建設部副部長仇保興近日表示,目前我國各城市水價普遍低于成本價,水價還有上升的空間,同時表示,要進一步推廣階梯水價,對超出配額部分的用水征收更高的費用。對于我國這樣一個水資源缺乏的國家而言,水資源的開發與利用需要給予更多的重視。我國水務業總體上可劃分為供水和排水兩個部分。目前,國內水務類上市公司主要從事城市供水和污水處理等方面的經營。

    水資源和水污染狀況

    我國是一個水資源短缺的國家。據統計,我國人均淡水資源的擁有量只是世界平均水平的1/4。再加上近年來水污染加劇、地下水超采以及用水效率低下等,使得我國水資源供需嚴重失衡。目前,全國600多座城市中約有400個即2/3的城市已經常年處于供水不足的狀態,其中嚴重缺水的城市達到110多個,全國城市缺水總量約60億立方米。而且隨著人口的自然增長特別是工業化和城鎮化的迅速推進,城市用水矛盾將更加突出。

    長期以來,在我國城市建設快速發展的過程中,由于對環境保護基礎設施建設重視不夠、投入不足,大量城鎮廢水未經處理而直接排入城市水系及相關流域,造成江河湖泊水質惡化和地下水污染嚴重。

    水務行業面臨三大癥結

    水價偏低,形成機制不合理。在我國政府出資建設并經營水務的體制下,水沒有真正被視為商品,吸引各方面資金進入水務行業的政策機制無法形成,整個水務行業投資不足,水價偏低。供水價格與生產成本的背離,導致部分供水企業無法盈利甚至難以保本而一直虧本經營,自身無力進行更新改造和擴大再生產,并最終阻礙了我國水務產業的市場化。同時,水價過低也造成了用戶不注意節約用水的現象,使得用水量遠大于實際需求量,造成水的浪費并導致用水緊張。

    污水處理收費偏低,開征面小。我國于1999年起正式實施城市污水處理收費制度,截至2002年底,征收污水處理費的城市達到325個,占全國城市的49.2%。但是,目前該項制度存在收費標準低和開征面小的缺點,難以促進相關基礎設施(如排水管網等)的建設運營和城市污水處理事業的產業化發展,何況全國仍有51%的城市沒有征收城市污水處理費。

    水務一體化管理的程度不高。受過去水資源分割管理體制和"行業立法"影響,涉及供水管理問題的不同部門政策、法規不盡一致,已經成立水務局或實施水務管理的城市供水、節水、排水、污水處理回收利用等幾個方面依然存在相互脫節問題,最終導致水務市場一體化發展缺乏政策法規的保障。

    水務行業蘊涵投資機會

    城市供水。到"十五"計劃末,城市供水市場的資金需求預計將達到1萬億元人民幣,其中中央和地方政府大約投入2000-3000億元,其余將靠利用民間投資和外資等解決。另外,隨著城市供水價格的不斷調高,我國供水行業的年產值有望比目前提高2-3倍,達到1500-2000億元。在城市供水設施的建設方面,"十五"期間我國將新增供水能力400億m3,其中新增城市供水能力160億m3,新增鄉鎮供水能力80億m3。按照政府的規劃,到2010年僅城市供水設施建設就約需2400億元的投資。城市供水市場蘊藏著巨大商機。

    污水處理。按照國務院《關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》要求,"十五"期間我國要加大污水處理力度,提高污水處理回用率,所有城市都必須建設污水處理廠。到2005年,我國城市污水處理率達到45%,其中50萬人口以上城市要達到60%,新增城市污水處理能力3000萬立方米/日；到2010年,所有城市污水集中處理率將不低于60%,其中重點城市的污水處理率達70%。為實現污水處理"十五"目標,到2010年,全國將新建污水處理廠1000多座,總投資額將在4000億元左右。可以預見,污水處理也將成為一個極具投資潛力的領域。

    管網改造。《關于加快城市供水管網改造的意見》提出,全國各非農業人口20萬以上的設市城市要在2005年底之前,完成對運行使用超過50年以及老城區嚴重老化和漏損嚴重的供水管網的改造任務；要加大城市供水價格的改革力度,允許管網改造的投資費用計入水價等。