢而上，努力推動鄉鎮企業再創新輝煌。加快鄉鎮企業發展，必須做大做強一批農產品加工企業。大力發展農產品加工業，是鄉鎮企業發展的重點，也是實現農業產業化經營，促進農村工業化、城鎮化和現代化的必然要求。當前，要做大做強農產品加工企業，首先是要著力培育和扶持一批龍頭企業。龍頭企業是在農產品加工、儲運、銷售、科研、服務等經營活動中起龍頭作用的經濟實體，是農業產業化經營的關鍵環節和“排頭兵”。龍頭怎么擺，龍尾怎么甩。只有把龍頭企業培育好、扶持好，才有可能帶動好基地的建設，才能輻射到千家萬戶，也才能形成一個完整的產業鏈條，實現規模化的農業產業化經營。客觀看，現在我省龍頭企業還存在著規模小、結構不合理、技術含量低、附加值不高、市場競爭力弱、帶動能力差、企業與農戶的利益連接機制不完善等問題。
因此，在龍頭企業的建設上，我們一定要有針對性地、有重點地抓好農產品加工企業的發展，經過三、五年的努力，力爭在縣、市州、省分別扶持培育一批產值上千萬元、上億元、上十億元的規模較大、結構合理、科技含量較高、經濟效益較好、市場競爭力和帶動能力較強的農產品加工龍頭企業，形成產業集群，使其成為既能增加農民收入，又能使財政增稅的支柱。其次要依托資源優勢，做好特色文章。我省由于具有多樣化的氣候等自然條件，全省各地也相應地形成了草畜、林果、馬鈴薯、制種、釀酒原料、棉花、黃花、中藥材等具有戰略性的主導產業和區域性優勢產業及地方性的特色農產品。實踐證明，這些都是我們發展鄉鎮企業所依托的資源和優勢所在。因此，在鄉鎮企業發展上我們一定要立足實際，緊緊依托資源優勢，大力發展特色農產品加工業，特別是要在精深加工上下功夫，切實改變當前存在的產業鏈條短、加工經營比較粗放的狀況，不斷延伸產業鏈，圍繞主導產業、優勢產業、特色產業，大做“特色”文章，真正把我省具有地方資源優勢和特色的農產品加工業做大做強。第三，要緊盯市場需求，著力打造名優品牌。市場經濟是競爭經濟，也是品牌經濟。要在市場競爭中贏得一定的市場份額，獲得最大的經濟效益，就必須要有競爭優勢的名牌產品。國內外一些知名企業之所以發展得好，一個重要原因就是實施了品牌戰略。目前，我省雖已有一批“隴貨精品”，但品牌太多太雜，尚缺少在全國有強勢競爭能力的名優品牌和拳頭產品。有的農產品品質盡管很好，但由于沒有自己的品牌，則只能“借牌銷售”。這種狀況不僅影響了農產品的銷售，而且對我省農產品走向國內外大市場也十分不利。因此，我們必須增強品牌意識，緊盯市場需求，整合各類資源，形成整體合力，努力打造出一批在國內市場乃至世界市場上有較高知名度的名優品牌，不斷提高我省農產品的市場占有率和競爭力。
加快鄉鎮企業發展，必須進一步抓好改革和調整。改革和調整是新時期、新階段鄉鎮企業發展的主要任務。當前，鄉鎮企業已進入到了由量的擴張向質的提高轉變、由外延擴大向內涵提升轉變這樣一個新的發展階段。加快鄉鎮企業發展，就必須不斷創新管理體制和經營機制，進一步調整經濟結構，切實拓寬發展渠道。一要加快企業改制步伐。產權制度是企業發展的核心問題。建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度，是構建現代企業制度的基礎。現在我們絕大部分鄉鎮企業已經進行了改制，實現了民營化，但是我們也要看到，在這些企業中，還有的改制不徹底，產權不夠明晰，穿新鞋走老路，新瓶裝舊酒；也有的企業仍然是家族式管理、小作坊經營。要使鄉鎮企業得到更好更快地發展，就必須進一步深化改革，建立健全現代產權制度。同時，對尚未改制的企業，要加快改制步伐，使其盡快實現股份制改造，建立起適應市場經濟要求的現代企業制度，不斷完善經營機制，增強企業活力。二要創新經營運行機制。經營管理水平比較低，是鄉鎮企業普遍存在的一個突出問題。要加快鄉鎮企業發展，就必須在經營運行機制上不斷進行創新。要積極引進先進的管理理念，不斷探索和完善鄉鎮企業管理的新機制。要建立和完善科學合理的用工、分配和激勵約束機制。同時，要加強企業的技術改造和科技創新，大力開展對鄉鎮企業職工的管理知識和職業技能培訓，努力造就一支高素質的鄉鎮企業人才隊伍，不斷提高經營管理水平。三要進一步優化產業結構。一方面要科學規劃和合理布局，引導鄉鎮企業和農村的各種生產要素向小城鎮和示范園區合理聚集，形成產業集群。另一方面要在大力發展農產品加工業的同時，著力抓好第三產業的發展，特別是要發揮比較優勢，突出特色經濟，促進現代服務業、現代物流業和現代運銷業等新興行業的發展，積極創造條件，大規模轉移農村富余勞動力，通過減少農民來富裕農民。同時，圍繞龍頭企業建設，發展特色種養業，為龍頭企業的可持續發展提供物質基礎和產業支持。加快鄉鎮企業發展，必須營造良好的發展環境。企業是市場的主體，良好的外部環境是企業健康發展的基本保證。各級政府和有關部門要圍繞鄉鎮企業這個主體，加強管理，強化服務，積極為鄉鎮企業快速發展創造條件。一要建立和完善工作責任制。各級政府都要把鄉鎮企業工作納入重要議事日程，逐步完善領導聯系企業、包掛項目、干部蹲點服務、定期督查等制度。二要加大政策扶持力度。我省鄉鎮企業中的90％多是民營企業和非公經濟，我們必須全面貫徹落實國務院今年2月出臺的《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，結合我省實際，進一步制定相關政策，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟加快發展。要進一步放寬市場準入，允許鄉鎮企業進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其它行業和領域，使其在投資、稅收、土地使用和對外貿易等方面與其他企業享受同等待遇，特別要在資金、人才、項目等方面，加大對鄉鎮企業的扶持力度。三要拓寬融資渠道。當前，資金短缺是制約我省鄉鎮企業發展的一個“瓶頸”。要通過股權融資、項目融資、招商引資等方式，多渠道、多途徑地籌集資金。要積極協調銀企關系，搭建銀企合作平臺，加快信用擔保體系建設，大力支持鄉鎮企業發展。四要切實改進服務。政府各部門必須不斷轉變工作作風，切實幫助鄉企解決生產經營中遇到的各類困難和問題。要堅持正確的輿論導向，努力營造鄉鎮企業發展的良好氛圍。要鼓勵發展各類社會中介組織，為鄉鎮企業發展提供社會化、專業化和規范化服務。要積極支持鄉鎮企業建立健全行業協會，促進鄉鎮企業加強自律，誠信守法，維護企業和職工的合法權益。要加強市場監管，嚴肅懲處各種不正當競爭行為，維護市場經濟秩序，努力為鄉鎮企業發展創造良好環境。
（信息來源：甘肅地方商務之窗子站）
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