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為了創(chuàng)建全省最優(yōu)、周邊最好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，充分調(diào)動全縣各級部門為經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)的積極性和創(chuàng)造性，特制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六屆四中全會、省、市委
全會以及縣十三屆三次全會精神，加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)，鞏固創(chuàng)建兩最環(huán)境工作成果，繼續(xù)突出營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍，創(chuàng)新服務(wù)載體，創(chuàng)一流業(yè)績，營造最寬松的投資環(huán)境，促進(jìn)我縣經(jīng)濟快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
二、工作重點
(一)著眼于三大群體建設(shè)。在注重發(fā)展規(guī)模以上民營企業(yè)大戶群體建設(shè)的同時，突出中小企業(yè)、個體工商戶群體建設(shè)，實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧。幫助中小企業(yè)和個體工商戶解決實際問題，推進(jìn)中小企業(yè)和個體工商戶人才興企和科技強企的進(jìn)程，為中小企業(yè)和個體工商戶開拓市場空間創(chuàng)造條件，推進(jìn)三大群體建設(shè)協(xié)調(diào)、快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
(二)建立三位一體的工作格局。抓服務(wù):要主動服務(wù)、真誠服務(wù)、有針對性地服務(wù)，把企業(yè)遇到的難題作為抓服務(wù)的主要方面和重點；抓保護(hù):要依法保護(hù)，規(guī)范市場，公平競爭，讓利于企業(yè)，讓利于發(fā)展，深入實施價格民心工程和政府政務(wù)陽光工程，對涉企收費額度重按照就低不就高的原則重新新核定，并向社會公示，逐步實現(xiàn)一口收費制，所有各類收費必須全部進(jìn)入財政賬戶，嚴(yán)禁收費及罰沒坐收坐支，嚴(yán)禁下達(dá)罰沒指標(biāo);抓支持:要進(jìn)一步用好、用足、用活省、市發(fā)展經(jīng)濟各項政策，根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我縣發(fā)展實際，參照各地先進(jìn)經(jīng)驗，整合修訂原有各類優(yōu)惠政策，堅持政策跟著項目走，在資金、出讓金、稅費、辦理證照等方面給予最大限度的支持努力，形成統(tǒng)一規(guī)范和易于操作的優(yōu)惠政策。
(三)實現(xiàn)三個服務(wù)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。在鞏固兩最成果的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)由治理三亂、梗阻、僵化、不作為向提高服務(wù)意識、提高服務(wù)效率、提高服務(wù)質(zhì)量方面轉(zhuǎn)移。提高機關(guān)工作人員為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)水平，找準(zhǔn)服務(wù)的切入點，增強服務(wù)的主動性、針對性和實效性。
三、工作措施
繼續(xù)抓好政策環(huán)境、服務(wù)環(huán)境、法制環(huán)境的創(chuàng)建。要以更寬闊的視角營造勇于開拓、銳意創(chuàng)新、重商親商安商富商的輿論環(huán)境；建設(shè)誠信勃利，打造政府重承諾、守信譽、企業(yè)重合同、守信用、公民重公德、守信義的信用環(huán)境；建立符合市場經(jīng)濟和國際慣例、交易成本低、投資回報高的市場環(huán)境；培育講文明、有文化、讓客商生活舒心的文化環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，以解決企業(yè)發(fā)展中遇到的難題為服務(wù)工作的主攻方向，把創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作分解為8個方面內(nèi)容。
（一） 機關(guān)效能建設(shè)
1、進(jìn)一步抓好六項制度的落實。各部門和窗口單位要繼續(xù)落實首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、失職追究制、服務(wù)承諾制、否定報備制、項目申報代辦制，加強對六項制度落實情況的監(jiān)督檢查，鞏固成果，規(guī)范行為。加大代辦制的落實力度，落實外來投資者代辦單位和責(zé)任人。在各部門的辦事大廳等設(shè)立代辦窗口，無償為企業(yè)和投資者辦理各種審批事宜。
