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實行國家與地方共同負擔的出口退稅新政策后，會不會影響地方財政收入？南充市的實踐回答了這個問題。從2004年起，國家實行了新的出口退稅政策，建立了國家與地方共同負擔的出口退稅新機制。其主要內容與2002年的出口退稅政策相比有五個方面的變化：一是適當降低出口退稅率。全國、全省退稅率平均下調3個百分點，我市由15.57%下調為13%，下調2.57個百分點；二是以2004年以前3年出口退稅實績平均數為基數，基數內部分退稅由中央財政全額負擔，超基數部分退稅由中央和地方按75%：25%的比例共同負擔。地方負擔的25%部
分，省與市按35%和65%的比例分別負擔，即：省負擔8.75%，市和縣共同負擔16.25%，我市核定的出口基數為1609萬元；三是2004年以前累計退稅由中央財政全額負擔；四是中央財政加大對出口退稅的支持力度，建立穩定可靠的退稅資金渠道，確保及時足額退稅；五是推動外貿體制改革，調整出口產品結構。2005年除對極少數出口產品出口退稅率進行調整外，繼續執行2004年的出口退稅政策。根據改革內容，2004年年初，南充市分析認為新的出口退稅政策將會影響全市外貿出口和地方財政收入。一方面，由于出口退稅率下調2.57個百分點，會挫傷企業出口的積極性，進而影響全市的出口增長；另一方面，地方財政要負擔一部分退稅款，將減少市、縣財政的收入。但通過一年來的實踐證明，新的出口退稅政策實施后，出口退稅進度加快，極大地緩解了企業資金緊張問題，減輕了企業負擔，更加有利于企業的生產經營活動，不但沒有影響外貿發展，反而加快了全市外貿出口步伐。2004年我市出口增長了27%，總額達到1.45億美元，直接出口增長了47.4%，創歷史新高，達到5191萬美元；實現出口免、抵、退稅6646.33萬元（不含2004年結轉2005年的免、抵、退稅額，下同），其中，免、抵調庫2577.06萬元，退稅4069.27萬元，比上年增長3201.33萬元，同比增長92.93%。2004年的免、抵、退稅額中，清退2003年陳欠退稅款2563.75萬元，免、抵、退當年的退稅款4082.58萬元。由于外經貿的高速增長，涉外“兩稅”收入由2003年的2336.29萬元增加到2004年的3216.70萬元，增長了37.68%，增加了地方財政收入。根據現行的出口退稅政策，南充市、縣地方財政只承擔出口退稅超基數部分的16.25%，而地方財政從外貿出口中可以獲得以下四個方面的收入：第一、出口退稅基數內部分全額由中央財政負擔，而基數內部分我市財政仍然要分享增值稅的16.25%；第二、對于超基數部分，由于增值稅是按17%比例征稅，出口是按13%比例退稅，全市地方財政收入依然大于支出；第三、增值稅中央分享75%和省分享8.75%部分，通過財政結轉和轉移支付，約有55%仍然是我市地方財政的收入；第四、外貿出口企業同其他國內貿易企業一樣，必須依法交納除增值稅外的其他國稅和所有地稅。因此，外貿出口對南充市財政貢獻遠遠大于地方財政所負擔的出口退稅款。而且出口企業越多，出口退稅額越大，中央和省財政拿出來的退稅款就越多。一方面，企業資金充足了，發展后勁也就更足，實質上是中央和省政府拿錢來發展南充地方經濟；另一方面，出口退稅越多，實現的增值稅收入也就越多，地方財政收益也就越大。以2004年為例，南充市直接出口5191萬美元，出口企業獲得退稅6646.33萬元，其中國家負擔了6027.93萬元，省負擔了216.44萬元，南充市地方財政負擔了401.96萬元。外貿出口對南充市地方財政收入的實際貢獻僅增值稅一項就不低于1230.41萬元。具體分析如下：1、免、抵調庫2577.06萬元，南充市分享16.25%，南充市分享具體金額：2577.06×16。25%=418.77萬元。2、增值稅按17%征稅，出口按13%退稅，征退差額為4%，南充市地方財政從中獲得收益：出口退稅額4082.58萬元×4%×16.25%=26.54萬元。3、中央分享75%的部分和省分享8.75%部分，通過財政結轉和轉移支付約有55%（通過前幾年財政結轉和轉移支付的平均數測算）為南充市財政收入：免、抵調庫2577.06萬元×（75%+8.75%）×55%=1187.06萬元。總計財政收入：418.77+26.54+1187.06=1632.37萬元。4、2004年南充市負擔的出口退稅款：（出口退稅總額6646.33萬元－出口退稅基數16.9萬元－2003年陳欠退稅款2563.75萬元）×16.25%=401.96萬元。地方財政收入1632.37萬元－地方財政負擔出口退稅額401.96萬元=地方財政收益1230.41萬元。綜上所述，2004年南充市因外貿出口帶來的地方財政收入僅增值稅一項就達1230.41萬元，涉外“兩稅”收入3216.70萬元中，地方財政還有分成，另外外貿出口企業還在依法交納其他國稅和全部地稅。因此，新的出口退稅政策實施后，不但不會減少地方財政收入，而且還促進了地方財政收入的增加。2004年，外貿出口產業對南充市GDP貢獻率達到4.5%，占全市工業銷售收入的9.1%，在第三產業中的份額超過了12.3%，外貿出口對GDP的拉動作用逐步顯現。南充市出口大戶嘉美印染、新興外貿、金嘉服裝、依格爾、賢成嘉紡、嘉興絲綢等企業，即是納稅大戶，又是招商引資企業。2004年，6戶企業納稅超過3500萬元，嘉美印染因為外貿出口一躍而成為全市的第四納稅大戶，納稅額為1034萬元。如果不發展出口，這些依賴國際市場的出口型企業發展速度和規模都將受到嚴重制約，甚至無法生存，進而影響到南充市財政收入。信息來源：南充市外經貿局發布時間：2005-6-15（信息來源：四川地方商務之窗子站）
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