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經過20多年的實踐與探索，我們國家走上建立和完善社會主義市場經濟體制的道路，這意味著我們對改革的認識已經從感性上升到理性階段。在振興遼寧老工業基地的新時期，如何進一步解放思想，運用市場經濟手段深化我省國企改革，讓老工業基地全面迸發活力，這種深刻的思考已經落實為明確的改革目標。
全省深化企業改革工作會議指出，要以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發
展觀為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中和省委九屆八次全會精神，牢固確立和堅持“兩個毫不動搖”方針，以建立現代企業制度為方向、以產權制度改革為核心、以發展混合所有制經濟為目標、以股份制改造為重點、以嫁接改造為主要方式，加強領導、整體推進，努力實現企業改革的新突破。力爭用兩年左右時間基本完成地方國有大企業股份制改造，全面完成地方國有中小企業產權制度改革；促進混合所有制經濟不斷壯大，非公有制經濟得到長足發展，培育和發展一批核心競爭力強、有自主知識產權和知名品牌的大公司、大企業集團。按照改革會議部署，全省上下已經行動起來。
一條堅持開放式改革，主要依靠市場機制，依法規范操作，積極穩妥深化企業改革的路徑清晰顯現。
深化企業改革必須要有開放的心態和開放的作為
作為國內第一臺數控機床的發源地，大連機床集團走過的改革之路極富戲劇性。13年前一場“小機斗大機”風波，真實地反映了在市場經濟大潮沖擊下，歷史包袱沉重、運行機制僵化，曾一度瀕臨破產的大連機床當時的生存狀態。這也是當時遼寧許多國企生存狀態的真實寫照。
“不改革就是死路一條”。在殘酷的現實面前，大連機床選擇了改革，并按照國家和省市的部署，把產權制度改革作為核心內容。2002年完成機床集團下屬的12戶子公司的產權制度改革。2003年，由國有獨資公司改制為由國有、企業骨干群體和外來投資者等多元資本參股的混合所有制公司，國有資本由100%降到如今的20%，并真正建立起現代企業制度。通過改革，企業逐步走入新體制、新機制運行軌道，產權明晰了，責權清楚了，活力增強了，一系列重大發展規劃得以成功實施。2004年，企業各項經營指標均實現60%以上的高速增長，并連續5年保持全國機床行業銷售收入第一名。
正是像大連機床這樣，“九五”特別是“十五”以來，面對經濟全球化和激烈市場競爭形勢的挑戰，我省國有企業開始進行產權制度改革的探索與實踐，對大中型企業進行股份制改造。采取中外合資、購并重組、規范上市、法人參股、員工持股等多種模式，進行投資主體多元化改革嘗試。
資料顯示，到2003年底，全省國有大中型企業國家比重已下降到66.2％，其中國家資本、法人資本、外商資本、個人資本分別占66.2%、26.9%、4.8%和2%，有35戶國有工業企業實現了海內外上市，共融資194億元。混合所有制經濟的雛形初步顯現。與此同時，國有經濟效益得到提高。2003年同1996年相比，國有經濟在GDP中的比重由45.8%下降到38%，但是絕對值由1446億元增加到2281億元；國有企業數量減少了70%，但是資產總額增加近2000億元。事實證明，改革特別是產權制度改革是企業發展的動力和加速器。
與此同時我們還要看到，2004年在我省地方國有企業4482戶中，國有獨資企業仍有2787戶，股份公司有134戶，僅占其中的2.9%；有限責任公司851戶，占19.1%；其他形式的有710戶，占15.8%。全部地方國有工業企業的資產占全省工業的51.1%，但利潤僅占9.6%，經濟效益與其資產份額極不相稱。國有企業發展動力不足、包袱沉重、效益低下、市場反應不靈敏等問題仍比較突出，許多深層次的矛盾尚未得到有效解決。總體上看，機制性體制性矛盾仍是制約我省國有企業發展的主要矛盾。
國有經濟特別是國有大中型企業在遼寧經濟發展中，曾長期發揮骨干支撐作用并作出了歷史性貢獻，對此必須充分肯定。但在市場經濟條件下，地方國有經濟不能孤立地發展。由于長期拘守資產結構單一的模式，有相當一批國有企業缺乏激勵機制和內在發展動力，無法適應市場競爭的新形勢，長期虧損的局面難以扭轉，必須通過投資主體多元化來轉換管理體制和經營機制。
大連機床等走在改革前列的我省國有企業，特別是東南沿海快速發展的實踐證明，大力發展混合所有制經濟，可以有效發揮公有制和非公有制的互補作用，加快資產聚集速度，推動經濟結構戰略調整，實現社會資源的優化配置，把企業搞活。