2、完善一站式服務(wù)。堅持一個窗口對外、一站式審批、一條龍服務(wù)，健全制度，完善措施，發(fā)揮效能，切實作到立辦立解或限時辦結(jié)，營造良好的投資服務(wù)環(huán)境。
3、減少和規(guī)范行政審批。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》，依法設(shè)定行政審批。進(jìn)一步規(guī)范行政審批制度，建立和完善行政審批責(zé)任追究制度。創(chuàng)新審批方式，精簡審批事項，規(guī)范審批程序，減少審批環(huán)節(jié)，改進(jìn)審批方法，提高審批效率。依法及時向社會公布審批事項、審批依據(jù)、辦事程序、辦事時限、收費標(biāo)準(zhǔn)、審批結(jié)果。
4、深化行政執(zhí)法體制改革。按照責(zé)權(quán)明確、相互配合、相互制約、高效運行的要求，逐步推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，解決重權(quán)輕責(zé)、多頭執(zhí)法、執(zhí)法層次過多和執(zhí)法擾民的問題。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法資格、純潔執(zhí)法隊伍、提高執(zhí)法能力，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，堅持實行和完善行政執(zhí)法責(zé)任制、過錯責(zé)任追究制、評議考核制和相應(yīng)的獎懲制度，激勵和制約執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。
5、開展機關(guān)效能監(jiān)察。加強對重點行業(yè)、重點部門、重點崗位的效能監(jiān)察，切實解決行政不作為、慢作為和亂作為的問題，建立和完善效能評估制度、行政投訴制度等，加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)政府機關(guān)和國家公務(wù)員勤政高效。提高機關(guān)服務(wù)質(zhì)量，改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)，改善服務(wù)態(tài)度，切實消除機關(guān)中存在的中梗阻、末梢炎現(xiàn)象。
6、建立健全政府依法行政、誠信行政的相關(guān)規(guī)章制度，積極研究和推進(jìn)政務(wù)信息公開。全面推行政務(wù)公開，拓展、規(guī)范公開內(nèi)容和形式，增加行政工作透明度，加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，提高政務(wù)公開的時效性。
7、認(rèn)真清理行業(yè)組織和社會中介機構(gòu)，加強對各類社會組織的管理和監(jiān)督。
�。ǘ� 輿論建設(shè)
1、開展集中性的宣傳活動。在開展經(jīng)常性的宣傳活動的同時，通過開展創(chuàng)建經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境宣傳月等形式，大力宣傳環(huán)境建設(shè)的新舉措、取得的新成果、發(fā)生的新變化，宣傳招商引資、促進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，強化輿論聲勢。宣傳解放思想促發(fā)展的先進(jìn)典型，使一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展的理念深入人心，進(jìn)一步形成人人是環(huán)境、人人有責(zé)任的良好氛圍。
2、加大先進(jìn)典型的宣傳力度。及時總結(jié)、樹立和宣傳為經(jīng)濟服務(wù)意識強、受到企業(yè)和社會各界普遍贊譽的先進(jìn)典型，大力宣傳和樹立艱苦創(chuàng)業(yè)、成績突出、貢獻(xiàn)較大的優(yōu)秀企業(yè)經(jīng)營管理者，特別是外來投資者在我縣創(chuàng)業(yè)的成功典型。
3、加強對外宣傳。圍繞勃利發(fā)展的實際和重大招商活動，主動邀請外界新聞媒體來我縣采訪報道，積極對外宣傳我縣經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢、促進(jìn)發(fā)展的政策和投資創(chuàng)業(yè)的成功事例，增強吸引力；宣傳我縣干部群眾團結(jié)奮進(jìn)的精神風(fēng)貌，樹立我縣良好的形象。
4、深入開展誠信教育。圍繞建設(shè)誠信勃利，努力增強全社會的誠信意識。在政府部門開展重承諾、守信譽、在企業(yè)開展重合同、守信用、在社會開展重公德、守信義等活動，弘揚誠信文化，形成誠信光榮、守信有益、失信受損、無信難立的良好風(fēng)氣。
