|
中共肅寧縣委肅寧縣人民政府關于全方位優化經濟發展環境的若干規定根據《中共河北省委、河北省人民政府關于進一步優化發展環境的若干規定》，結合肅寧實際情況，制定本規定：一、優化政策環境1、清理、精簡行政審批事項。由縣監察局牽頭，發展計劃局、審計局等單位配合，繼續對全縣的審批事項進行清理。凡上級明文規定取消的行政審批事項堅決取消；上級沒有明文規定取消的，只要與我縣經濟發展不適應，也要創造性的消減，并強化后續監管工作。2、落實投資者投資自主權。對于不使用政府資金的投資項目，除省、市需
要進行核準的外，均由審批制改為備案制，不再經過項目建議書、可行性研究報告和初步設計的審批程序，幫助投資者盡快辦理城市規劃、土地使用、環境保護、水資源及防洪評價等許可手續和進出口減免稅確認手續。3、對不同所有制經濟實行相同的經濟政策，允許非公有制資本進入法律法規未禁入的基礎設施、公用事業及其他行業和領域。在稅收、投融資。價格和收費、土地供應、對外貿易以及各種優惠政策方面，公有制經濟和非公有制經濟享受同等待遇。打破行業壟斷，引入競爭機制，促進全社會方方面面的創新發展活力竟相迸發。4、簡化規劃環評和專項評價。對已經批準環境影響評價報告的各類規劃和區域，建設項目符合區域總體規劃的，其環境影響評價工作應簡化評價內容或降低環境影響評價等級并減免相應費用。取消建設項目環評大綱審查內容（法律、法規有規定的除外人嚴格按照《建設項目分類管理名錄》規定的評價等級進行環境影響評價。文物、水利、國土等部門要按照審批權限，開展前瞻性專項評價工作，確定重點控制區域，并向社會公布，對重點控制區域以外的建設項目，簡化評價審批手續。5、保證符合條件的項目建設用地。一般性的建設項目，安排在土地利用總體規劃所確定的建設用地范圍內。縣土地儲備中心，在土地利用總體規劃所確定的城市建設用地范圍內，依照土地利用年度計劃，對城市建設用地實行統一轉用、統一征用、統一開發、統一供應。建設單位占用耕地的，可以自行開墾補充耕地，經驗收合格后，不再收取耕地開墾費。沒有條件自行開墾耕地的，按《河北省土地管理條例》規定的最低標準收取耕地開墾費。符合條件的項目用地，可采取土地出讓、租賃、劃撥、作價入股等多種方式獲得土地使用權。土地出讓年限可在國家規定的最高年限內雙方議定。6、放寬對民營經濟注冊資本的限制。由縣工商局牽頭，對投資者開辦有限責任公司，注冊資金一次繳付有困難的，法定注冊資本以上部分，允許其分期注入，首期注入不少于30％，一年內實繳50％以上，兩年內全部到位。注冊資本到位前，公司須按注冊資本承擔民事責任。7、放寬對企業登記專項審批的限制。企業登記時，除法律、法規規定應當實行前置審批的項目外，其他前置審批項目均改為后置審批。對有籌建期的企業經營項目，工商行政管理部門可先核發用于籌建的有效期一年的營業執照，以方便企業辦理銀行開戶、法人代碼證、稅務登記等有關事宜。在相關部門辦結有關批文或許可證后，即通知企業到工商行政管理部門換發正式營業執照。對后置審批事項，工商行政管理部門直接核發營業執照。對相關部門駁回專項審批申請的，工商行政管理部門通知申辦人辦理經營范圍變更手續，并通過企業年檢予以審核把關。8、杜絕國有資本的暗箱操作。除法律、法規另有規定外，有政府投資的建設工程招投標、經營性土地使用權出讓、國有資產產權交易、政府集中采購、罰沒物及公物拍賣必須公開進行，實行“陽光作業”。9、開放建筑市場。除法律、法規另有規定外，縣外勘察、設計、施工、監理、招標代理等項目服務機構到我縣開拓市場，可以直接開展業務，免予辦理登記、備案手續。10、清理、壓縮收費項目。由縣治環辦協調財政、物價、審計等部門，繼續清理壓縮收費罰款項目，凡不適應肅寧經濟發展的收費罰款項目，凡法律。法規和規章沒有規定的涉企行政事業性收費項目，一律予以取消。同時控制收罰額度，原則上以部門前三年收費罰款的平均額為基數下降10％，為今后年收罰額，超收部分上交財政。11、繼續實行“兩證、一書、一卡”制度，規范執收執罰行為。12、實行收費公示制度和扎口管理。收費部門對依法保留下來的所有行政事業性收費項目，以牌匾或電子顯示屏的形式在本單位醒目處予以公示。對尚村皮毛園區、邵莊電器器材園區、萬里針紡園區、肅寧鎮工業園區和河北圖書集中管理區實行“扎口”管理，由園區管理委員會統一收費，任何單位和個人不準到園區收費。