深化企業改革必須堅持開放。改革不但要有開放的形式，更要有開放的心態和開放的作為。
在遼寧，關系國家安全和國民經濟命脈、需要由國有資本獨資或絕對控股的企業，主要是中直企業。我省的地方國有企業，大都屬于一般競爭性行業，基本不處在關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。全省深化企業改革工作會議決定，放開地方國有大企業的股權比例限制。鼓勵國有大企業引進國內外戰略投資者，除大型煤炭企業實行國有絕對控股外，其他企業可根據自身發展情況，吸納國有資本、集體資本和非公有資本參資入股，改制為國有絕對控股、相對控股或參股的股份制企業，實現投資主體多元化。當前，要抓住國際產業轉移、南資北進和東北老工業基地振興的機遇，推進開放式改革，以國有存量資產為基礎，積極引進境內外技術、管理和資金實力強、有市場、信譽高的戰略投資者，特別是引進世界500強企業。通過招商引資、嫁接改造，實現產權多元化。要按照改革范圍放開、改革形式放開、出讓對象放開的原則，根據企業不同情況，因企制宜，通過股份制、股份合作制、合資合作、兼并、破產、整體出售等多種形式，放開放活中小企業。
大連冷凍機集團公司、大連顯像管集團公司積極推動國有子公司與外資重組，成立機制得到轉換的新的實體，開發了一批新產品，使企業獲得穩步發展的機遇。
省委書記李克強指出，要把堅持“兩個毫不動搖”作為深化企業改革的重要指導方針，加快推進國企改革，積極推行投資主體多元化。抓住東北振興和沿海開放雙重機遇，充分調動各類勞動者、生產要素所有者的積極性，推動我省非公有制經濟實現跨越式發展。
運用市場經濟手段推進改制與并購重組
談到深化企業改革，省長張文岳強調，國企改革是各項改革的中心環節。在社會主義市場經濟條件下，公有制的實現形式可以而且應該多樣化，要把股份制作為公有制的主要實現形式，大力發展混合所有制經濟。要通過改革，在企業內部建立產權明晰、責權利制衡的機制；危機處理、自擔風險的機制；自我激勵、自我約束的機制；運營靈活、適應市場、快速反應的機制。
深化國有企業改革主要依靠市場機制。在改制方式選擇、推進購并重組等方面，要遵循市場經濟規律，運用市場經濟手段，同時發揮政府規劃引導和政策導向作用。
進入新世紀后，面對激烈的市場競爭形式，我省兩個最大的特鋼企業撫順特鋼和大鋼集團一度陷入尷尬境地。當時，想大發展的大鋼沒有足夠的資金對工藝裝備進行更新改造，另一方面是有一流的工藝裝備的撫順特鋼包袱沉重、機制僵化、管理落后，生產經營難以正常進行。而且，兩個企業相互堵著對方“家門”無序競爭。經過反復論證，省委、省政府決定打破轄區限制整合現有資源，組建遼寧特鋼集團。原大鋼資產從大連市政府上劃到遼寧省政府，遼寧省政府以此向遼寧特鋼集團出資。撫順特鋼則以部分資產與資產管理公司所持資產，以投資方式進入遼寧特鋼集團。“兩鋼”組建為一個集團，建立起了統一的現代化管理平臺，優勢凸顯。運轉僅僅一年，集團工業總產值比重組前的2002年增長了50％，鋼產量突破120萬噸，銷售收入增長40％，成為全行業發展最快、潛力最大、綜合實力最強的特鋼企業。2004年，遼寧特鋼集團又重組了黑龍江北滿特鋼，注冊成立了東北特鋼集團公司，形成了年生產特殊鋼320萬噸，精品鋼材260萬噸，銷售收入達到150億元的規模，成為中國首家年銷售收入超百億元、最大的特鋼精品生產基地。
“九五”特別是“十五”以來，我省不斷推進國有企業體制創新和機制創新，加大資產重組力度，重點推進了一批跨地區、跨所有制重組項目，調整和優化了國有經濟布局。大連實德與遼寧華錦集團、錦化化工集團組建的遼寧聯合石化集團已經注冊完畢，為下一步與沙特合資生產40萬噸PVC奠定基礎。丹東曙光車橋與黃海汽車組建的遼寧黃海汽車集團已經正式運營。
進一步深化企業改革，要根據市場競爭和發展的需要，堅持分類指導，依靠市場經濟手段，多種形式推進改革。全省深化企業改革工作會議提出，要區分企業的不同狀況，采取合資合作、購并重組、規范上市、法人持股、員工持股等多種行之有效的方式，全面推進國有企業改革。對企業有影響力、產品有競爭力、效益較好的國有大企業，要通過股份制改造做大做強；對效益較差，但有發展潛力的企業，要通過改制加快實現投資主體多元化，增強企業活力和競爭力；對長期虧損、資不抵債、扭虧無望的劣勢企業，要充分利用國家關于東北老工業基地企業優先列入破產計劃的有關政策，實施關閉破產，并做好破產企業資產有效重組，落實再就業優惠政策，讓更多破產企業職工實現再就業。力爭用兩年左右時間基本完成地方國有大中型企業股份制改造，全面完成地方國有中小企業產權制度改革。推進企業境內外上市，加快上市公司資源整合。對主業不突出、業績一般或長期虧損的公司，要通過股權轉讓或整體轉讓，向優勢企業靠攏。當前，要圍繞建設“一個中心”、培育“兩大基地”和發展“第三產業”，以石化、鋼鐵、裝備制造、能源等行業的大型骨干企業為重點，推動跨地區聯合重組。
