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抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會、和諧社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的首要目標(biāo)。外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，必須服從和服務(wù)于這個目標(biāo)，既要考慮國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境和其他影響因素的變化，更要考慮中國繁重的發(fā)展任務(wù)，負(fù)起以外促內(nèi)、協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。
改革開放以來，中國對外貿(mào)易的發(fā)展一枝獨(dú)秀、舉世矚目，特別是 2004 年，貨物貿(mào)
易進(jìn)出口總額首次超過1萬億美元，達(dá)到世界第二位。我們在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)揚(yáng)成績的同時，還有幾個問題似更急需研究，那就是，如何理性認(rèn)識中國當(dāng)前在世界經(jīng)濟(jì)中的貿(mào)易地位和所處階段？新時期外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)又是什么?理清這些問題，不僅可為政府科學(xué)干預(yù)對外貿(mào)易提供一個可操作的理論說明，也是外貿(mào)領(lǐng)域樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的前提和基礎(chǔ)。
怎么看？對中國貿(mào)易地位和所處階段的再認(rèn)識
理性認(rèn)識中國對外貿(mào)易當(dāng)前的位置和發(fā)展趨勢，既要立足本國，橫向、縱向比較，更需全球視野和戰(zhàn)略眼光，把中國外貿(mào)發(fā)展的成就納入全球貿(mào)易發(fā)展的大趨勢、大背景中去考察，這樣，可能得到更客觀的答案。
從全球范圍看，只是跟上了全球貿(mào)易發(fā)展的大趨勢，是發(fā)展中國家的成功典范，但貿(mào)易競爭力不強(qiáng)。
聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議公布的報告顯示，過去40年中，貿(mào)易增速大大高于生產(chǎn)增速、制造業(yè)產(chǎn)品出口比重日益上升、初級產(chǎn)品貿(mào)易的影響持續(xù)下降、發(fā)展中國家對外貿(mào)易長足發(fā)展，是全球貿(mào)易發(fā)展的主趨勢，這與中國外貿(mào)發(fā)展的軌跡和特點(diǎn)是一致的，但是，中國的貿(mào)易競爭力排名卻由2003年 的第 44 名下降到 2004 年的第 46 名 (世界經(jīng)濟(jì)論壇最新公布 2004-2005年度貿(mào)易競爭力報告)。
從中國內(nèi)部看，中國外貿(mào)發(fā)展進(jìn)入新階段。
一、貿(mào)易環(huán)境發(fā)生新變化
國際方面：隨著世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加深，國與國之間貿(mào)易政策的相互影響愈來愈大，世界經(jīng)濟(jì)形勢日趨復(fù)雜多變，對國際經(jīng)濟(jì)形勢分析、預(yù)測、把握的難度不斷增大；中國加入世貿(mào)組織且進(jìn)入后過渡期內(nèi)，在抓緊同國際規(guī)則接軌、努力實(shí)現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制與國際規(guī)則的相互協(xié)調(diào)的同時，多邊貿(mào)易體制下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展更快并有占據(jù)主流之勢。
國內(nèi)方面：開放初期就提出的兩個市場、兩種資源的充分利用問題，直到今日仍未很好解決，出口與進(jìn)口、貿(mào)易與外資、內(nèi)貿(mào)與外貿(mào)、貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)、政策與規(guī)劃這些因素相互之間的配合仍有許多不協(xié)調(diào)之處。
二、貿(mào)易要素出現(xiàn)新特征
從出口結(jié)構(gòu)看，加工貿(mào)易出口（貿(mào)易方式）、外資企業(yè)出口（貿(mào)易主體）、機(jī)電與高新技術(shù)產(chǎn)品（貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)）出口都分別超過出口總額的百分之五十。表明：在外貿(mào)總量大幅增長的同時，結(jié)構(gòu)在優(yōu)化，主體在變化，方式待升級。
怎么辦?對中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整的幾點(diǎn)思考
應(yīng)該看到，中國外貿(mào)總量的激增，是與中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展互為因果的、是以中國地大物博的資源優(yōu)勢和人口眾多的勞動力優(yōu)勢為基礎(chǔ)的。
抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，全面建設(shè)小康社會、和諧社會和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，是今后一個時期中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的首要目標(biāo)。外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，必須服從和服務(wù)于這個目標(biāo)，既要考慮國內(nèi)外貿(mào)易環(huán)境和其他影響因素的變化，更要考慮中國繁重的發(fā)展任務(wù)，負(fù)起以外促內(nèi)、協(xié)調(diào)發(fā)展的責(zé)任。
三、立足大國貿(mào)易，致力可持續(xù)發(fā)展－確定新時期外貿(mào)發(fā)展新戰(zhàn)略的立足點(diǎn)
加入世貿(mào)組織后的新形勢、新變化，世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加快、世貿(mào)組織過渡期結(jié)束、美元匯率、區(qū)域局勢動蕩等是我們制定外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該考慮的因素。
