工商總局劉世如：樹立信心切實(shí)抓好食品安全

　　2005年6月17日，由130多名全國(guó)地市級(jí)以上消費(fèi)者協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)參加的“2005’中國(guó)安全健康消費(fèi)高層論壇”在北京大方飯店舉行。以下為會(huì)議實(shí)錄：

　　主持人：

　　感謝劉博士的發(fā)言。劉博士從精神健康的角度闡述了安全健康消費(fèi)的重要意義。下面有請(qǐng)國(guó)家工商總局消保局保護(hù)處處長(zhǎng)劉世如發(fā)言！

　　劉世如(國(guó)家工商總局消保局保護(hù)處處長(zhǎng))：

　　大家上午好！剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家，給大家支了一些招，都是高招，給今后我們做好消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作，確實(shí)保護(hù)大家的健康安全非常有意義，非常贊同。換一個(gè)角度，我想談一點(diǎn)看法。我的看法可能與有一些同志的看法不太相同，這是我自己的一己之見(jiàn)，請(qǐng)大家參考。

　　我是搞消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的，我這個(gè)處里頭主要是負(fù)責(zé)食品安全工作，我結(jié)合我自己的本職工作，談一談食品安全方面的問(wèn)題。

　　我想談一個(gè)主要的觀點(diǎn)就是，正確把握形勢(shì)。樹立食品安全信心，切實(shí)抓好食品安全。

　　健康安全、食品安全這個(gè)問(wèn)題，食品健康安全這個(gè)問(wèn)題是健康安全主題當(dāng)中熱得不能再熱的主題，大家非常關(guān)注，跟我們每個(gè)人息息相關(guān)。為什么這么熱？我想談兩點(diǎn)理由。

　　第一點(diǎn)理由，現(xiàn)在食品安全問(wèn)題很多，主要包括兩個(gè)方面。

　　一個(gè)方面就是食品質(zhì)量的方面。食品質(zhì)量方面有這么幾個(gè)問(wèn)題，第一個(gè)是濫用保鮮劑、防腐劑，第二個(gè)問(wèn)題成分含量不合格，第三個(gè)問(wèn)題大腸桿菌菌群、菌落數(shù)不符合衛(wèi)生的要求，第四個(gè)問(wèn)題重金屬超標(biāo)，第五個(gè)問(wèn)題是注水肉，第六個(gè)問(wèn)題農(nóng)藥殘留。我想主要的是這樣六個(gè)問(wèn)題，當(dāng)然還有食品包裝方面的一些質(zhì)量問(wèn)題，我想主要的是六個(gè)。問(wèn)題很多，大家都有目共睹。問(wèn)題多，所以大家就比較關(guān)注。

　　另外一點(diǎn)理由，人民生活水平提高，人民對(duì)自己的健康安全越來(lái)越重視，所以健康安全問(wèn)題越來(lái)越熱。大家都回想一下，我是74年入伍，74年的時(shí)候，那個(gè)時(shí)候恐怕很多地方吃不太飽，包括我自己生活在農(nóng)村，有很多人還要挖野菜吃，這是我們親身經(jīng)歷的。我當(dāng)兵的時(shí)候，武裝部長(zhǎng)給我們開(kāi)會(huì)講過(guò)一句話，你們到了部隊(duì)以后，千萬(wàn)別說(shuō)是因?yàn)槌圆伙杹?lái)當(dāng)兵的。但是當(dāng)時(shí)是那個(gè)情況，那個(gè)時(shí)候不可能關(guān)注健康安全。你是有什么吃什么的時(shí)候。隨著改革開(kāi)放形勢(shì)的發(fā)展，人民生活水平越來(lái)越高，所以越來(lái)越關(guān)注食品安全問(wèn)題。之所以這個(gè)問(wèn)題這么熱，我想這里面的理由，我想也能說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。

　　但是熱，熱到什么程度？我想有一些專家概括了，我也非常贊同，當(dāng)前的食品安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。我也想講幾點(diǎn)理由：

　　第一點(diǎn)，制售假冒偽劣食品的問(wèn)題很突出。大家回想去年，去年廣州假酒是使55人中毒，14人死亡。阜陽(yáng)劣質(zhì)奶粉的事件189名嬰幼兒童中度營(yíng)養(yǎng)不足，有28名重度營(yíng)養(yǎng)不足，有12名兒童喪生。此前我們還知道有山西的假酒等等方面的問(wèn)題，都是食品方面的問(wèn)題，非常嚴(yán)重，影響非常惡劣。

