|
昨日，寧波市發(fā)展和改革委員會在其官方網(wǎng)站上發(fā)布的一份最新研究報告稱，該市“假外資現(xiàn)象有所抬頭”，并呼吁相關(guān)部門“應(yīng)當引起關(guān)注”。
這份名為《寧波市利用外資現(xiàn)狀及存在問題淺析》的報告，由寧波市信息中心預(yù)測部通過分析該市1998年到2004年的大量外資指標后完成。寧波市信息中心直屬于寧波市發(fā)改委，為全國經(jīng)濟信息系統(tǒng)的成員單位之一，職責(zé)是為市政府及其綜合經(jīng)濟部門進行經(jīng)濟分析、
預(yù)測、決策服務(wù)。
在報告中，寧波市信息中心將“假外資”定義為“國內(nèi)資金經(jīng)過出國燙金之后又以外國直接投資（FDI）的形式回到國內(nèi)投資”。并稱，其目的一是為了獲得外資所擁有的稅收、土地以及其他政策優(yōu)惠；二是“可以名正言順地享受外資的法律保護”。
報告稱，目前，來寧波投資的國家和地區(qū)近90個，但主要來源是中國的香港、臺灣等地區(qū)。據(jù)統(tǒng)計，2004年，在寧波實際利用外資中，港、臺地區(qū)占44.79%；而發(fā)達國家和地區(qū)在寧波的投資很少，美國占7.46%，日本占6.87%，新加坡占1.39%，德國、英法、加拿大和荷蘭只占0.2%~0.6%。
與全球外資的三大來源———美國、日本及西歐對寧波的投資增長緩慢相比，來自國際離岸金融中心的投資卻異常迅速，而恰恰是這部分外資被認為是“假外資”。目前，國際上比較著名的離岸金融中心有英屬維爾京群島、開曼群島、巴哈馬群島、百慕大群島、薩摩亞、安圭拉群島等。
報告披露，維京爾島、開曼群島、薩摩亞3地在寧波的投資比重呈現(xiàn)不斷擴大的趨勢。2004年，維爾京島以22600萬美元的實際利用外資額在寧波位列第二，開曼群島以21933萬美元緊隨其后，薩摩亞居第七，“以上三個地區(qū)實際利用外資已占到全市總額的24.29%，比上年同期提高8.87個百分點，超過了美國和日本”。
在分析“假外資”現(xiàn)象出現(xiàn)的原因時，報告認為，隨著我國市場經(jīng)濟體系的逐漸完善，仍然沿用以往為吸引外資而采取的種種優(yōu)惠政策已顯得有些不適應(yīng)，“它在一定程度上破壞了市場公平競爭的運行機制，使內(nèi)資企業(yè)處于極為被動的局面。而這種不公平的市場競爭環(huán)境也直接導(dǎo)致了假外資現(xiàn)象的滋生”。為此，報告呼吁有關(guān)部門對該現(xiàn)象“應(yīng)引起高度關(guān)注”，并建議“減少外資優(yōu)惠政策”，“在資金利用上要注意內(nèi)、外資并重———既重視引進外資，也要調(diào)動起民間資本的投資積極性”。
“寧波的上述擔(dān)憂不無道理，”有關(guān)專家認為，“假外資”抬頭的一個嚴重后果是，將造成外資對內(nèi)資的“擠出效應(yīng)”，加重了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)耗，不利于地方經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。專家還認為，由于“假外資”是對稅率最敏感的一種外資，隨著我國內(nèi)外資企業(yè)所得稅的行將并軌，“假外資”也會隨之有所減少。
| 