中國還是一個發(fā)展中的大國，人均 GDP 居世界 111 位，只有發(fā)達(dá)國家的 4%；有 8000萬農(nóng)民生活在貧困線以下、2300萬城鎮(zhèn)居民需領(lǐng)取最低生活保障金、6000萬殘疾人需要救助、1.3億老齡人需要幫助……發(fā)展的任務(wù)還十分繁重。這些，更是我們研究外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略必須要考慮的因素。所以，我們的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略既不能等同于“四小龍”的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，也不能照搬歐美國家的所謂成熟做法，立足大國貿(mào)易、致力可持續(xù)發(fā)展更符合我們的實(shí)際利益。
四、增長中調(diào)整，調(diào)整中發(fā)展－外貿(mào)戰(zhàn)略制訂的策略選擇
外貿(mào)增長對中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的巨大推動作用已經(jīng)被實(shí)踐所證明。目前，中國宏觀經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入穩(wěn)定增長期，在政府投資拉動為主、國內(nèi)消費(fèi)短期內(nèi)難以發(fā)揮大作用的情況下，保持各項(xiàng)外貿(mào)促進(jìn)政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保持對外貿(mào)易穩(wěn)定增長是實(shí)現(xiàn)宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)必不可少的保障因素。所以，外貿(mào)戰(zhàn)略的調(diào)整，必須是在保持一定增長速度的狀態(tài)下進(jìn)行，不能急剎車、硬轉(zhuǎn)型。
五、內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主－外貿(mào)戰(zhàn)略調(diào)整的關(guān)鍵
中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“各地區(qū)各部門要增強(qiáng)大局觀念和責(zé)任意識，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的要求上來。”讓人民群眾切實(shí)分享和體會到外貿(mào)增長的成果和收益，應(yīng)是新階段外貿(mào)政策的重要目標(biāo)。
我們多年來宏觀調(diào)控政策的著眼點(diǎn)、立足點(diǎn)主要還是追求國內(nèi)均衡，對國外均衡和國內(nèi)外同時均衡主要通過針對性強(qiáng)的微調(diào)來實(shí)現(xiàn)。目前，中國貿(mào)易戰(zhàn)略進(jìn)入到了以進(jìn)出口平衡為特征的第三階段（進(jìn)口替代為第一階段，出口促進(jìn)為第二階段），這一階段的政策調(diào)整，必須把內(nèi)外結(jié)合問題放在突出位置，并要強(qiáng)調(diào)以內(nèi)為主：
內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主有利于全國統(tǒng)一大市場的形成和“世界工廠”地位的鞏固。
貼牌式的“中國制造”難以支撐中國成為貿(mào)易大國、貿(mào)易強(qiáng)國，長遠(yuǎn)看，加快建立規(guī)范有序的全國統(tǒng)一大市場，發(fā)揮巨大的市場優(yōu)勢，實(shí)施經(jīng)營大國的發(fā)展戰(zhàn)略，是加快由貿(mào)易大國向貿(mào)易強(qiáng)國、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國發(fā)展的重要步驟。而要做到這一點(diǎn)，在政策制定和制度安排上，就必須內(nèi)外結(jié)合，且需要以內(nèi)為主。
內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主有利于外貿(mào)政策與宏觀調(diào)控政策的銜接與配合。
隨著中國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域市場化程度的不斷提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的相互影響不斷加深，相互配合必不可少，政策合力才能形成。就外貿(mào)論外貿(mào)、就外資論外資的思維已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的要求，只有內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主，制訂的對外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略也才更有可操作性，更能得到相關(guān)部門的配合與支持，近而更快、更好地促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展。
內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主有利于對外貿(mào)易增長方式的轉(zhuǎn)變。
只有內(nèi)外結(jié)合、以內(nèi)為主，才能切實(shí)把工作目標(biāo)由出口優(yōu)先轉(zhuǎn)向謀求國際收支平衡并促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展；由追求數(shù)字增長轉(zhuǎn)向提高質(zhì)量和效益上來；也才能真正把制定政策的著眼點(diǎn)轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式上來。
內(nèi)外結(jié)合，以內(nèi)為主有利于政府職能的轉(zhuǎn)變。
世界上從來就沒有過真正的自由貿(mào)易，也沒有完全意義上市場調(diào)節(jié)。在這個轉(zhuǎn)折時期，必須堅(jiān)持政府對對外貿(mào)易的適當(dāng)干預(yù)，但是，干預(yù)的方式、方法要既要符合國際慣例的基本原則要求，履行大國責(zé)任，更要以我為主，適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，始終把國家整體戰(zhàn)略利益放在首位，作為一切行動的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)。用國家利益觀念指導(dǎo)本國國際行為，增強(qiáng)有效管理對外經(jīng)濟(jì)的能力，也只有這樣，才能真正作到牢牢把握對外開放的主動權(quán)。
作者：王彥華 (系中央財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士)
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