加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展，縮小地區(qū)差距，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是浙江省全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一項(xiàng)艱巨的戰(zhàn)略任務(wù)。2000年以來，浙江省委省政府為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展采取了一系列的措施，制定了符合各地特點(diǎn)、發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，加大了扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)的力度，經(jīng)過艱苦努力，浙江省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣和3個(gè)海島縣的綜合實(shí)力明顯提升，自身發(fā)展能力逐步提高，人民生活水平日益改善，欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康較快發(fā)展的新時(shí)期。

    一、25個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和3個(gè)海島縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本狀況

    1、國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好

    （1）經(jīng)濟(jì)較快增長，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯提升。進(jìn)入新世紀(jì)，25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣和3個(gè)海島縣（以下簡稱28個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)）在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，深化改革，克服多種不利因素，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)較快增長，綜合實(shí)力明顯提高。從經(jīng)濟(jì)總量看，2000年到2004年，28個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)生產(chǎn)總值由665.5億元增加到1161.2億元，年均增長13.7%，比全省同期增幅（12.9%）高0.8個(gè)百分點(diǎn)。其中25個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1081億元，年均增長13.7%，3個(gè)海島縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值80.2億元，年均增長13.8%。28個(gè)縣中年均增長超過全省平均增幅的有20個(gè)縣，麗水市區(qū)和縉云縣分別以年均17.9%和16.4%的增幅，列28個(gè)縣增幅第一，二位。溫州地區(qū)的蒼南和永嘉兩縣，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展，2004年生產(chǎn)總值均超過百億元，分別達(dá)123億元和106億元，也是目前浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)中僅有的兩個(gè)GDP超百億元的縣。從人均GDP看，2004年28個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均生產(chǎn)總值首次超萬元，達(dá)到11004元，比2000年增加4683元。其中25個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP達(dá)到10302元，3個(gè)海島縣19851元，分別比2000年增加4167元和9106元。在28個(gè)縣中，2004年人均GDP超萬元的縣達(dá)到了14個(gè)，其中嵊泗和岱山兩縣人均GDP分別以33012元和18884元列前兩位，麗水市區(qū)（17653元）、武義縣（15925元）和衢州市區(qū)（14380元）分列3-5位。欠發(fā)達(dá)地區(qū)和全省其他地區(qū)一樣，經(jīng)受住了國內(nèi)市場需求不足、非典疫情、缺電干旱、自然災(zāi)害頻繁等重大考驗(yàn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展躍上了新臺(tái)階，全面小康建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)。

    地區(qū)生產(chǎn)總值及增長情況

      地區(qū)              GDP（億元）      GDP年均增長（%）     人均GDP（元）
                     2000年     2004年    2001-2004年       2000年  2004年
    全省             6036.34     11243     12.9             13309   23942
    28個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)    665.46   1161.15     13.7              6321   11004
    #25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣     619.97   1081.00     13.7              6135   10302
    3個(gè)海島縣          45.49     80.15     13.8             10745   19851

    （2）積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨調(diào)整。從生產(chǎn)供給分析，近年來欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)較快增長的主導(dǎo)力量，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用逐漸增強(qiáng)的特征比較明顯。2004年，28個(gè)縣一、二、三產(chǎn)業(yè)比例為14.9：48.4：36.7,與2000年相比，第一產(chǎn)業(yè)下降6.4個(gè)百分點(diǎn)，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重分別上升了3.5和2.9個(gè)百分點(diǎn)。其中25個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)比例從2000年的20:46.3:33.7調(diào)整為2004年的14.1：49.3：36.6,3個(gè)海島縣比例由39.6：25.2：35.2調(diào)整為25.9：36.1：38.0。海島縣積極發(fā)展臨港工業(yè)和服務(wù)業(yè)，岱山縣船舶修造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)快速崛起，嵊泗縣大力推進(jìn)漁民“雙轉(zhuǎn)”工程，兩縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，二、三產(chǎn)業(yè)比重2004年比2000年均上升14個(gè)百分點(diǎn)。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中，麗水地區(qū)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的比重上升了10.2個(gè)百分點(diǎn)，青田皮革業(yè)、遂昌木制加工業(yè)和金屬制品業(yè)的較快發(fā)展拉動(dòng)這兩縣工業(yè)快速上升，2004年青田和遂昌的工業(yè)占GDP比重已達(dá)到57.2%和53.5%，比2000年分別上升16.3和11個(gè)百分點(diǎn)，衢州的家庭來料加工紅紅火火，淳安的旅游業(yè)形成相當(dāng)規(guī)模。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中，盡管第一產(chǎn)業(yè)的比重普遍下降，但農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到調(diào)整，洞頭縣重點(diǎn)發(fā)展海水養(yǎng)殖，目前已成為全國最大的深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖基地；文成縣農(nóng)業(yè)朝綠色特色方向發(fā)展，高山蔬菜、野生蔬菜面積不斷擴(kuò)大，茶葉、水果的優(yōu)良品種比例不斷上升，衢州積極創(chuàng)建綠色特色農(nóng)產(chǎn)品(資訊 行情 論壇)，常山胡柚獲原產(chǎn)地域產(chǎn)品保護(hù)，開化龍頂名茶、江山蜂產(chǎn)品在全國率先分別通過歐盟農(nóng)藥殘留檢測(cè)新標(biāo)準(zhǔn)和歐盟有機(jī)食品認(rèn)證，麗水的生態(tài)效益初見成效。

