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專家建言依紹華
前不久，商務部發布的《對入境旅游消費結構狀況的分析與思考》報告指出，入境旅游者用于住宿、餐飲、長途交通、游覽等基本旅游消費在總支出中的比例高達67．1％，用于旅游購物、娛樂、郵電通訊消費等的非基本旅游消費僅占消費總額的32．9％。在旅游發達國家，基本旅游消費一般在30－40％左右，與之相比，我國的基本旅游消費所占的比例偏高
。雖然我國距主要客源地路途遙遠而且幅員遼闊，造成“行”的消費比例較高，但是基本旅游消費支出是剛性的，一般不會有較大波動，非基本旅游消費則具有較大彈性，是衡量一個國家旅游業發達水平的重要標志，而且旅游商品收入的消費彈性更大，旅游者往往存在沖動購買效應，因此，促進旅游商品銷售是提高旅游業附加值的主要目標。
但是，我國旅游商品收入遠遠低于世界平均水平，僅占消費總額的20％左右。作為旅游商品中的主項——旅游紀念品的銷售情況多年來徘徊不前。以北京市主要景區為例，一方面由于這些所謂旅游紀念精品的售價偏高，大部分景區將旅游商品的加價率定在100％左右，脫離了消費者心理承受能力，給人質價不符的印象；另一方面，由于入境旅游市場客源結構以及游客構成發生變化，旅游者對旅游紀念品的品位需求發生變化，而現有紀念品卻沒有根據國際市場變化做出相應調整，導致沒有賣點。表面看來是旅游者消費能力不足造成高檔旅游紀念品沒有銷路，實際上，能讓消費者產生購買欲望的商品較少、真正適合旅游者消費心理的旅游紀念品較少是這些商品銷路不暢的主要原因。我國各地多年來雖然一直強調發展旅游商品，但是對消費者市場分析不充分，導致旅游商品結構不合理的問題一直沒有解決，而且旅游紀念品市場商品質量一直以來難以保證，品質良莠不齊，使旅游者無法放心消費，也導致高檔旅游商品市場低迷。
在目前這種情況下，擴大旅游商品銷售收入，一方面要深入分析旅游者市場結構，細化旅游者客源市場，根據旅游市場的變化組織開發對路商品；另一方面，應當突破傳統思維定勢，樹立大旅游商品概念，向外國旅游者廣泛宣傳推介我國生產的各類商品，包括傳統商品和一些世界品牌產品，采取優惠措施吸引旅游者購買。其實，旅游者在生活方面與當地居民沒有太大差別，許多商品既是特色商品，也是旅游紀念品，例如巴黎的香水、意大利的皮鞋等都是當地聞名遐邇的特色商品，也是頗具代表性的旅游紀念品。因此，應當利用我國商品價格低廉的優勢，突出中國商品質量上乘的特點，讓外國旅游者充分購物。
據觀察發現，目前一些外國旅游者已經注意到中國商品的優點并樂于在中國購物，許多旅游者甚至以在中國購物作為一項旅游目的，主要原因是同樣質地的商品在中國的售價比在其他發達國家便宜5－10倍，而且隨著中國經濟地位的日益提高，外國旅游者逐漸認識到中國商品不再是低檔貨的代名詞。因此，采取優惠措施，促進入境旅游者大量購買中國商品，不僅可以擴大旅游商品收入，而且有助于提升中國商品的形象。
在具體促進措施方面，建議對入境旅游者實行購物退稅政策，對除祖國大陸、香港、澳門、臺灣以外的旅游者實行在出境處退稅措施，拉動入境旅游者在中國的購買力。在這一點上??瑞典的做法很值得我們學習。瑞典是個高稅收國家，為了促進外國旅游者購物消費，對持斯堪第納維亞國家以外國家護照的外國公民實施免稅購物制度。具體做法如下：購物時在商店向店員申明需要在機場退稅，售貨員將按照退稅比例在免稅單上填寫應退回的稅金，注明商店名稱、購買日期和負責人姓名及聯系電話，同時填寫購買者姓名、來自的國家及具體地址、護照號碼，所購物品由售貨員裝袋加封，并在出境前不準打開。在出境處，先由海關人員確認所購商品完好并與免稅單一致后，到退稅窗口領取應退稅款，退還貨幣是美元或歐元，可由旅游者任選一種，非常簡單方便。在瑞典，開辦這項業務的商店很多，經營種類繁多，包括普通日用品、食品，以及紀念品、高檔耐用品等，一般辦理這項業務的商店會在門口或者柜臺處懸掛、張貼免稅店標識，便于旅游者識別。售貨員看到外國人購物時也會主動提醒是否需要辦理退稅業務。
雖然購物退稅的比例不高，但是卻會極大刺激人們的消費心理，使人們將購物視為一項樂趣，因此不失為一項好的促進旅游者消費的措施。購物退稅制度不僅對入境旅游者實行優惠，而且會對本國商品就地出口起到促進作用。據我國有關部門測算，每退回1元稅，可收回1．8元，同時還可回收附加利益4元。因此，目前世界上許多國家都對境外旅游者實施購物退稅制度，以刺激國外旅游者在本國的消費。
改革開放20多年來，我國經濟取得長足進步，各類商品充足，商業條件較為成熟，海關監管設施也比較完備，尤其是一些特大城市的硬件設施已經達到了中等發達國家的水平。可以說，實施入境旅游者購物退稅制度的各項條件已經具備。
建議國務院、財政部同意參照外貿商品出口退稅的方式，國家撥出退稅專款由海關負責，退還海外旅游者在中國境內購物時所含的增值稅，退稅比例可參照出口退稅政策執行。具體做法如下：設立旅游商品專賣店，并在大型商店對外國旅游者開辦商品退稅業務，在消費者購物達到一定限額后，由具有退稅資格的商店出具退稅單，旅游者在出境時，經過海關核查后領取退稅款。由于我國從未實施過此類措施，考慮到購物退稅制度在實施過程中有一定難度，建議選擇北京、上海等地進行試點，待時機成熟后再全面啟動。
在實施這項制度的過程中，還可以依此作為宣傳促銷的一個賣點，在每年一個主題的主題旅游年中推出“神州商品購物游”，樹立中國不僅是一個文明古國，還是一個現代化的購物天堂的新形象。
（作者單位：中國社會科學院財貿所）
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