為了準確把握重慶市農村全面建設小康社會的進程，重慶市農調隊根據國家統計局制定的農村全面小康標準和監測方法，對2004年全市農村全面小康實現程度進行了測算。

    一、全市農村全面小康綜合實現程度評價

    2004年重慶市農村全面小康實現程度為10.2%，比2003年提升4.4個百分點。

    2004年18個評價指標中，有2個指標達到全面小康標準，分別是森林覆蓋率和萬元農業GDP用水量；實現程度超過50%的有農村居民基尼系數、農民對村政務公開的滿意度和對社會安全的滿意度3項；實現程度在10--50%之間的有農村小城鎮人口比重和農民生活信息化程度2項；實現程度在10%以內的有農村居民人均可支配收入、農村人口平均受教育年限、農村人口平均預期壽命、農民居住質量指數、農民文化娛樂消費支出比重和常用耕地變動率6項；實現程度為負數的有5項，包括第一產業勞動力比重、農村合作醫療覆蓋率、農村養老保險覆蓋率、萬人農業科研人員數、農村居民恩格爾系數。

    1、經濟發展水平

    2004年，經濟發展綜合實現程度2.8%，比上年同期提升1.4個百分點。其中：農村居民人均可支配收入實現程度從上年的-1.5%到2.1%，提升3.6個百分點；第一產業勞動力比重實現程度-4.7%；農村小城鎮人口比重實現程度15.8%，比上年提升4.7個百分點。

    2、社會發展水平

    2004年，社會發展綜合實現程度10.5%，比上年同期提升2.1個百分點。農村養老保險覆蓋率、萬人農業科研人員數、農村居民基尼系數等3個子指標與2003年一致，農村合作醫療覆蓋率達到9.4%，其實現程度為-0.8%，比上年提升6個百分點。

    3、人口素質情況

    2004年，人口素質綜合實現程度6%，比上年提升4.2個百分點。其中：農村人口平均受教育年限實現程度從上年的0提升到6.3%，而農村人口平均預期壽命與2003年一致。

    4、生活質量狀況

    2004年，生活質量綜合實現程度-8.7%，與上年相比下降4.9個百分點。主要是農村居民恩格爾系數由2003年的52.5%下降到56%，恩格爾系數下降的主要原因是食品價格上漲造成的。農民居住質量指數和農民文化娛樂消費支出比重的實現程度也略有下降，農民生活信息化程度的實現程度比上年提升10.2個百分點。

    5、民主與法制情況

    2004年，隨著農業稅減免的推進，農村民主與法制情況進一步完善，其綜合實現程度73.3%，比上年提升18.3個百分點，是6大類指標中綜合實現程度最高的。其中：農民對村政務公開滿意度的實現程度66.7%，提升16.7個百分點；農民對社會安全滿意度的實現程度80%，提升20個百分點。

    6、資源和環境狀況

    2004年，資源和環境綜合實現程度57.1%，比上年提升42.8個百分點。其中：森林覆蓋率和萬元農業GDP用水量2個指標與2003年一致；常用耕地面積變動幅度的實現程度由2003年的-100%到2004年0。

    綜上所述，在反映農村全面小康的六個方面18項指標中，農村經濟發展、農村社會發展、農村人口素質和農民生活質量發展緩慢，提升困難，生活質量甚至出現下降，這些方面是今后我市農村全面小康社會建設的重點和難點。

    2004年重慶市農村全面小康實程度

    指標                              單位   總體小康值   全面小康值   權數   實際數   實現程度   綜合分值
    A、經濟發展                         　           　           　     　                 2.8        0.8
    農村居民人均可支配收入           元/人         2200         6000     20   2275.1        2.0        0.4
    第一產業勞動力比重                   %           50           35      5     50.7       -4.7       -0.2
    小城鎮人口比重                       %           16           35      4     19.0       15.8        0.6
    B、社會發展                         　           　           　     　       　       10.5        2.1
    農村合作醫療覆蓋率                   %           10           90      8      9.4       -0.8       -0.1
    農村養老覆蓋率                       %          1.8           60      4      1.6       -0.3        0.0
    萬人農業科研人員數                  人            1            4      4      0.5      -16.7       -0.7
    農村居民基尼系數                    ―         0.35      0.3-0.4      4     0.27       72.6        2.9
    C、人口素質                         　           　           　     　       　        6.0        0.9
    平均受教育年限                      年          7.4            9     12      7.5        6.3        0.6
    平均預期壽命                        年         69.5           75      3     70.0        9.1        0.3
    D、生活質量                         　           　           　     　       　       -8.7       -2.0
    恩格爾系數                           %           49           40      4     56.0      -77.8       -3.1
    居住質量指數                         %           18           75     11     18.0        0.0        0.0
    農民文化娛樂支出比重                 %          2.5            7      3      2.8        6.7        0.2
    農民信息化程度                       %           28           60      5     33.5       17.2        0.9
    E、民主法制                         　           　           　     　       　       73.3        4.4
    農民對村政務公開的滿意度             %           55           85      3     75.0       66.7        2.0
    農民社會安全滿意度                   %           60           85      3     80.0       80.0        2.4
    F、資源環境                         　           　           　     　       　       57.1        4.0
    常用耕地面積變動幅度                 %         -0.3            0      3     -0.3          0        0.0
    森林覆蓋率                           %         16.5           23      2     27.1      100.0        2.0
    萬元農業GDP用水量          立方米/萬元         2600         1500      2    695.0      100.0        2.0
    農村全面小康實現程度合計            　           　           　     　       　         　       10.2

