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在目前我國從事油品經(jīng)營的8萬多民企中，80％以上達(dá)不到新規(guī)定征求意見稿中的條件
就在民營企業(yè)為“非公經(jīng)濟(jì)36條”帶來的行業(yè)準(zhǔn)入歡呼雀躍，余興未盡之時，商務(wù)部本月初公布的《成品油批發(fā)企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》和《成品油倉儲企業(yè)管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》，卻讓廣大民企心生寒意。他們反映，假如這些規(guī)定成為事實(shí)，不但將使尚未進(jìn)入批發(fā)行列的民營油氣企業(yè)無緣成品油批發(fā)市場，而且將使80%的現(xiàn)正從事成品油批
發(fā)業(yè)務(wù)的民營企業(yè)出局。本報訊記者賀朝暉實(shí)習(xí)生周娜報道：根據(jù)商務(wù)部6月2日公布的《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范》征求意見稿，設(shè)立成品油批發(fā)企業(yè)必須具備八個條件（詳見本文部分）。業(yè)內(nèi)人士指出，這八個條件中除個別條件外，幾乎條條都是民企的死亡條件，特別是擁有30座以上自有或控股加油站。“目前國內(nèi)已拿到批發(fā)牌照的企業(yè)中到底有多少家企業(yè)擁有30座加油站？”一業(yè)內(nèi)資深人士在接受采訪時顯得有點(diǎn)激動，他說，“據(jù)我所知，全國沒有多少家公司擁有30座加油站！除中石化、中石油兩大集團(tuán)外，黑龍江省有1670座民營加油站，但沒有一家民營企業(yè)能夠擁有30座自有或控股加油站。其他省份沒聽說過，目前全國民企中只有湖北天發(fā)有120多座加油站，此外上海有一家民企擁有60多座加油站。即便中石化在一些地級市也未必能達(dá)到這一條件！”另一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士也認(rèn)為，30座加油站的門檻太高，尤其是對于廣大的民營企業(yè)而言。“除了中石化、中石油以及一些外資公司，國內(nèi)還有多少企業(yè)有這個實(shí)力？前幾年廣東一些民企是擁有30座以上加油站的，但在近幾年的打壓下大多‘繳械投降’了。因?yàn)橛蜌赓Y源控制在兩大集團(tuán)手上，其他企業(yè)若擁有的加油站越多，虧得也就越厲害。沒辦法，只好都賣給兩大集團(tuán)了。目前兩大集團(tuán)處于完全壟斷地位，其他企業(yè)拿不到穩(wěn)定的供應(yīng)權(quán)，叫它怎么批？”“還有兩年零售經(jīng)驗(yàn)這條，像中信、中化、中海油、華潤等這些想進(jìn)入批發(fā)行列的大型企業(yè)，既沒有30個加油站，也沒有兩年零售經(jīng)驗(yàn)，你歡不歡迎它入市？”來自石油業(yè)商會的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，目前中國民營油企達(dá)8萬家，有百萬多員工，擁有加油站4萬多座，銷售石油總量達(dá)到1億噸，倉儲能力3000萬噸。但這8萬多民營油企中，80％以上達(dá)不到“擁有30座以上自有或控股加油站”的標(biāo)準(zhǔn)。即便在海南省，其最大的民企也只擁有20座左右加油站；在廣州520座加油站中，歸屬中石化、中石油的占了70%，沒有一家民營油企符合30座以上加油站這一條件。這就是說，假若征求意見稿最終實(shí)施，廣州所有的民營成品油企將全軍覆沒。[行業(yè)反響]
反饋(1)
門檻設(shè)置有失公平 兩大集團(tuán)受益最大
