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日前，一份《關于加快我國社區商業發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）的文件擺上了商務部案頭。
5月23日，商務部商業改革發展司王曉川副司長表示，商務部已經將加快發展社區商業作為2005年的工作重點，并將《指導意見》作為政策依據，推進我國流通現代化和擴大居民消費。
《指導意見》提出，發展社區商業的總體目標是：“爭取利用3年—5年時間，在全國人口過百萬的166個城市中，初步完成社區商業建設和改造工作，基本實現社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源等基本生活需求，在社區內都得到基本滿足，并形成商業布局合理、服務功能齊備、服務質量和管理水平較高的社區商業綜合服務體系。”其中商務部將重點開展社區商業示范工作。社區商業示范分為全國和省（自治區、直轄市）兩級。據悉，今年將采用“分層選點、分級申報”的辦法，在國內人口過百萬的地級市確定50個全國級商業示范社區，在地方建立300個左右的省級示范社區。并在2006—2007年進行推廣，逐步擴大示范社區的范圍。
曾參與初稿討論的中國商業聯合會副秘書長王耀透露，以前國內很重視城市中心地區的商業規劃，不重視社區商業的開發，《指導意見》的出臺彌補了這一不足。
《指導意見》中提出，鼓勵有實力的連鎖企業參與社區商業建設，并逐步搭載便民服務功能；也鼓勵有條件的企業創新服務體系，除了利用公共信息平臺，還要大力發展網上交易、網上服務，補充現有網點的不足。
王耀表示，根據《指導意見》要求，中國商業聯合會將配合商務部，加快制定全國社區商業的行業建設標準，該建設標準將成為全國發展社區商業的指導性文件。主要內容包括針對新建社區的新興業態進行規劃。例如以前的老社區沒有將停車場、銀行等公共設施、社會服務功能列入規劃中，新社區就要增加這部分內容。
王耀認為，和正在部分城市實施的《城市商業網點規劃管理條例》相比，社區商業《指導意見》更具有全國推廣的普遍意義。
帶動商業地產
《指導意見》出臺，對于零售業特別是商業地產發展將帶來一定影響。
中國商業網點建設管理聯合會王永平秘書長認為，目前國內還沒有一家專門服務于社區商業并形成配套設施的公司，因此對諸如超市、便利店及洗衣等企業來說，還有很多商業機會，加上國內社區商業的布點尚有空白，也未形成規模。
王耀表示，現在很多新興的房地產社區正在形成，但是商業配套設施不足，造成了銷售良好、但入住率很低的局面。因此商務部也希望國內地產開發商們參與到社區商業發展中去，在開發項目時提高“服務功能”而不是一味追求“商業功能”。
王永平認為，目前商務部主推社區商業必須得到其他部門的積極配合。他建議，例如政府能否把社區商業的用地給予特殊價格，象征性收取較低比例的土地出讓金。這樣開發商就能在保證利潤的基礎上，降低土地成本，從而愿意參與社區商業建設。同時政府還可以指定社區商業用地的功能，例如不能出租和出售，必須持有幾年物業進行租賃等，以作為開發整個社區的配套要求。
商務部已經意識到了協調的問題。為此，《指導意見》提出，將建立領導協調機制，并希望各地商業主管部門會同協調建設、財政、勞動和社會保障、工商、民政、稅務等部門共同推動社區商業的發展。
《市場報》 (2005年06月07日 第十七版)
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