13、繼續實行《稅費明白卡》制度。對全縣個體工商戶門店的稅費征收繼續實行《稅費明白卡》制度，明白卡以外的收費，在沒有縣治環辦開具的《進企業收費通知書》的情況下，個體工商戶門店可以拒繳。14、改進戶籍管理。由縣公安局負責對于到我縣經商、辦企業的人員只要有穩定職業和固定收入，不受居住年限限制，可辦理落戶手續。外商、華僑和港、澳、臺胞在我縣投資、興辦實業，本人家眷及其境內親屬均可在我縣落戶。二、優化政務環境15、實行行政審批主辦負責制。對來我縣投資興業的重點客商，實行“三個一”服務方式，即“一站式辦公”，外經貿局對重點客商的所有手續全程管理、全程服務、一包到底；“一本冊子收費”，按照物價部門核定的收費標準從低收費；“一家收費，多家分流”，對超標準收費，企業有權拒付。16、實行審批公示制和限時辦結制。凡具有行政審批職能的行政部門，對部門職能、審批依據、辦事流程、審批條件、收費標準和審批時限都要進行公示。對保留的審批事項，實行限時辦結；各行政部門對手續齊全的審批事項當場辦結；手續不全的，可讓其補辦手續后一個工作日內辦結，最多不超過三個工作日。市級以上（含市級）審批事項，由縣內受理部門安排專人為投資者提供陪伴式全程服務。（附相關部門辦事時限）17、清理簡化對企業各種年檢事項。除法律、法規和規章規定外，其他年檢事項一律取消，企業報表原則上予以取消。擴大免審范圍，對連續兩年沒有不良記錄的企業和設立不足半年的企業免審，直接通過年檢。18、放寬對辦理證照、年檢項目的限制。取消對企業登記代理人員資格、廣告審查員資格、廣告專業技術資格、經紀人從業人員資格、商標代理人資格的核準。商標、廣告、合同以及法定代表人等專業培訓，不得作為企業開業、年檢以及有關許可證核發、年審的條件。有關會員費、咨詢服務費等費用的收取，應由有關協會、中介組織負責，工商行政管理部門不得作為辦理證照和年檢的前提條件。19、禁止任何部門、單位和個人以任何名義向企業亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓。對企業門店必要的檢查，除司法機關依法查辦案件外，其他檢查實行審批制，檢查部門報經縣治理經濟環境委員會同意后按規定持證進行檢查，并盡量控制參加檢查的人數和次數，盡量實行行政執法機關聯合檢查。任何部門和單位都不得要求企業參加帶有強制性的收費培訓，凡是政府部門組織有關企業的培訓都要經治環委審批，組織者不得向企業收取任何費用。凡是違反規定亂收費的行為都要受到責任追究。三、優化市場環境20、由財政局牽頭，人民銀行配合建立企業擔保中心。21、繼續整頓和規范市場經濟秩序。由經貿局牽頭，工商局、質監局、公安局等部門配合，按照屬地管理，誰主管誰負責、法定代表人負責制的原則，建立市場秩序責任追究制度。加強產品質量監督檢查，完善標準。計量、質量和技術性貿易措施體系，落實各部門打假責任制。嚴厲打擊商業欺詐、不正當競爭等違法行為，凈化市場環境，規范市場經濟秩序。四、優化法制環境22、規范行政執法行為。行政管理部門必須嚴格按照法定權限和程序履行職責。對于管理相對人的生產經營活動，不得任意設定或實施行政處罰和行政限制。對企業或個人行為，凡是法律、法規和規章沒有明文禁止的，行政管理部門不得干預。23、強化行政執法監督。政府辦要按照省、市的要求完善行政執法工作標準、規范、程序和相應的責任制度，規范行政執法的自由裁量行為，杜絕行政執法人員濫用自由裁量權。對管理相對人的任何行政處罰，執法機關必須告知處罰的事實、理由和法律依據及享有的陳述、申辯等權利，并下達書面處罰決定書，否則，管理相對人有權拒絕。在行政執法過程中，要公平對待各類市場主體，不得有任何歧視行為。24、依法保護外商投資企業、民營企業、個體工商戶的合法權益。由政法委牽頭，法院、檢查院。公安局、司法局等單位配合，幫助企業設立法律顧問機構，積極為企業提供法律服務。杜絕行政執法、司法審判中的地方保護主義和部門保護主義，公平、公正地對待本地當事人和外來投資者。25、繼續創建“平安大道”／‘貿易通道”。公安、交通部門要把交通規費的征收重點放在源頭上，對我縣境內和途經我縣從事農產品、皮毛產品運輸的各種車輛，只要不是嚴重違章和交通肇事，不查、不扣、不罰。