    二、分區域農村全面小康實現程度評價

    1、三大經濟區農村全面小康實現程度差距大

    從農村全面小康的進程看，2004年都市經濟圈實現程度29.2%，高于同期全國農村全面小康實現程度（21.6%）7.6個百分點，但社會發展水平、生活質量狀況和資源和環境狀況三大方面的綜合實現程度不足20%，農村養老保險覆蓋率、萬人農業科研人員數、農村居民恩格爾系數、常用耕地變動率等4項指標的實現程度還是負數。渝西經濟走廊實現程度為17.8%，走了農村全面小康進程近20%的路程，但從農村全面小康6大方面來看，除資源和環境綜合實現程度好于都市經濟圈，民主與法制情況與都市經濟圈一致外，其它4個方面均有明顯差距，生活質量狀況的綜合實現程度還為負值。三峽庫區生態經濟區實現程度4.5%，在農村全面建設小康的道路上才剛剛起步，其經濟發展水平、人口素質情況和生活質量狀況三個方面的綜合實現程度為負值，18個指標中農村居民人均可支配收入等9個指標的實現程度為負值，全面小康建設任重道遠。

    2、經濟發展水平、人口素質情況和生活質量狀況差距大

    從農村全面小康的六個方面看，三大經濟區農村全面小康實現程度差距較大的是經濟發展、人口素質和生活質量等方面。其中：經濟發展水平渝西經濟走廊、三峽庫區生態經濟區與都市經濟圈的差距分別為23.4%和55.5%；人口素質情況渝西經濟走廊、三峽庫區生態經濟區與都市經濟圈的差距分別為30.6%和52.6%；生活質量狀況渝西經濟走廊、三峽庫區生態經濟區與都市經濟圈的差距分別為18.7%和20.5%。

    從18個指標看，三大經濟區農村全面小康實現程度差距最大的是人均可支配收入、第一產業勞動力比重、小城鎮人口比重、平均受教育年限、居住質量指數和農民信息化程度等指標，這些方面是縮小地區差距，實現農村全面小康社會的重點。

    2004年三大經濟區農村全面小康綜合實現程度

    指標                       都市圈實現程度   渝西圈實現程度   三峽圈實現程度
    A、經濟發展                          34.1             10.7            -21.4
    農村居民人均可支配收入               21.1             15.6             -7.5
    第一產業勞動力比重                  100.0              4.0            -87.3
    小城鎮人口比重                       16.3             -5.8             -7.9
    B、社會發展                          18.0              8.0             13.0
    農村合作醫療覆蓋率                    5.1              4.0             -4.4
    農村養老覆蓋率                       -2.9             -2.9              1.7
    萬人農業科研人員數                  -16.7            -16.7            -16.7
    農村居民基尼系數                    100.0             70.0             90.0
    C、人口素質                          43.3             12.7             -9.3
    平均受教育年限                       51.3             13.1            -14.4
    平均預期壽命                          9.1              9.1              9.1
    D、生活質量                          17.0             -1.7             -3.5
    恩格爾系數                          -55.6            -66.7            -55.6
    居住質量指數                         28.4              8.4              3.5
    農民文化娛樂支出比重                 22.2              4.4             13.3
    農民信息化程度                       46.9             25.0             12.5
    E、民主法制                          81.7             81.7             55.0
    農民對村政務公開的滿意度             83.3             83.3             50.0
    農民社會安全滿意度                   80.0             80.0             60.0
    F、資源環境                           5.7             95.7            100.0
    常用耕地面積變動幅度               -100.0            100.0            100.0
    森林覆蓋率                           67.7             84.6            100.0
    萬元農業GDP用水量                   100.0            100.0            100.0
    綜合實現程度                       　29.2           　17.8            　4.5