�。ㄈ┤谫Y服務(wù)體系建設(shè)
1、金融機構(gòu)要建立適合中小企業(yè)融資特點的信貸支持體系，為企業(yè)提供金融信息、金融政策咨詢和信貸支持。幫助企業(yè)尋找有實力的投資伙伴，為企業(yè)間的橫向拆借牽線搭橋。為企業(yè)資本自我積累出謀劃策，提高企業(yè)融資能力。幫助企業(yè)在直接融資上實現(xiàn)突破，解決資金短缺影響中小企業(yè)和個體工商戶發(fā)展這個難題。
2、加快建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人信用檔案，整合信息資源，實現(xiàn)信息共享，健全企業(yè)、個體工商戶、個人信用等級評價、信用信息紀(jì)錄和披露制度，規(guī)范社會信用行為。
(四)法律服務(wù)體系建設(shè)
1、加強社會治安綜合治理，嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動。繼續(xù)開展好創(chuàng)建平安勃利活動，建設(shè)社區(qū)、社會面、內(nèi)部單位、農(nóng)村治安防控網(wǎng)，整合治安防范資源，加強公民法制觀念和防范意識，創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境。
2、為民營企業(yè)提供法律咨詢，法律援助和法律培訓(xùn)等服務(wù)。逐步推進(jìn)司法體制改革，加強對司法活動的監(jiān)督和保障，促進(jìn)司法公正，保護(hù)投資者的合法權(quán)益。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，樹立以公正司法、執(zhí)法為民為核心的政法干部良好形象。
3、對司法不公、執(zhí)法犯法、徇私枉法等干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題，要嚴(yán)查嚴(yán)辦，公開處理。打擊敲詐、傷害企業(yè)經(jīng)營者、外來投資者等違法犯罪行為，懲治欺行霸市、壟斷市場、強買強賣，破壞市場經(jīng)濟秩序的違法行為，保證投資者和企業(yè)經(jīng)營者的合法權(quán)益，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
(五)開拓市場服務(wù)體系建設(shè)
1、培育和規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機構(gòu)，掌握市場信息，注重研究市場變化，牢牢把握市場脈搏，為企業(yè)提高開拓市場空間能力。培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展科技型、外向型企業(yè)，提高產(chǎn)品的競爭力。大力培育信用中介市場，鼓勵中介機構(gòu)開展企業(yè)信用評估、評級等項業(yè)務(wù)。
2、積極主動地幫助企業(yè)參加各種展會，申辦自營進(jìn)出口權(quán)等，為民營企業(yè)開拓國內(nèi)、國際市場創(chuàng)造條件。探索企業(yè)信用獎懲機制，使依法經(jīng)營企業(yè)因守信用受益，并享有各種便利，使有失信行為的企業(yè)受到社會監(jiān)控，營造依法經(jīng)營、誠實守信的良好氛圍;打破行業(yè)壟斷，積極推進(jìn)公眾事業(yè)等壟斷行業(yè)改革，實現(xiàn)政事分開、政企分開。引入市場競爭機制，創(chuàng)造公平、公正、公開的市場競爭環(huán)境。
(六)信息服務(wù)體系建設(shè)
1、搭建信息服務(wù)平臺，為企業(yè)發(fā)展積極主動提供市場、科技、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢等決策信息。要在政策導(dǎo)向，技術(shù)資訊、市場動態(tài)等方面為企業(yè)提供廣泛、及時、準(zhǔn)確的信息。加強信息收集、儲備，建立更為靈敏的信息反饋機制，引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)投資、合理布局產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
2、提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)企業(yè)增加科技投入，優(yōu)化科技與信息資源配置，加強政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介的緊密結(jié)合，促進(jìn)高新技術(shù)成果的商品化、產(chǎn)業(yè)化。積極為企業(yè)進(jìn)行各級各類科技計劃項目、高新技術(shù)企業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)品的申報提供服務(wù)。加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，增強全社會的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識，查處各種知識產(chǎn)權(quán)違法案件，及時處理知識產(chǎn)權(quán)糾紛。
