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不少地方電力企業(yè)被低價評估、處置，國資流失十分嚴重
據不完全統(tǒng)計，截至2004年，以改制的名義，四川省已有28個縣出售了地方電力企業(yè)國有資產，出售的地方電力總資產達48．4億元。其中，四川省電力公司代管的縣有11個，電力資產流失約有3．36億元；水利系統(tǒng)管理的縣有17個，電力資產流失約有6億多元。新華社《瞭望新聞周刊》最近在四川省地方電力局了解到，一些縣（市）以國有企業(yè)改制的名義，
對地方電力企業(yè)超低價劃轉、賤賣，導致了國有資產嚴重流失。據四川省地方電力局政研室主任師級靈反映，四川被出售的地方電力國有資產，80％以上是在2002年電力體制改革以后進行的，有的甚至不對原有資產進行評估，瘋狂賤賣。他告訴記者，四川省已查處了幾起地方電力國有資產轉讓的案件。這些案件反映出，地方電力國有資產嚴重流失的背后，伴生著嚴重的腐敗行為，暴露出個別地方領導抱著“今朝不管明朝事”的思想和錯誤的政績觀，“賣家產裝門面”，有的打著國有企業(yè)改制的幌子，暗箱操作，低價處置國有資產，從中大肆撈取好處。而且，一些地方電力公司的管理層以“改制”為名，低價評估、抬高債務，壓低凈資產，出讓政策過度優(yōu)惠，以股份制改造為名，侵吞國家財產，嚴重違背國家有關政策。
1.“改制”口號下的賤賣
師級靈介紹，四川省國資委2004年8月才成立，“過去的省國有資產管理監(jiān)督委員會設在財政廳，監(jiān)管力度非常弱。我們就地方水電國資流失問題反映過無數次，甚至在2000年國務院下發(fā)文件停止電力國有資產轉讓后，欺上瞞下、暗箱操作賤賣、私吞國資的現象依然嚴重。”犍為事件他舉例犍為事件。2002年8月，樂山市犍為縣委、縣政府擬出售犍為縣電力（集團）股份有限公司。四川省地方電力局獲悉后，隨即由副局長李銀書帶隊前往調查。調查組向犍為縣宣傳了國家有關政策，明確指出，未按國家規(guī)定程序審批的國有電力資產，不得隨意出售。然而以時任縣委書記田玉飛為首的主要領導仍然有禁不止，于2002年11月27日，將擁有4．6億元總資產、1．9億元凈資產的犍為電力僅作價4000萬元，頂住壓力，連夜開會，匆忙簽約賣給樂山市的民營企業(yè)東能集團公司。與此同時，樂山市電力股份公司、四川水電產業(yè)集團公司等企業(yè)均提出開價8000萬元購買該公司，但卻被拒之門外。事后查出，僅田玉飛一人就從東能集團董事局主席王德軍那里受賄1000多萬元。去年年底已被立案偵查。特克電站事件類似情況還發(fā)生在涼山州的甘洛縣。甘洛縣將資產優(yōu)良、評估價為3300萬元的“特克電站”，僅以1566萬元賣給當地的個體老板木呷拉哈，且實行分期付款的方式，木呷拉哈實際只出資500萬元即取得了電站資產所有權。5個月后，他便以3300萬元的基價，將電站49％的股份轉賣給浙江某企業(yè)，除自己尚有該電站51％的股份外，仍漁利1734萬元。據師級靈介紹，“國辦發(fā)［2000］69號文”明確要求除按國家規(guī)定程序審批的資產重組、電站出售、盤活存量項目外，停止其他任何形式國有電力資產流動。但文件下發(fā)之后，四川省北川、合江等多個縣仍然違規(guī)轉讓電力資產。當時負責調查此案的四川省地方電力局副局長李銀書在調查報告中指出，“這是縣政府及有關部門集體暗箱操作的結果。從縣委書記、縣長到十幾個相關部門負責人均簽了字，共同承擔責任，實際上都沒有承擔責任。”他沉痛地指出，“現在好端端的一個國有企業(yè)，年利潤200多萬元的電力企業(yè)，就用600萬元賣掉了。按國有資產有關規(guī)定，即使國有企業(yè)在嚴重虧損，資不抵債，面臨倒閉、破產的情況下，將國有資產按照有關規(guī)定和程序辦理，也必須進行資產清理，資產評估后報有關部門審批。由此可見，縣領導要求‘支持改革、特事特辦、不要有雜音’，進行暗箱操作，只能說明其急不可待，另有所謀。”
