2001年11月湖南省委第八次黨代會提出加快推進“工業化、城鎮化、農業產業化”的戰略以來，工業化一直起著主導作用。經過3年的櫛風沐雨，湖南省工業化發展已出現喜人變化：湖南省已由2000年的工業化中期的初始階段，到2004年底已演進到工業化中期的加速發展階段。為了準確反映近幾年來全省貫徹實施《中共湖南省委、省人民政府關于大力推進工業化進程的決定》的實際成果，省統計局在全省開展了2002-2004年3年來累計投資在100萬元以上的全部工業企業的專項調查，結果表明：工業化的快速發展，與 工業項目的有效投入息息相關，從3年實施的情況來看，工業項目投入的效果明顯，在加快湖南省工業化進程中起到了積極的推動作用。

    一、工業項目建設推進的基本情況

    經典的工業項目可行性研究分析的理論與實踐起源于二戰后的西方，改革開放后引入我國，得到了廣泛的研究和運用，湖南省也進行了大力實踐。2002-2004年，湖南省3年累計投資百萬元以上的工業企業達7551個，共完成投產項目25615個，2004年比2001年增加6667個，增長1.4倍，3年平均增長34.6%；累計完成投資1076.15億元，2004年比2001年增加339.20億元，增長2.2倍，3年平均增長48.1%；累計完成產品銷售收入4482.65億元，2004年比2001年增加1126.12億元，增長1.3倍，3年平均增長31.1%，其中3年累計投資億元以上的企業141個，累計投資千萬元以上的企業1258個。

    （一）按投資額分：3年累計投資億元以上的141個企業的投資額為609.80億元，占3年全部投資總額的56.7%；累計投資千萬元以上的1258個企業的投資額為891.02億元，占3年全部投資總額的82.8%。

    （二）按資金來源分：3年累計使用國家預算內資金34.41億元，占3年全部到位資金總額的3.1%，2004年比2001年增加3.67億元，增長31.0%，3年平均增長9.4%；利用國內貸款294.91億元，占全部到位資金總額的26.9%，2004年比2001年增加87.52億元，增長2.3倍，3年平均增長49.4%；利用外資70.93億元，占全部到位資金總額的6.5%，2004年比2001年增加36.46億元，增長8.4倍，3年平均增長110.8%；企業自籌資金623.34億元，占全部到位資金總額的56.8%，2004年比2001年增加221.44億元，增長2.7倍，3年平均增長54.7%。

    （三）按投資隸屬關系分：利用縣內資金255.40億元，占3年全部到位資金總額的23.3%，2004年比2001年增加95.24億元，增長3.6倍，3年平均增長66.7%；利用市內縣外資金89.58億元，占3年全部到位資金總額的8.2%，2004年比2001年增加39.55億元，增長5.8倍，3年平均增長89.0%；利用省內市外資金161.19億元，占3年全部到位資金總額的14.7%，2004年比2001年增加42.22億元，增長1.5倍，3年平均增長35.9%；引進省外境內資金104.87億元，占全部到位資金總額的9.5%，2004年比2001年增加38.10億元，增長2.1倍，3年平均增長46.3%。

    （四）按市州分：3年累計投資列前5位的是長沙182.77億元，占3年累計投資總額的17.0%；婁底122.55億元，占11.4%；郴州119.19億元，占11.1%；岳陽108.17億元，占10.1%；常德102.12億元，占9.5%。3年累計投資過億元企業個數列前5位的是長沙34家，占全部過億元企業總數的24.1%；岳陽和株洲各17家，各占12.1%；郴州12家，占8.5%；衡陽和常德各11家，各占7.8%；婁底10家，占7.1%。投資過億元企業的投資額列前5位的是婁底99.17億元，占投資總額的9.2%；長沙99.10億元，占9.2%；岳陽67.49億元，占6.3%；衡陽63.44億元，占5.9%；株洲61.61億元，占5.7%。3年累計投資過千萬元企業個數列前5位的是長沙222家，占全部過千萬元企業的17.6%；郴州198家，占15.7%；岳陽141家，占11.2%；常德133家，占10.6%；株洲90家，占7.2%。投資過千萬元企業的投資額列前5位的是長沙150.05億元，占投資總額的13.9%；婁底109.88億元，占10.2%；岳陽99.21億元，占9.2%；常德89.15億元，占8.3%；株洲79.65億元，占7.4%。