　　第二點(diǎn)理由，重大食品事故時(shí)有發(fā)生。2004年，衛(wèi)生部通報(bào)了381起食品中毒事故，其中中毒9251人。今年我接受我負(fù)責(zé)的工作，安徽省局給我們匯報(bào)一個(gè)月2起集體中毒事件。重大食品事故時(shí)有發(fā)生。

　　第三，現(xiàn)在的問(wèn)題食品安全的問(wèn)題，不僅發(fā)生在小型的企業(yè)、個(gè)體戶，而且有向大的企業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。你比如說(shuō)，從蘇丹紅事件來(lái)看，涉及到國(guó)際上的跨國(guó)品牌，涉及到我們國(guó)內(nèi)一百多個(gè)大型的食品企業(yè)，應(yīng)該說(shuō)有一些企業(yè)不知情，有一些大的企業(yè)還是知道非食品原料不得加入食品的。這是我講食品安全形勢(shì)依然很嚴(yán)峻，但是嚴(yán)峻不是說(shuō)我們嚴(yán)峻得不得了，不是說(shuō)像有些人概括的觀點(diǎn)講的那樣，我們現(xiàn)在什么都不能吃了，所以我們要正確地看待當(dāng)前的食品安全形勢(shì)。如果我們看不清這個(gè)形勢(shì)，我們對(duì)食品安全問(wèn)題則會(huì)喪失信心，我們自己也會(huì)陷入到我們什么都不能吃的境界當(dāng)中。所以，我想我們每一位同志們，都要對(duì)當(dāng)前的食品安全形勢(shì)正確地看。

　　怎么看？按我自己的觀點(diǎn)，當(dāng)前的食品安全形勢(shì)在不斷地好轉(zhuǎn)。為什么說(shuō)，我也講幾點(diǎn)理由。

　　第一點(diǎn)理由，黨中央國(guó)務(wù)院高度重視，政府很負(fù)責(zé)任，各部門聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)展專項(xiàng)整治，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，齊抓共管，不斷取得新的成效。就我們工商系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，去年開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，我們也取得了很大的成效，全活動(dòng)出動(dòng)396萬(wàn)人次，檢查各類市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體789萬(wàn)戶，搗毀11000多個(gè)窩點(diǎn)，移送公安機(jī)關(guān)的案件124件，查獲假冒偽劣食品總值9.2億元。從我們對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)的情況看，主要的幾個(gè)品種，同上年相比提高了8%，與我們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度大體相同，不斷取得階段性成效。這是第一個(gè)。

　　第二，食品安全問(wèn)題不是沒(méi)有控制，不是一點(diǎn)沒(méi)控制，這個(gè)問(wèn)題怎么看，拿衛(wèi)生部食品監(jiān)督中心公布了一組數(shù)據(jù)，它是以食物中毒事件分析當(dāng)前的形勢(shì)。食品中毒事件當(dāng)中，主要的原因是細(xì)菌中毒，通過(guò)保管這方面、變質(zhì)這方面的中毒，而化學(xué)物質(zhì)、自然毒、農(nóng)藥殘留僅僅分別占千分之七和千分之八，中毒事件當(dāng)中。所以，我想這個(gè)問(wèn)題不是嚴(yán)重得不得了，國(guó)家還是采取措施，還是逐步地在擴(kuò)充這個(gè)問(wèn)題。