2.國資流失三大“失血口”
四川是全國小水電最發(fā)達的省，181個縣（市、區(qū)）中就有170個縣有小水電，其中124個是以中小水電供電為主。現有四川全省地方電力總資產達358．6億元，其中電力經營性資產257億元。為了割掉地方電力國資流失的“毒瘤”，四川省水電投資經營集團有限公司于今年初掛牌成立。四川省政府授權該公司對全省地方電力資產進行投資、經營、管理。目前，該公司已著手清產核資，并對國有資產流失情況展開調查。四川省地方電力局調查發(fā)現，全省地方電力國有資產流失大致存在三大“失血口”：首先就是少數人利用國有大型電力企業(yè)的壟斷地位對地方電力進行低價或超低價收購，地方電力最終大量流入了私人、小集團甚至個人手中。四川省水利廳有關人士介紹說，1997年一些國有大型電力企業(yè)為了適應當時的電力體制改革，為職工謀福利，為資金找出路，成立了許多電力三產企業(yè)。利用壟斷地位，超低價收購國資，最后進入個人或小集團腰包。低價逼購地方電力局有關人士為記者介紹了其慣用伎倆。為了低價收購，某些國電企業(yè)利用他們壟斷的電力調配權，抓住地方電力的一個弱點，水電不能平衡，不能調峰調谷，可以對地方任意拉閘，讓全縣陷入一片黑暗。他舉例，2004年5月，南江縣小水電協(xié)會帶領各電站負責人來到省地電局反映：巴中電業(yè)局三產企業(yè)對該縣小水電站，放言“（電站）賣就活，不賣就死。”供電系統(tǒng)的絕對壟斷，使得電力多供、少供、檢修斷電、故障跳閘等等，都成了脅迫地方電力“舉械投降”的“撒手锏”。行賄受賄其次，就是民營企業(yè)或個體，用行賄受賄的手段，超低價收購地方電力國有資產。知情人士說，最典型的就是犍為事件，“違法賣給私人后，還引發(fā)了一系列問題。一是職工和社會的不穩(wěn)定，二是不履行社會職責。”犍為縣電力公司（含電站和電網）賣給了王德軍后，王德軍又用犍為電力作抵押，貸款2億多元搞了房地產，而火電廠無錢維修，出現安全隱患。弄虛作假其三，在改制過程中，經營者利用其制度設計的地位，以弄虛作假的手段造成國有資產流失。在改制中，把資產低評估，負債整高，以把國有資產買到自己手中。北川縣電力總公司在改制中，原公司董事長兼總經理王元春私分國有資產60萬元，被判處有期徒刑4年。
3.堵漏“關鍵”在機制
四川省省委書記張學忠一針見血地指出造成這些問題的根本原因：“核心是利益，關鍵在干部”，再不嚴格制止，將影響黨的執(zhí)政能力。四川省地方電力局局長張忠孝在接受《瞭望新聞周刊》采訪時也指出，四川省政府去年還專門頒發(fā)了《關于加強全省地方電力企業(yè)國有資產監(jiān)督管理的通知》，“省委、省政府對地方電力國有資產流失問題是高度重視的，并已查處了犍為、甘洛等地官商勾結、導致國家財產損失的腐敗案件。”為此，四川省政府建議：一、要認真貫徹川府發(fā)［2004］31號文件，堅定不移地進行地方電力產權改革，以利整合地方電力優(yōu)勢資源，確保國有資產的保值增值，為“三農”服務；二、保持國有經濟在電網資產中絕對控股權。加強對全省地方電力國有資產的監(jiān)管力度。待其清產核資、產權界定完成后，依法依規(guī)進行產權改革；三、鑒于電力行業(yè)的基礎性、特殊性和目前的情況，建議縣級國有資產的處置由省國資委批準后，依法依規(guī)處置，嚴防地方電力國有資產以各種形式流失。新華社（侯穎／編制）（來源：金羊網）
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