    三、我市農村全面建設小康社會的主要困難

    重慶是一個大城市、大農村并存的特殊的直轄市，全市有80%的人口在農村，農村經濟的發展和奔小康的進程決定著全市小康的進程。當前，我市農村的生產力水平不高，農民生活水平低，農村社會事業發展滯后，教育文化和醫療衛生條件亟待改善，城鄉差距和地區差距仍在擴大，與全面小康社會的目標要求還有很大的差距。

    1、農民增收壓力大

    農民人均可支配收入在農村全面小康綜合評價18項指標中，農民收入占有20%的權重，是頭等重要的指標。盡管2004年農民人均可支配收入增長了6.4%，超過了實現全面小康所要求的年均增長5%的目標，但是由于前幾年欠帳較多，2004年農民人均可支配收入實現程度只有2%，這意味還有98%的任務要在16年中完成，任務非常艱巨，壓力十分巨大。

    2、農村人口素質提升難

    在農村全面小康綜合評價體系中，農村人口受教育程度是僅次于農民收入的第二位重要的指標，占有12%的權重。目前我市農村勞動力平均受教育年限只有7.5年，還不到初中二年級水平，其中文盲半文盲比例接近7%。同時，萬人農業科研人員數只有0.5人，對于2400多萬農民來說，實在是微乎其微。由于農村科技教育文化事業發展滯后，影響了農村兒童入學率和輟學率，再加上農村較高素質的勞動力大量流向城市，農民文化素質提升的難度非常大。

    3、農村社會保障體系不健全

    農村全面小康指標體系對農村社會保障水平非常重視，農村合作醫療覆蓋率被賦予了8%的權重，農村養老保險覆蓋率被賦于了4%的權重，兩者合計占到12%權重。從我市的情況看，農村社會保障體系不健全，嚴重滯后于城市。2003年農村新型合作醫療在江津、銅梁、渝北、巫溪、黔江、忠縣等6個區（市）縣試點，2004年又增加了榮昌縣，有229萬人參加農村新型合作醫療，覆蓋率9.4%，尚未達到總體小康10%的最低標準。由于直轄以后一直未出臺相應的農村社會養老保險制度，農村社會養老保險建設基本處于停頓，甚至是倒退的狀態，這幾年參加農村社會養老保險的人數逐年下降，相繼有巴南、北碚等區縣退出了農村社會養老保險，2004年全市農村養老保險覆蓋率只有1.6%，尚未達到總體小康的要求。如果國家財政不加以解決，農村合作醫療覆蓋率和農村養老保險覆蓋率低的問題將長期制約我市農村全面小康建設進程。

    4、居住質量亟待改善

    農民居住質量指數在農村全面小康綜合評價體系中，是第三位重要的指標，占有11%的權重，包括人均住房面積、住房結構、飲用水、清潔能源、衛生廁所配套情況和室外道路條件等6個方面。2004年我市農民居住質量指數為18%，剛好達到總體小康的標準，與全面小康75%的居住質量指數相差甚遠。如果農民居住質量得不到有效改善，建設全面小康只是一句空話。

    四、加快全面建設農村小康社會步伐的建議

    1、把增加農民收入作為農村全面建設小康社會的中心任務

    按照統籌城鄉經濟社會發展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，積極推進農業、農村經濟結構調整，努力提高農業的綜合素質和整體效益，從農業深度要增收。加快農村城鎮化建設，促進農村富余勞動力的轉移，從農業外要增收。同時，要加快農村貧困人口脫貧步伐，努力縮小城鄉居民收入差距，實現共同富裕。

    2、大力發展農村教育事業，造就一代新型農民

    在生產力諸要素中，人是最根本、起決定作用的因素。農民素質的高低決定農業生產力的發展和提高，影響農村社會的進步。各級政府要大力發展農村教育事業，要從資金、人力、物力等方面給予保障和支持，努力提高適齡兒童的入學率，有效控制流失率，真正將九年義務教育落到實處。同時，逐步完善農村職業培訓體系，加大對農村勞動力的職業技術培訓，造就一代有較高素質的新型農民。

    3、建立健全農村社會保障體系

    首先要加快農村醫療衛生基礎設施建設，不斷完善農村新型合作醫療制度，力爭在3―5年建立起覆蓋全市的農村新型合作醫療體系，使農民享有初級衛生保健。其次，要將農村養老保險納入制度化、規范化、法制化軌道，建立農村養老保障金和辦好農村養老院，使農民老有所養，老有所樂。

    4、加快農村生活設施建設

    改善農村生活設施是提高農民生活質量的前提條件，各級政府在改善農村交通、農村用電的基礎上，重點要逐步轉向農村改水、改廁和環境治理，在農村提倡使用清潔能源，鼓勵農民美化村莊環境，改善農村生活條件。