    （五）按行業分：3年累計投資過億元企業主要集中在電力、化工、冶金、交通運輸設備制造等5個行業，這5個行業個數占了過億元企業總數的48.2%。投資過億元的企業個數列前5位的行業分別是電力、熱力的生產和供應業31家，占了過億元企業總數的22.0%；化學原料及化學制品制造業13家，占9.2%；有色金屬冶煉及壓延加工業9家，占6.4%；交通運輸設備制造業8家，占5.7%；黑色金屬冶煉及壓延加工業7家，占5.0%。投資過億元企業的投資額前5位的是電力、熱力的生產和供應業182.63億元，占投資總額的17.0%；黑色金屬冶煉及壓延加工業136.71億元，占12.7%；有色金屬冶煉及壓延加工業33.31億元，占3.1%；化學原料及化學制品制造業29.62億元，占2.8%；造紙及紙制品業27.97億元，占2.6%。3年累計投資過千萬元企業主要集中在電力、非金屬制品、化工、醫藥制造和有色等5個行業，這5個行業占過千萬元企業總數的39.1%。企業個數列前5位的行業分別是電力、熱力的生產和供應業131家，占投資千萬元以上企業總數的10.4%；非金屬礦物制品業112家，占8.9%；化學原料及化學制品制造業98家，占7.8%；醫藥制造業82家，占6.5%；有色金屬冶煉及壓延加工業69家，占5.5%。投資過千萬元企業的投資額前5位的是電力、熱力的生產和供應業215.17億元，占投資總額的20.0%；黑色金屬冶煉及壓延加工業150.86億元，占14.0%；化學原料及化學制品制造業50.00億元，占4.6%；有色金屬冶煉及壓延加工業45.52億元，占4.2%；非金屬礦物制品業40.37億元，占3.8%。

    二、工業項目投入帶動工業化發展取得明顯成效

    經過3年的努力，湖南省工業正在實現由國有投資為主向非國有投資為主的轉變，各個市州都大力推進了所有制結構調整和企業產權制度改革，調整存量，優化增量，為工業發展注入了強大的生機和活力，工業項目通過3年的有效投資，帶動了工業化的快速發展，取得了令人矚目的成效。

    （一）對經濟社會貢獻突出

    1、對GDP貢獻大。2002-2004年，全省3年累計投資過百萬的7551家企業增加值對GDP的貢獻較大，其工業增加值占全省GDP的比重分別達到了13.7%、16.9%和17.9%。3年完成增加值列前5位的是長沙、婁底、湘潭、郴州和岳陽市，分別為601.99億元、187.38億元、185.40億元、160.83億元和151.93億元，分別占全省全部工業增加值的12.9%、4.0%、4.0%、3.4%和3.2%。

    2、搞活了地方財政。3年來，這7551家企業的工業上交稅金分別為93.20億元、117.53億元、150.74億元，占全省地方財政收入的比重分別達40.3%、43.7%和47.6%。工業完成上交稅金列前5位的是長沙、郴州、岳陽、株洲和常德市，分別為74.01億元、43.44億元、38.96億元、36.03億元和35.54億元。

    3、改善了人民生活。3年來，這7551家企業發放勞動者報酬301.45億元，2004年比2001年增加28.34億元，增長33.4%，3年平均增長10.1%；新增就業人員37.6萬人，其中長沙、邵陽、郴州、衡陽和常德位列新增就業人員的前5名，分別為9.98萬人、5.13萬人、4.81萬人、4.24萬人和4.00萬人；全省城鎮化水平由32%提高到35.5%；全省城鎮居民人均可支配收入由6958.56元提高到8617.48元；農村居民人均純收入由2398元提高到2838元，大大提高了人民的生活水平。