對于為成品油批發(fā)企業(yè)設(shè)置的八個條件，廣州一成品油批發(fā)企業(yè)的負(fù)責(zé)人直言不諱地表示，這是為兩大集團(tuán)量身定做的。他說，2004年年底成品油零售市場放開后，民企和外資得以進(jìn)入銷售終端，但中上游環(huán)節(jié)仍受制于兩大集團(tuán)，故兩大集團(tuán)的壟斷地位并未受到實(shí)質(zhì)影響。但一旦成品油批發(fā)環(huán)節(jié)放開，就可能對兩大集團(tuán)造成實(shí)質(zhì)性沖擊，而外資石油企業(yè)因與兩大集團(tuán)有合資加油站的關(guān)系，對兩大集團(tuán)的沖擊不大，因此最大的威脅就可能是民營油企。一業(yè)內(nèi)專家直言，此政策如若通過，獲益最大的就是兩大集團(tuán)。他說，經(jīng)過前幾年中石油、中石化的大規(guī)模收編，民營加油站中剩下來的要么地段差、效益不好，要么是難啃的“骨頭”，但即便這樣它們也不愿投入兩大集團(tuán)的“懷抱”。但一旦新條款出臺實(shí)施，民營油站的最后出路還是只有投靠兩大集團(tuán)這一惟一的選擇。
中海油也有可能受到?jīng)_擊
不但是民企，石油的另一大巨頭中海油也可能受到?jīng)_擊。中海油長期從事海上石油開采、貿(mào)易，但去年開始謀求“上岸”。業(yè)內(nèi)人士表示，現(xiàn)在中海油還沒有一家加油站，雖然中海油收購30家加油站不成問題，但商務(wù)部的征求意見稿中，還有“在中國境內(nèi)從事兩年以上成品油零售經(jīng)營業(yè)務(wù)”的限制，對于從來沒有在國內(nèi)從事加油站業(yè)務(wù)的中海油來說，無疑設(shè)定了不少麻煩。
市場選擇比人為淘汰公平
對于網(wǎng)上有人提出的“認(rèn)為批發(fā)企業(yè)過多過濫，通過政府設(shè)立門檻來減少一批，可以進(jìn)行全行業(yè)的洗牌，有利于行業(yè)的健康發(fā)展”的支持意見，一位不愿透露姓名的業(yè)內(nèi)人士表示，企業(yè)到底能否生存，是要經(jīng)過市場檢驗(yàn)、市場淘汰的。企業(yè)要生存要發(fā)展，應(yīng)該在經(jīng)營管理、產(chǎn)品質(zhì)量、售前售后服務(wù)等方面下工夫，由市場選擇，這比人為地設(shè)置門檻要公平。
企業(yè)合并———操作難度較大
對記者提出的幾家企業(yè)聯(lián)合起來共同應(yīng)付的想法，這位資深人士認(rèn)為，具體操作難度很大。他表示：“廣東民企擁有的加油站比北方要少，大多是燃料油，問題較多。合并存在很多問題，譬如去國外勘探，風(fēng)險誰擔(dān)？而且企業(yè)與企業(yè)間各有各的利益，各有各的渠道，有的賺有的賠，好的不愿與差的合作，所以具體操作難度很大。”而問及企業(yè)有無自救的好辦法時，該人士無奈地?fù)u了搖頭，表示沒辦法。另據(jù)記者了解，廣東省油氣商會近日將舉辦有關(guān)人士的座談會，共同商討對策，將各企業(yè)的意見向上反映，希望能夠得到上頭的重視并采納，但最終結(jié)果如何，這份建議能夠起到什么作用，有關(guān)人士都持觀望態(tài)度。
反饋(2)
——批發(fā)經(jīng)營權(quán)與零售掛鉤？
“原本是規(guī)范成品油批發(fā)領(lǐng)域的條款，卻攙入兩年零售經(jīng)驗(yàn)、30座加油站等零售領(lǐng)域的具體要求，有點(diǎn)耐人尋味。批發(fā)經(jīng)營權(quán)為何一定要與零售掛鉤？”一資深業(yè)內(nèi)人士對記者說，“有些企業(yè)只做批發(fā)，有些企業(yè)認(rèn)為下游有利潤，也有資金上下游通殺，這都可以啊，誰規(guī)定批發(fā)就一定要做零售？”他舉例說，深圳華安年進(jìn)口量達(dá)到130萬噸，開始時一家零售門店都沒有，后來感到競爭的壓力開始嘗試做零售，但到目前還是沒有介入零售業(yè)。因此，該人士認(rèn)為，沒有必要將批發(fā)權(quán)與零售掛鉤。而這位資深人士同時也指出，企業(yè)批發(fā)經(jīng)營權(quán)的審批，應(yīng)該逐步下放到省市，而非不斷設(shè)立門檻，尤其像廣東等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，縣市應(yīng)該都可以審核的。
——配備檢測儀器增加企業(yè)負(fù)擔(dān)