�。ㄆ撸┤瞬欧⻊�(wù)體系建設(shè)
1、積極扶持企業(yè)走人才興企、人才強企之路。在搭建使用、吸引人才平臺上實現(xiàn)突破，以多種方式搞好載體建設(shè)，達(dá)到人才資源共享。要在為民營企業(yè)發(fā)展提供人才服務(wù)上實現(xiàn)突破，積極與他們對接，幫助企業(yè)創(chuàng)新機制和體制，使企業(yè)真正能留住人才、吸引人才、培養(yǎng)人才，提高吸引人才、集聚人才的能力。
2、實行政策吸引和組織培訓(xùn)，為企業(yè)提供一專多能的一大批復(fù)合型的高水平的管理人才、科技人才和專業(yè)人才，促進(jìn)人才有效地釋放能量和才華，推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
3、研究全縣人才資源的合理配置，充分發(fā)揮人才的積極性，創(chuàng)造人才成長的良好環(huán)境和相關(guān)政策，促進(jìn)人才合理流動，為企業(yè)所用。
(八)品牌服務(wù)體系建設(shè)
1、大力實施科教興企戰(zhàn)略，增加科技投入，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，增強自主開發(fā)能力，培育核心競爭力。實施品牌戰(zhàn)略，積極扶持生產(chǎn)加工型、科技型、外向型企業(yè)，生產(chǎn)上規(guī)模、產(chǎn)品上檔次、管理上水平，引導(dǎo)企業(yè)走質(zhì)量立企、誠信經(jīng)營爭創(chuàng)品牌之路，開展品牌認(rèn)定和評選，定期評選縣級知名品牌，爭創(chuàng)省級品牌，幫助企業(yè)向國家級品牌邁進(jìn)。
2、大力推進(jìn)企業(yè)誠信建設(shè)，加強質(zhì)量監(jiān)督管理，尤其是要抓好食品安全管理，對涉及到人的生命安全和社會安全的產(chǎn)品質(zhì)量要搞好監(jiān)測，遏止假、冒、偽、劣產(chǎn)品上市流通，強力推進(jìn)企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證和產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度，打造勃利品牌。
3、以完善市場經(jīng)營機制為目標(biāo)，強化信用制度，信用監(jiān)管，全方位加強企業(yè)和個人的社會信用體系建設(shè)，做到誠信經(jīng)營。
四、保證措施及要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境作為部門工作的第一位任務(wù)，切實抓在手上，要把任務(wù)和目標(biāo)分解落實到人頭，形成一把手親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，科室領(lǐng)導(dǎo)直接抓的工作格局，層層落實責(zé)任制。各專項組要切實負(fù)起責(zé)任，按照本方案并結(jié)合縣情及本部門工作實際，召集有關(guān)單位認(rèn)真研究制定專項推進(jìn)實施方案，于3月15日前報創(chuàng)建辦。實施方案工作目標(biāo)要明確、工作任務(wù)要突出重點、工作方法要體現(xiàn)創(chuàng)新、工作措施針對性和操作性要強，牽頭單位和成員單位都要確定專人負(fù)責(zé)環(huán)境創(chuàng)建工作，每個組都要突出為推進(jìn)規(guī)模以上民營企業(yè)大戶、中小企業(yè)和個體工商戶三大群體建設(shè)解決發(fā)展中三至四個方面的難題，扶持企業(yè)健康發(fā)展。每半年、年底分別向縣創(chuàng)建辦上報工作總結(jié)。為加強對工作的領(lǐng)導(dǎo)力度，成立全縣創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。
組 長:傅銀橋
副組長:聶清林、丁元明、任傳生、 裴揚、郭平、田文有
成 員:各專項推進(jìn)組組長
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任：田文有（兼）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)8個專項推進(jìn)組
1、機關(guān)效能建設(shè)專項推進(jìn)組
組長：紀(jì)振華
牽頭單位：政府辦
成員單位：紀(jì)檢委、監(jiān)察局、人事局
2、輿論建設(shè)專項推進(jìn)組
組長：遲仁成
牽頭單位：縣委宣傳部
成員單位：廣播電視事業(yè)局
3、融資體系專項推進(jìn)組
組長：聶清竹
牽頭單位：人民銀行