    （二）推動工業高位運行

    工業生產總值和發展速度是反映工業化水平最直接最直觀的指標。2002-2004年，這7551家企業工業生產總值呈現大幅上升之勢，增長速度均在兩位數以上，有力地推動了湖南工業沿著快車道前行。3年來7551家企業共實現增加值分別為488.58億元、622.19億元、858.41億元，分別比上年增長17.1%、20.9%、28.6%。

    （三）提升工業競爭力

    工業投資是促進產業結構轉換，增強企業競爭力的關鍵。2002-2004年，這7551家企業完成工業投資額分別為245.18億元、340.73億元和490.23億元，分別占全省全社會固定資產投資總額的18.1%、21.9%和24.7%，2004年完成的工業投資額占全社會固定資產總額的比重，比2001年的12.5%提高了12.2個百分點。這7551家企業3年來的資產總額分別達到1493.66億元、1892.25億元、2368.21億元，2004年比2001年增加1052.34億元，增長80.0%，3年平均增長21.6%，有力地提高了競爭力。

    （四）做大做強一批企業

    通過3年工業項目的投資，做大做強企業達1935個，其中長沙465個，占做大做強企業總數的24.0%；郴州306個，占15.8%；株洲168個，占8.7%；婁底162個，占8.4%；常德153個，占7.9%。被做大做強的企業充分發揮自己的行業特色優勢，在經濟發展中充當了主力軍的作用。

    （五）救活改善一批企業

    3年工業項目的投資，救活和改善了5960個企業的經營狀況，使它們走出低谷，重新煥發出生機和活力，繼續為國家和社會作出新的貢獻。在這批被救活和改善的企業中，郴州1135家，占被救活改善企業總數的19.0%；邵陽912家，占15.3%；長沙804家，占13.5%；株洲526家，占8.8%；永州446家，占7.5%。

    三、工業項目投入過程中存在的主要問題

    （一）利用外資有限，自籌能力較弱

    企業發展自然離不開資金，離開資金企業將會導致“無米之炊”。事實上，湖南省部分企業由于資金緊張而嚴重影響生產。資金緊張的重要原因是企業融資能力不強，具體表現在企業利用外資有限，自籌能力較弱。調查數據顯示，2004年企業利用外資（指境外資金，包括港澳臺投資）為40.81億元，只占本年到位資金的8%；利用省外境內資金為55.98億元，只占本年到位資金的11%；企業自籌資金為30.34億元，只占本年到位資金的6%。

    （二）項目投入分散，上大項目很少

    湖南省在實施項目及項目投入過程中，大都采取“遍地開花”的方式，不論項目好壞、大小，你上我上，大家一齊上。這樣導致項目和資金投入分散，點多面廣，大項目好項目上的少，難以形成規模效益和集群效應。從調查可以看出，投入過億元的項目和過億元的企業很少。3年累計投產25615個項目中，過億元的項目只有165個，僅占1%；3年累計投資百萬的7551家企業中，過億元的企業只有141家，占比重為2%，低的可憐。

    （三）投入分布不均，抑制整體提高

    在項目及資金投入分布上具有明顯的不均衡性。項目分布不均主要表現在地區間分布不均。3年累計投產項目總數為25615個，平均每個市州擁有1830個，投產項目最多的市是平均水平的3倍，最少的不過平均水平的9%，只占到3年累計投產項目總數的0.7%。超出投產項目平均水平的依次是邵陽、長沙、湘潭、婁底、郴州、株洲，6市3年內投產項目合計達19460個，占3年累計投產項目總數的76%。資金投入分布不均主要表現在行業間分布不均。對3年累計投資過億元的企業按行業進行分類發現，電力熱力的生產和供應業、黑色金屬冶煉及壓延加工業兩大行業投入最大，集聚億元企業資金投入總額的1/3；新興產業中的電子信息業投入非常有限，占億元企業資金投入總額的比重不到1%；湖南作為農業大省，理應加大對農產品(資訊 行情 論壇)加工方面的投入，事實上，湖南省在農產品加工上投入還很不夠，其投入占億元企業資金投入總額的比重不到6%。電子信息和農產品加工投入的不足必然影響信息化進程和農業產業化進程，最終將影響到全省工業化整體水平的提高。