　　第三點(diǎn)理由，現(xiàn)在我們食品安全形勢(shì)這方面有人為放大的趨勢(shì)。比如說(shuō)，大家關(guān)注的剛剛過(guò)去的蘇丹紅，蘇丹紅我想在座的很多人可能認(rèn)為蘇丹紅就是嚴(yán)重地致癌物質(zhì)，嚴(yán)重得不得了，吃了就得癌，但是情況并不是這樣，而食品專家對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了科學(xué)的分析，有一個(gè)專家講，吃六瓶辣椒醬還不如抽一根煙，你想對(duì)人體危害微乎其微，而現(xiàn)在我們自己通過(guò)各種信息渠道得到的蘇丹紅是一個(gè)什么樣的問(wèn)題？我們吃了就致癌，并且就不能再吃這個(gè)東西，當(dāng)然它是非食品、非食品原料，這個(gè)問(wèn)題原來(lái)也有，不是沒(méi)有，回想過(guò)去加工食品的時(shí)候，加工香腸，是白色的，加一點(diǎn)紅，很多用點(diǎn)化工染料、染布的材料，只是科學(xué)提高了，我們發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題了，不是說(shuō)現(xiàn)在的問(wèn)題比原來(lái)嚴(yán)重，而是說(shuō)現(xiàn)在發(fā)現(xiàn)新的問(wèn)題，我相信以后還有新的問(wèn)題出現(xiàn)，新的形勢(shì)出現(xiàn)不一定形勢(shì)沒(méi)有控制住，不是形勢(shì)那么嚴(yán)峻。

　　第四個(gè)理由，從總的趨勢(shì)看，人的壽命是逐步增加，越來(lái)越大，是這么一個(gè)趨勢(shì)。過(guò)去我們平均壽命是多少？現(xiàn)在壽命是多少？現(xiàn)在我們的壽命是怎么來(lái)的？是吃出問(wèn)題來(lái)了嗎？這個(gè)問(wèn)題也可以作為一個(gè)例證來(lái)說(shuō)明。這個(gè)問(wèn)題對(duì)形勢(shì)來(lái)說(shuō)不是國(guó)家沒(méi)有控制住，不是沒(méi)有好轉(zhuǎn)，不是越來(lái)越嚴(yán)重。問(wèn)題很多，我們同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，同我們現(xiàn)在不斷提高的要求相比，我們問(wèn)題很嚴(yán)峻，但是同我們過(guò)去比，同我們現(xiàn)實(shí)這個(gè)情況比，我覺(jué)得形勢(shì)在不斷地好轉(zhuǎn)，大家應(yīng)該樹立信心，這是對(duì)形勢(shì)的看法，我自己的觀點(diǎn)。

　　現(xiàn)在我想如果認(rèn)清形勢(shì)以后，毛澤東還講過(guò)一句話，在戰(zhàn)術(shù)上要重視敵人，但是在戰(zhàn)略上要藐視敵人。在戰(zhàn)術(shù)要重視它，它畢竟是一個(gè)問(wèn)題，是人們非常關(guān)注的問(wèn)題，是跟我們健康有關(guān)的問(wèn)題，所以我們要重視。怎么做？剛才幾位領(lǐng)導(dǎo)和專家都講了，我想結(jié)合工商行政管理機(jī)關(guān)怎么做談一談已經(jīng)形成的意見(jiàn)。

　　工商行政管理機(jī)關(guān)按照國(guó)務(wù)院分工是負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的，去年有一個(gè)23號(hào)文件，23號(hào)文件對(duì)職責(zé)進(jìn)行了劃分，產(chǎn)品監(jiān)管為輔，分段監(jiān)管為主，工商分到這一段，流通環(huán)節(jié)。去年工商機(jī)關(guān)在流通領(lǐng)域食品安全監(jiān)管方面做了很多的工作，取得了很大的成效，有幾項(xiàng)工作給大家匯報(bào)一下。

　　第一項(xiàng)工作，去年全國(guó)工商系統(tǒng)開(kāi)展了食品生產(chǎn)企業(yè)自查自糾活動(dòng)，一是摸清了底數(shù)，現(xiàn)在有多少市場(chǎng)。現(xiàn)在我們有食品超市71000多家，有食品集貿(mào)市場(chǎng)99000多個(gè)，有食品經(jīng)銷企業(yè)32.9萬(wàn)戶，個(gè)體戶983萬(wàn)多戶，食品生產(chǎn)加工企業(yè)97000多戶，個(gè)體生產(chǎn)加工的個(gè)體戶33.9萬(wàn)戶。這是去年為了打好工作基礎(chǔ)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真的摸底，在摸底的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格“經(jīng)濟(jì)戶口”管理。

　　第二經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展自查自糾。各地也報(bào)了一個(gè)數(shù)據(jù)，現(xiàn)在大概有四十多萬(wàn)個(gè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，有五萬(wàn)超市，他們自查自糾，在進(jìn)貨、檢查驗(yàn)收，建立臺(tái)帳，包括質(zhì)量自查等等方面的問(wèn)題。這是我們?nèi)ツ觊_(kāi)展的第一項(xiàng)工作。