從2001年到2004年，全省國有工業企業結合社保并軌政策，通過轉制、破產、主輔分離共并軌職工179萬人。深化國有企業改革，要結合國有大企業股份制改造，加快國有企業主輔分離，繼續推進廠辦集體企業改革，增強企業核心競爭力，為國有企業聯合重組、嫁接改造創造條件。
中直企業是我省國有經濟的主體，也是帶動我省經濟發展的寶貴資源。2002年，中國五礦集團及其上市公司五礦發展有限公司參股，與五家民營企業一道對原國有企業營口中板廠進行了股份制改造，成立營口中板有限責任公司。改造后，企業規模迅速擴大，2004年總資產46億元，是改制前的1.3倍；銷售收入40億元，是改制前的4倍。支持中直企業參與地方企業改革，推動地方企業與中直企業進行專業化分工和協作，延長產業鏈、不斷提高配套能力，是帶動地方經濟發展的重要力量。
完善國有資產管理體制，推進現代企業制度建設
資料顯示，我省國有企業建立現代企業制度工作經過試點、整體推進和重點規范三個階段，股份制改革將成為大中型企業改制的主要形式。國家批準我省實施的42戶債轉股企業，已有37戶完成了新公司注冊登記；有54戶國有企業實現了海內外上市，共融資240.4億元。
在深入調查的基礎上，省社會科學院法學研究所副研究員張景文認為，我省國有企業改革特別是現代企業制度建設工作已取得重大進展。但是，改制后的國有大中型企業還存在著法人治理不規范、股權結構不合理等問題。有些企業改制行為不規范，甚至借改制之機懸空、逃廢債務。
我省國有大中型企業改制面較大，大多數企業在改制公司后都建立了股東大會、董事會、監事會等公司治理結構。但公司治理結構的關鍵部分即公司內部的監督制衡機制在許多企業還沒有真正發揮作用，還沒有按相關規定建立起科學合理的企業領導體制和組織制度。公司的董事會、監事會、經理層組成人員基本上甚至全部由原國有企業領導班子原班人馬擔任，形成“翻牌新三會”，出現“內部人”控制公司、“新老三會”職責不清、關系不順等問題。這些企業仍然沿用原來國企老辦法經營運作，公司治理效率低下。
另外普遍存在的現象是，許多企業雖然名為股份有限公司，實則仍為國有獨資企業；雖然一些公司也由兩個以上股東組成，但股東現有的全部資產或是均為國家所有，或是國有股股東出資和控股比例極大，而其他股東出資和控股比例極小。一些企業由于股本產權結構單一，資本金嚴重不足，融資渠道較少，發展資金嚴重短缺，流動資金枯竭，不能按期償還銀行本息，技改、新產品開發等因缺乏必要的資金而無法進行。
進一步深化企業改革，必須堅持依法規范操作。改革方案要經過科學論證，資產評估要公正合理，產權轉讓要公開化、市場化，防止國有資產流失，并努力維護出資人、債權人、企業和職工的合法權益。著力完善國有資產管理體制，大力推進“產權明晰、政企分開、責任明確、管理科學”的現代企業制度建設；打破國有企業一股獨大的局面，積極吸收各類境外資本、省外資本和非公有資本參與國企改革改組改造。
2004年，省國資委成立，并作為政府設立的出資人機構，對授權監管的國有資本履行出資人職責，以股東身份依法行使監管權利。日前已完成對首批監管企業2004年度經營業績的考核，與監管企業簽訂了2005年度資產經營目標責任狀。
按照全省深化企業改革工作會議部署，當前要加快建立和完善省、市兩級國資監管體系，確保出資人職責到位、國有資產保值增值責任落實到位。進一步完善國有大型控股公司獨立董事和派出監視會制度，形成股東會、董事會、監事會、經理層各負其責、協調運轉、有效制衡的公司治理結構。加快組建沈陽聯合交易所，按照市場化原則，推進全省產權交易市場整合，逐步實現交易信息發布和交易規則的統一，推動產權有序流轉，規范交易行為。企業國有產權轉讓按照國家有關規定進場公開交易。
企業改革是一場廣泛而深刻的變革，涉及的矛盾很多，利益關系比較復雜。必須堅持有利于企業發展、有利于維護職工利益、有利于調動改革積極性的原則，用政策加以規范和促進。
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