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六環路10座加油站將采取特許經營模式
北京市官員日前在接受本報記者采訪時透露，將對新修建的六環路上的加油站的經營權對國內外公開招標。專家稱，這標志著我國成品油市場開放進入了新階段，應該在全國推廣。
北京市發改委財政金融處處長謝建華介紹，此次公開招標的加油站主要是北京六環路上的10座（共5對）加油站，這些加油站將采取特許經營模式。很多石油領域的知名企業，包括中石油、中石化，還有殼牌，甚至還有一家韓國石油企業對這個項目都非常感興趣。
“特許經營是北京市在基礎設施建設方面全力推進的引資模式，主要是為了吸引更多投資者，同時提高資金使用效率。北京市發改委今年將制定并頒布實施《北京市城市基礎設施特許經營條例》，以地方法規的形式明確基礎設施市場化運作的制度框架。”謝建華說，全長130多公里的六環路雖然還沒有完全建成通車，加油站的密度也高于普通高速路（平均間隔20幾公里，遠遠小于普通高速路要求的50公里），但幾家石油企業對這個項目的投資前景充滿信心，大家都在準備著具體的談判工作。不過，謝建華并未透露這10座加油站是分開招標還是統一招標。據推測，每座加油站的標的將至少超過1000萬元。
據了解，我國加油站的經營權從1998年以后，實際上已壟斷在中石油、中石化這兩大石油集團手中。一方面國家不批準兩大石油集團以外的企業設立加油站的請求；另一方面針對新修建道路上加油站的經營權，兩大石油集團“私下”展開了激烈競爭，缺乏一個公開、公平的各方參與加油站經營權競爭的環境。根據我國加入世界貿易組織的承諾，我國商務部于2004年12月8日發布了新的《成品油市場管理暫行辦法》。根據這個《辦法》，無論是外資企業、國內國有企業、還是國內民營企業，都可以設立成品油流通企業，從事成品油零售業務。我國兩大石油集團對新建加油站的事實壟斷，從政策上得以打破。然而，為了限制國內加油站無序發展，《辦法》也規定新設立的成品油零售企業要與兩大石油集團簽訂穩定的購油合同，還要符合當地加油站發展規劃。由于上述限制，《辦法》頒布半年以來，各地民間企業和外資設立的加油站仍然寥寥無幾。
此次北京市公開招標加油站的經營權，雖然投標企業仍然要遵守《辦法》的限制，然而一方面，這些加油站本身就在政府規劃之列，另一方面從經營主體來說，全國具有穩定油源的企業已經有不少家。從這兩個角度來說，這次北京加油站經營權招標為各方提供了同臺競爭的機會。
熟悉我國石油產業的專家也指出，在此次招標過程中，外資、中國的兩大石油集團和民營石油企業的實力是完全不一樣的。由于在北京辦加油站利潤豐厚，預計各方會不遺余力參與競標；而無論從經濟實力，還是從管理經驗來看，民營石油企業要在這次招標中勝出都比較困難。但不管怎樣，民營石油企業有了參與競爭的機會，也標志著中國成品油市場開放在向深度發展。拍賣加油站的經營權既可以為中小石油企業提供參與市場競爭的機會，又可以增加政府收入，建議在全國推廣。
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