一業(yè)內(nèi)資深人士認(rèn)為八個條件中的“具有安全、計(jì)量、質(zhì)量等管理組織機(jī)構(gòu)，應(yīng)配備按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對入庫和儲存成品油必驗(yàn)項(xiàng)目所需的化驗(yàn)儀器設(shè)備”，純粹是加重企業(yè)負(fù)擔(dān)。他說，汽油最重要的指標(biāo)是其標(biāo)號，如90#、92#、95#、98#等等，這是根據(jù)檢測其辛烷值來進(jìn)行標(biāo)號的。而辛烷值檢測儀器是進(jìn)口的，價格十分昂貴，幾十萬上百萬都有，“但一個民營批發(fā)商有必要配備這種儀器嗎？這不是增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)嗎？成品油的供應(yīng)源頭是由兩大集團(tuán)控制的，兩大集團(tuán)出廠的產(chǎn)品都是經(jīng)過了檢測的。難道它們的產(chǎn)品質(zhì)量不合格？”而據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2003年底，全國約有2500家企業(yè)具有批發(fā)成品油的資格。目前這些已獲成品油批發(fā)資格的企業(yè)，當(dāng)初申請并未受到公司注冊資本、加油站數(shù)量以及從事成品油零售業(yè)務(wù)時間的嚴(yán)格限定。
——不符合非公經(jīng)濟(jì)36條精神
一業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“非公經(jīng)濟(jì)36條”出臺的目的就是鼓勵民企發(fā)展，鼓勵民企進(jìn)入石油行業(yè)，可現(xiàn)在商務(wù)部的這兩個征求意見稿是不符合36條精神的。對于民企來說，條款太苛刻，設(shè)置的門檻太高了。該技術(shù)規(guī)范將造成對民營企業(yè)的“歧視”，成為新的市場準(zhǔn)入壁壘。業(yè)內(nèi)人士紛紛表示，由于反對聲音很大，商務(wù)部征求意見稿最終通過的可能性不大。
——燃料油成了沒爹的孩子？
一資深人士指出，商務(wù)部的這兩個規(guī)定中并沒有將燃料油列入，這是否意味著燃料油不需要監(jiān)管？同時他認(rèn)為，對需要取得批發(fā)權(quán)的企業(yè)進(jìn)行公示，公示的形式應(yīng)該是登報，讓大家都來看看，都來衡量衡量，這樣才顯示其公平性。
成品油批發(fā)企業(yè)具備條件
1，具有穩(wěn)定合法的成品油供應(yīng)渠道。2，具有全資或控股的、總設(shè)計(jì)庫容不低于4000立方米(不含高架罐和桶裝)的成品油油庫，油庫建設(shè)符合本標(biāo)準(zhǔn)第5章要求。3，符合國家成品油批發(fā)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求。4，在中國境內(nèi)從事兩年以上成品油零售經(jīng)營業(yè)務(wù)，并擁有30座以上自有或控股加油站。5，申請主體應(yīng)具有企業(yè)法人資格，且注冊資本不低于1000萬元人民幣；申請主體是企業(yè)法人分支機(jī)構(gòu)，其法人應(yīng)具有批發(fā)資格。6，具有安全、計(jì)量、質(zhì)量等管理組織機(jī)構(gòu)。應(yīng)配備按國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對入庫和儲存成品油必驗(yàn)項(xiàng)目所需的化驗(yàn)儀器設(shè)備。7，各項(xiàng)規(guī)章制度健全，建立HSE管理體系。8，配備財務(wù)、計(jì)量、質(zhì)量、安全等專業(yè)管理人員。———摘自《成品油批發(fā)企業(yè)經(jīng)營管理技術(shù)規(guī)范(征求意見稿)》附件（侯穎／編制）（來源：金羊網(wǎng)）
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