    （四）技改投入偏低，企業創新受阻

    工業投入中，用于企業技術改造的投入不多，企業拿不出太多的資金來開發新技術，改良新品種，優化產品結構，企業核心競爭力難以提升。2004年工業投資過億元的項目68個，其中工業技改投資項目13個，只占過億項目總數的19%，技改投資額為50.21億元，只占過億項目資金投入總額的22%。說明湖南省工業積累能力不強，融資渠道不寬，投資主體結構欠優，企業創新能力不強，將嚴重制約湖南工業的發展和競爭力的提高。

    四、對以項目投入促進工業化進程的幾點建議

    （一）加大招商引資力度，拓寬融資渠道

    要總結招商引資經驗，繼續鞏固和擴大招商引資成果，進一步加大招商引資力度，要通過推出優質項目、制定優惠政策、創造優良環境來引進省外境外戰略投資伙伴。努力提高產業外向度，擴大產品國際知名度和影響力，以此來吸引境外投資。要采取各種措施，盤活企業資金存量，同時有效發揮投資增量的作用。要認真做好協調服務，一方面加強銀企關系的溝通與協調，積極爭取銀信部門對企業的支持與扶持；另一方面督促企業誠信經營，增強企業資信度，改善銀企關系，同時加強企業經營管理，盤活企業內部資金，按市場要求生產適銷對路產品，降低產成品占用資金和減少應收帳款及呆壞帳，提高資金周轉率，促進企業生產經營的良性循環。

    （二）科學立項，爭取上大項目好項目

    實施項目時，一定要科學規劃，絕不能眉毛胡子一把抓，見項目就上，弄成“滿天星”。要“抓大放小”，“抓好放次”。特別是重點企業和優勢產業，如“十大標志性工程”和“十大優勢產業”，要鼓勵和支持上大項目上好項目。通過上大項目，培植有發展前景的大企業，形成大產業和產業集群，延伸產業鏈，帶動上、下游企業和產業全面協調發展，提高規模效益和集群效應。

    （三）通盤考慮，合理分配項目和資金

    分配項目和資金，要通盤考慮，統籌兼顧，有的放矢，切忌盲目立項和無序投資。既要照顧重點區域，又要考慮到地方間的平衡。既要符合行業特點，又要兼顧湖南省資源優勢。防止項目引進、資金投入上的不良傾向，實現布局整體優化。要把工業化和農業產業化結合起來抓，加大農產品加工投入，以消化湖南省豐富的農產品資源，盡快實現農業大省向農業強省的轉變。要大力發展電子信息產業，提高信息化水平，通過信息化促進工業化。

    （四）加大技改投入，提高核心競爭力

    要想提升產業核心競爭力，實現產業結構由勞動密集型向資金密集型和技術密集型的轉換，實現產品由低附加值的初加工向高附加值的深加工精加工的轉換，工業必須走內涵式發展之路，不斷提高產品技術含量。因此必須加大工業投入，特別要加大工業技術改造投資力度。通過技術改造，上檔次，出精品，創品牌，提高產品市場占有率和國際競爭力。要通過加大投入提高自行研發新產品的能力，搶占國內國際市場前沿陣地。要積極爭取國家投資，加強吸引外資和民間投資力度，放寬市場準入條件，吸引民間資金參與競爭性行業特別是電子信息等高新技術項目的投入，增強湖南省工業的活力和發展后勁，促進工業快速、高質發展。