|
澳門特區(qū)博彩監(jiān)管部門如何行使自己的博彩市場游戲規(guī)則制訂權(quán)，從而為博彩市場創(chuàng)造一個(gè)盡可能公平的競爭環(huán)境，是一個(gè)十分重要和值得研究的問題。
最新一期的《澳門博彩》雜志刊登澳門理工學(xué)院教授王五一的一篇文章提出了這個(gè)問題，并稱澳門博彩業(yè)稅實(shí)行差別稅率值得研究。
王五一指出，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中有兩類競爭。一類是在特定的游戲規(guī)則下展開的經(jīng)營競爭；一類是游戲規(guī)則制訂權(quán)的競爭。無庸諱言，在澳門博彩市場上也存在著這兩類競爭。博彩持牌公司為爭取更多客源而采取的改進(jìn)服務(wù)，提高經(jīng)營質(zhì)量的措施屬于前一類；即規(guī)則下的競爭。有持牌公司提出的要求修改博彩借貸制度的立法則屬于后一類。即為爭取于己有利的市場游戲規(guī)則而進(jìn)行的競爭。今后這兩類競爭始終都會(huì)存在。對(duì)于特區(qū)博彩監(jiān)管部門來說，最困難的不是監(jiān)管前一類而是協(xié)調(diào)后一類的競爭。
王五一認(rèn)為，由于游戲規(guī)則的制訂權(quán)掌握在特區(qū)博彩監(jiān)管部門手里，各博彩持牌公司并沒有制訂權(quán)，因此為爭取到于己有利的市場游戲規(guī)則的訂定，博彩公司通常便會(huì)以規(guī)勸、游說、甚至施壓等手段來影響規(guī)則的訂定。因此，在面對(duì)其提出的要求時(shí)，特區(qū)博彩監(jiān)管部門首先需要弄清的是其要求提出的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而需要權(quán)衡的是若滿足其要求給競爭者之間可能帶來的利益得失變化。最重要的是，滿足其要求而作出規(guī)則上的改變是否對(duì)維護(hù)公平有效的競爭有好處，并且能夠使政府的利益得到保障。不但在制訂新的游戲規(guī)則時(shí)需奉行這樣的原則，對(duì)舊的，已經(jīng)實(shí)行的進(jìn)行審視、檢討、修正時(shí)也同樣需要。
他以有的博彩公司提出的對(duì)博彩借貸壞帳實(shí)行撇帳的“制度要求”為例指出，假如真的實(shí)行這一制度，結(jié)果可能是對(duì)所有的博彩公司和中介人都有利，但對(duì)特區(qū)政府卻顯然不利，因?yàn)樗蟠笤黾诱谋O(jiān)管成本外，同時(shí)也增加了博彩經(jīng)營公司以假帳騙稅的可能性。
澳門現(xiàn)行博彩稅的收取是以博彩毛收入來進(jìn)行課征的，不管其是來自貴賓廳還是中場。王五一指出，這在澳門博彩業(yè)還是獨(dú)家專營時(shí)問題不大。但當(dāng)“賭權(quán)”開放而有多家經(jīng)營競爭后，問題就出來了，因?yàn)榻?jīng)營貴賓廳的成本與中場是大為不同的，前者比后者要高出一大截。而有的博彩公司以經(jīng)營貴賓廳為主，有的以經(jīng)營中場為主，對(duì)成本負(fù)擔(dān)不同的兩類收入課以相同的稅率，多少有違公平競爭的原則，因此的確需設(shè)法探索出一套針對(duì)貴賓廳與中場的差別稅率，這是一個(gè)舊的、已實(shí)行的規(guī)則需檢視、修正的例子。
| 
