|
本報記者 邱登科 實習生王文越周娜為期兩天半的中國（廣東）政府管理創新國際研討會日前在廣州召開，國內相關政府部門、研究機構的專家、學者，來自歐盟、加拿大、澳大利亞、日本等十幾個國家和地區的公共管理領域的著名專家共400多人齊聚一堂，共享“思維盛宴”。被稱為“次政府”的我國事業單位的改革，成為本次研討會的新議題，國內外專家紛紛出謀獻策。“過去事業單位很龐雜，性質、地位和作用都很模糊，因此一直都沒有真正探索出改革的路子。現在我們一定要搞清楚這些問題，將事業單位的改革作為政府管理創新
的重要內容，”中國行政管理學會副會長顧家麒在中國（廣東）政府管理創新國際研討會上如是說。
將事業單位定位于公共服務組織
中國行政管理學會副會長顧家麒認為，應該將事業單位定位于公共服務組織。因為事業單位目前大部分是非營利組織，是政府科、教、文、衛、體、社保、環境等公共部門的下屬組織。同時還應該針對事業單位龐雜的現狀對事業單位進行清理，確保屬于政府機構延伸和承擔政府職能的事業單位或職能回歸政府。會上，顧家麒還提出了自己的改革思路，即按照公共服務組織的性質進行改革。他說，事業單位應最大限度地為公眾提供公共產品和公共服務，并主要由國家提供公共資源，不過部分單位可以適度市場化，轉化為社會公共服務組織；事業單位還應探索有效的治理結構和監管方式，實現公開、公平、公正，具體來說就是政事分開、治理結構和信息公開。顧家麒表示，鑒于公共服務領域非常廣泛，改革費用龐大，國家財政承受能力有限，事業單位的改革有必要分類和分步進行。不同領域的公共服務事業，改革的規則和方法也是不同的，例如科技領域，面向市場的應用技術開發機構要堅持向企業化轉制，而從事基礎研究、戰略高技術、公益研究等方面的科研機構則屬于國家財政支持的公共服務組織。可以市場化、企業化改革的事業單位，要考慮企業化的途徑，回歸政府機構的事業單位則要考慮職能和機構的重組。同時，分步改革要考慮公共服務組織的共性，統籌兼顧，根據國家財政能力的可能，先改革急需的，如社會保障、教育、衛生方面的公共服務組織，再改革科技、文化、體育和其他方面的公共服務組織。
靠財政供養國資管理改革要大動干戈廣東省政府副秘書長、廣東省發展研究中心主任謝鵬飛表示，搞好事業單位國有資產管理在深化事業單位體制改革過程具有核心作用，是建立現代事業制度的內在要求，因此國有資產管理的改革就成為了重中之重。現行的事業單位國有資產管理制度沿襲了計劃經濟體制，事業單位靠國家財政供養，主體單一，管理封閉，責任主體模糊，這不利于事業活動的市場化，不利于事業資源配置的社會化，也不利于事業管理的規范化和事業效益的最大化。謝鵬飛總結了廣東省事業單位國有資產管理與國外公共資產管理的實踐經驗，并在此基礎上提出了事業單位國有資產管理體制創新目標和總體改革思路。他認為事業單位國有資產管理應具備社會目標、調控目標、公益目標和效益目標四大目標，并分階段、分步驟地建立現代事業單位國有資產管理體制。第一階段是改革的基礎工作，包括產權界定、建立規范的資產管理制度、界定事業單位國有資產管理職能與范圍、建立分類管理體制和實行資源整合。第二階段是建立現代事業制度下的事業單位國有資產管理體制，包括建立民主政治下全社會投資和管理社會事業的機制、完善事業法人制度、建立事業財務制度、建立事業單位國有資產管理責任機制和建立事業監督制度。[鏈接]
國外“事業單位”組織形式
據顧家麒介紹，國外的“事業單位”被稱為公共服務機構。據介紹，其主要有兩種組織形式：一種是國有管理，如公立學校/公立醫院等等，另一種則是以非贏利性組織（非政府部門）為主體進行管理。首先，政府部門在公共資產管理中引入市場機制。（1）在必須由政府承擔，且不宜由私營部門經營的基礎設施和公共設施領域，引入競爭機制。通過招投標的形式，交給私營企業，政府充當“打包人”的角色，打破以往由政府獨家壟斷的局面。（2）把能夠進行私營性投資、開展市場競爭的公共服務項目，通過推行公共服務市場化，交給私營企業經營，政府逐步從這些領域中退出。（3）對那些不宜實行市場化經營的領域，比如城市的垃圾處理、社區管理、醫療、教育等等，則采取承包的方式。（4）對于那些不宜由私營企業介入的領域，如郵政、公立學校、公立醫院等，主要是引進先進的管理制度。其次，采用董事會或委員會等形式對公共服務機構資產進行自主管理。從總的運作機制來看，西方發達國家對于公立學校、醫院、科研機構等公立服務機構都給予了較大的資產管理自主權，政府不直接管理。即使是國有獨資的研究機構，政府也不直接管理，而是聯邦、州政府代表組成的董事會或監視會管理監督的基金會管理。國有投資為主的研究機構，政府派代表參加董事會或者監事會，履行鼓動職責。機構董事會或委員會的成員，通常由民主選舉產生。因此，機構管理層有比較絕對的資產運營、使用權、處置權及收益權等，不受行政左右，資產管理者的短期行為也比較少。另外，將部分公共服務機構社會化，以非贏利組織的方式管理。[借鑒]
北美公共服務部門企業化
來自加拿大的行政管理專家魯克·貝尼爾在會上，以北美為例闡述了公共服務部門企業化的進展。在北美，公共服務這樣一個收益應被限制的領域，人們卻以企業家的創新精神開拓。許多出身公共服務部門的公共企業家都以新穎的手段，將資源進行整合并成功達到了目標。盡管國情與制度不同，但是魯克介紹的實例對我們仍有一定的借鑒意義。[趨勢]
公共服務機構共享資源
對公共服務機構進行資源整合，是發達國家改革“事業單位”的趨勢。以科研設備為例，國外的科研機構（含高校）對于大型的科研設備和科研數據都實行共享的機制。有些發達國家重要的大型精密設備很可能一個地區只有一臺或少數幾臺，來自不同的科研機構、高校的研究人員排著隊輪流使用。有與會專家透露，發達國家大型的科研設備儀器的使用率高達170％到200％，而我國卻不到25％。（穗風／編制）（來源：金羊網）
| 