　　開(kāi)展的第二項(xiàng)活動(dòng)開(kāi)展專項(xiàng)整治。去年我們抓了幾項(xiàng)專項(xiàng)整治。一是開(kāi)展兒童食品專項(xiàng)整治，我們查獲了大量的劣質(zhì)奶粉，第二是開(kāi)展了夏秋時(shí)令食品市場(chǎng)專項(xiàng)整治，第三開(kāi)展元旦、春節(jié)節(jié)日市場(chǎng)專項(xiàng)整治，今年上半年我們開(kāi)展包裝食品和兒童食品和食品添加劑市場(chǎng)專項(xiàng)整治，特別是食品添加劑，包括蘇丹紅在內(nèi)對(duì)所有經(jīng)營(yíng)蘇丹紅企業(yè)活動(dòng)上查到頂下查到底，確實(shí)取得了很大的成效。

　　第三項(xiàng)活動(dòng)加強(qiáng)日常監(jiān)管，各地現(xiàn)在都是把監(jiān)管中心下移，我們還制定了工商行政感覺(jué)所食品監(jiān)督安全管理工作規(guī)范，把監(jiān)管重心下移，強(qiáng)化工商所的日常監(jiān)管，責(zé)任到人。依靠工商所，以工商所為主，開(kāi)展六查六看。

　　第四項(xiàng)工作質(zhì)量監(jiān)測(cè)。我們下發(fā)了一個(gè)商品質(zhì)量監(jiān)測(cè)辦法，建立了監(jiān)測(cè)制度。去年以國(guó)務(wù)院確定的七種食品為重點(diǎn)，進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測(cè)。剛才我監(jiān)測(cè)整個(gè)的成效，整個(gè)的判斷都是根據(jù)我們監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)的。

　　第五建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制，建立行政執(zhí)法，行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的三位一體的監(jiān)督機(jī)制。

　　今后怎么辦呢？下一步工商在食品安全方面采取什么樣的舉措？主要是這樣幾點(diǎn)。第一點(diǎn)，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，依據(jù)工商的職責(zé)，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行市場(chǎng)主體的準(zhǔn)入。這是一個(gè)。第二，繼續(xù)完善企業(yè)自律制度。比如進(jìn)貨檢查驗(yàn)收，建立臺(tái)帳、索票索證、協(xié)議準(zhǔn)入，企業(yè)退市追回銷毀制度等等一系列的制度，工商機(jī)關(guān)還要知道企業(yè)繼續(xù)完善這些制度，全面建立這些制度，加強(qiáng)企業(yè)的自律。第三，繼續(xù)加強(qiáng)日常監(jiān)管。按照去年剛剛下發(fā)的要落實(shí)工商所食品安全監(jiān)督管理工作規(guī)范，按照規(guī)范的要求，加強(qiáng)市場(chǎng)巡查，加強(qiáng)市場(chǎng)檢查。第四，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)。我們現(xiàn)在已經(jīng)是制定了計(jì)劃，已經(jīng)下發(fā)到各個(gè)省。最近這段時(shí)間，對(duì)流通領(lǐng)域食品質(zhì)量的監(jiān)測(cè)結(jié)果正在往上報(bào)，報(bào)了以后會(huì)給大家一個(gè)說(shuō)法，加強(qiáng)這方面監(jiān)測(cè)的工作。第五項(xiàng)，繼續(xù)完善工商監(jiān)管的制度。主要的是剛才談到的主體和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，食品安全快速預(yù)警防范和快速處置機(jī)制以及責(zé)任及責(zé)任追究制度等等一些制度，工商市場(chǎng)監(jiān)管制度進(jìn)一步建立和完善。

　　總之，工商機(jī)關(guān)今后還要繼續(xù)按照國(guó)務(wù)院的決定，繼續(xù)實(shí)施“食品放心工程”，繼續(xù)開(kāi)展食品安全專項(xiàng)整治，切實(shí)圍繞消費(fèi)者比較關(guān)心的問(wèn)題加強(qiáng)監(jiān)管，維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。

　　謝謝大家！