嚴厲打擊車匪路霸，確保“貿易通道”暢通。26。建立“經濟110”快速反應機制。治環辦組織協調公安、建設、工商、交通等相關部門，積極配合，形成快速反應機制。27、營造和諧穩定的社會環境。由政法委牽頭，法院、檢察院、公安局等單位參與，強化公安網絡體系建設，搞好群防群控，依法嚴厲打擊嚴重刑事犯罪、職務犯罪活動，嚴厲打擊擾亂、破壞企業及門店正當生產經營秩序，危害企業經營者人身安全以及損害投資經營者利益的違法行為；嚴厲打擊市霸、街霸、村霸、路霸和黑惡勢力，堅持“打防結合、預防為主”方針，加強社會治安綜合治理，深入開展矛盾糾紛排查調解工作，維護社會穩定。五、優化人文環境28、充分發揮輿論宣傳作用。由宣傳部牽頭，廣播局。文化局等單位配合，通過各種渠道宣傳肅寧在投資環境、歷史文化和區位等方面的優勢，總結彰揚國內外客商在我縣積極創業、快速發展的好典型、好經驗，對外讓全國讓世界了解肅寧，對內營造政策環境最優惠；服務環境最優質；社會環境最安全；人文環境最文明的發展環境；塑造肅寧全方位、多層次。寬領域的大開放格局形象。29、進一步抓好精神文明建設。由宣傳部牽頭，積極創建文明縣城、優化縣城形象。以創建文明縣城為載體，以提高市民素質為根本，按照《公民道德建設實施綱要》要求，縣城要完善市民行為規范，農村要制定鄉規民約；行業要制定自律公約，努力構建“誠信肅寧”，形成“社會管理公平公正、經濟交往履約踐諾、人際之間真誠相待”的人文環境。六、優化硬件環境30、加強基礎設施建設和配套服務。各部門要堅持不懈地加快水利、交通、通信、能源、現代物流、市場等基礎設施和基礎產業的建設，為投資者置業經營創造有利條件。要通過多元化的投資機制吸引更多的外資和社會資源加強基礎設施和基礎產業建設。31、提高生態環境質量。要樹立科學的發展觀，加快建設可持續發展的生態環境。搞好環境的凈化、綠化、美化、促進人與自然的合諧發展。把加快城鎮化進程作為優化發展環境的重要環節，以城鎮化帶動促進硬環境的優化，完善縣城功能，提高城市品位，尤其是尚村鎮、肅寧鎮率先建設成為外來投資者的投資首選地。32、改善人居環境。完善社區服務功能，切實搞好醫療、教育、文化、休閑八娛樂等設施建設，為外商創造環境優美，舒適方便的居住和生活環境。七、加強對環境建設的監督檢查。33、實行首長負責制。縣委、縣政府的主要領導是優化發展環境的第一責任人。各鄉鎮各部門的一把手也要按照職責分工親自抓。負總責，每年制定優化發展環境工作計劃，并列入鄉鎮部門工作議程，常抓不懈，抓出實效。縣委、縣政府要將各部門的工作作風、服務態度、服務質量和服務效率作為評選政績突出單位的重要依據，凡被投訴并經調查屬實的，實行“一票否決”制，年終不得評為“政績突出單位”。34、強化監督員網絡體系建設。治環辦會同監察局、糾風辦盡快建立和完善監督員網絡體系。要聘請不同規模、不同行業、不同層次的企業代表和人大代表、政協委員、機關干部或農民代表為優化經濟發展環境的監督員，把觸角延伸到社會的方方面面，充分發揮監督員隊伍作用，拓寬監督渠道，把監督寓于經濟發展和社會全面進步的進程中。35、強化大局意識。縣直各部門或垂直管理單位都要樹立肅寧發展我發展，圍繞發展做貢獻的大局意識，要為肅寧的發展環境出點子、想辦法。做貢獻，不允許圍繞部門利益找理由，頂著不辦。36、繼續開展民主評議行風活動。發揮行業主管部門的作用，實行糾風目標責任制。在民主評議行風活動中，被評為后三名的單位一把手，第一年給予黃牌警告，第二年對領導班子進行調整，單位一把手就地免職；垂直部門的一把手，建議上級主管部門進行相應處理。積極開展正確的輿論監督，新聞媒體要公開曝光損害肅寧發展環境的現象和行為。在治環設立“發展環境投訴舉報中心”，建立和完善企業投訴機制。在行政執法部門、窗口單位實行群眾舉報“一次查實下崗”制度。37、加大對損害發展環境問題的查處力度，嚴格責任追究制度。部門凡被舉報、投訴或違諾，并經調查屬實的，按照縣委、縣政府《關于損害經濟發展環境行為的責任追究辦法》的有關規定，視情節給予相應的紀律處分繼續實行明查暗訪和舉報重獎制度，加大對損害經濟環境案件的查處力度，發現一起，處理一起，公開一起。38、本規定由縣治理經濟環境辦公室負責解釋。39、本規定自發布之日起執行。
（信息來源：滄州市肅寧縣地方商務之窗）
| 