成員單位：財政局、中國銀行、建設(shè)銀行、工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、銀監(jiān)局勃利辦事處、農(nóng)村信用社、城市信用社
4、法律服務(wù)體系專項推進(jìn)組
組長：戴林
牽頭單位：縣委政法委
成員單位：公安局、檢察院、法院、司法局
5、開拓市場服務(wù)體系專項推進(jìn)組
組長：曲學(xué)忠
牽頭單位：經(jīng)貿(mào)委
成員單位：農(nóng)委、招商辦、中小企業(yè)局
6、信息服務(wù)體系專項推進(jìn)組
組長：宋亞英
牽頭單位：科學(xué)技術(shù)與信息產(chǎn)業(yè)局
成員單位：政府辦、發(fā)展和改革委員會、統(tǒng)計局
7、人才服務(wù)體系專項推進(jìn)組
組長：張子權(quán)
牽頭單位：人事局
成員單位：縣委組織部、人才交流中心、勞動和社會保障局
8、品牌服務(wù)體系專項推進(jìn)組
組長：曲學(xué)忠
牽頭單位：經(jīng)貿(mào)委
成員單位：質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局
(二)加強監(jiān)督檢查。強化監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)督功能。要進(jìn)一步充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督和市場主體監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的作用，發(fā)揮其實效性;對行政執(zhí)法部門進(jìn)行暗訪和專項檢查。要通過人大評議、政協(xié)測評、明察暗訪、專項舉報等形式加強對侵害群眾利益，破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和政府形象等行為的監(jiān)督檢查。建立執(zhí)法監(jiān)督部門、經(jīng)濟管理部門與企業(yè)定期聯(lián)系制度，聽取意見，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。發(fā)揮媒體的輿論監(jiān)督作用，抓好正反兩方面典型，既要宣傳好服務(wù)招商、對上爭取等正面典型；又要公開曝光干擾和破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境、以權(quán)謀私的反面典型�？h創(chuàng)建環(huán)境工作領(lǐng)導(dǎo)小組將不定期對全縣各部門工作開展情況進(jìn)行檢查和暗訪。充分發(fā)揮投訴舉報中心的作用，暢通舉報投訴渠道，解決企業(yè)投訴無門、投訴無用和擔(dān)心一把贏、把把輸不能投訴的問題。設(shè)立舉報電話，舉報電話號碼:8522082。
(三)加強責(zé)任考核。細(xì)化考核評價的標(biāo)準(zhǔn)，納入各部門業(yè)績考核體系。嚴(yán)格執(zhí)行《勃利縣機關(guān)工作人員創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作末位追究考核方案》。廣泛開展三樹立、三追究活動，樹立優(yōu)質(zhì)服務(wù)部門、領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的正面典型，追究查處破壞發(fā)展環(huán)境部門、領(lǐng)導(dǎo)、工作人員的反面典型，對部門出現(xiàn)有違經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的問題，不僅要處理當(dāng)事人，還要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。實行向上追究兩級制度，一般工作人員違反規(guī)定追究股(隊、所)長和主管局長的責(zé)任，股(隊、所)長違反規(guī)定追究主管局長和局長的責(zé)任。搞好抓環(huán)境工作的獎懲，對抓環(huán)境政績突出的，在同等條件下優(yōu)先重用，并予重獎，形成有效的激勵機制。對于工作不落實和落實不力的，要分清層次，嚴(yán)肅處理。問題嚴(yán)重的，要按照有關(guān)程序，該誡勉談話的誡勉談話，該通報批評的通報批評，該組織調(diào)整的組織調(diào)整。按照求真、求實、求發(fā)展，創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)一流的要求，為勃利縣加快發(fā)展創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。勃利縣創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組2005年3月1日
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