    地區(qū)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例情況

     地 區(qū)            一、二、三產(chǎn)業(yè)構(gòu)成比例（以GDP為100）
                              2000年        2004年
    全省             11.0：52.7：36.3    7.3：53.7：39.0
    28個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)   21.3：44.9：33.8   14.9：48.4：36.7
    #25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣    20.0：46.3：33.7   14.1：49.3：36.6
    3個(gè)海島縣        39.6：25.2：35.2   25.9：36.1：38.0

    （3）三大需求共同驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。從需求分析，投資、消費(fèi)、出口三大需求均實(shí)現(xiàn)較快增長。2000-2003年，各地貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策等一系列擴(kuò)大內(nèi)需的方針政策，投資增勢(shì)強(qiáng)勁，盡管2004年的宏觀調(diào)控使投資快速增速的勢(shì)頭得到了有效遏制，但投資依然是經(jīng)濟(jì)較快增長的最強(qiáng)大動(dòng)力。2004年，28個(gè)縣完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資637.7億元，比2000年增長2倍，年均增長31.9%，其中25個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和3個(gè)海島縣分別年均增長31.8%和33.9%，均高出全省平均增幅14個(gè)以上百分點(diǎn)。其中嵊泗、三門年均增幅達(dá)到43.3%和42.9%，增幅列28個(gè)縣第1、2位。消費(fèi)品市場不斷開拓。2004年，28個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)消費(fèi)品零售總額427億元，比2000年增長56.8%，年均增長11.9%，其中25個(gè)縣年均增長12%，3個(gè)海島縣年均增長10.6%。與此同時(shí)，隨著我國加入WTO，國際國內(nèi)的有利環(huán)境使欠發(fā)達(dá)地區(qū)的出口形勢(shì)良好。以麗水、衢州為例，2004年，兩地區(qū)出口完成6.1億美元，比2000年增長1.6倍，其中遂昌、慶元、縉云三縣分別增長12.9、4.3、3.2倍。

    地區(qū)投資和消費(fèi)增長情況

    地 區(qū)          全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）                 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）
                     2000年    2004年     2004比2000年增長(%)    2000年   2004年   2004比2000年增長(%)
    全省             2267.22   5945.00   1.6倍                 2298.76   3645.00   58.6
    28個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)    210.49    637.73   2.0倍                  272.22    426.97   56.8
    #25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣      194.3     585.7   2.0倍                  256.07    402.77   57.3
    3個(gè)海島縣          16.19     52.03   2.2倍                  16.15     24.20    49.8

    （4）居民收入不斷提高，生活水平日益改善。在經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，城鄉(xiāng)人民生活水平得到日益改善。2004年，25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣農(nóng)村居民人均純收入平均約3992元，比2000年增加1348元，其中最高的江山縣已超過5000元，達(dá)到5082元；蒼南、龍游、洞頭等9個(gè)縣的農(nóng)民人均純收入也都超過了4000元；省扶持的100個(gè)貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，經(jīng)過3年扶貧攻堅(jiān)，農(nóng)民人均純收入名義年均增長（2001-2003年）達(dá)到9.9%，超過同期全省8.5%的名義年均增幅；在15個(gè)有城鎮(zhèn)居民家庭抽樣調(diào)查的地區(qū)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入除慶元（9657元）外，其余均在10000元以上，收入的增長帶動(dòng)了居民生活質(zhì)量的持續(xù)提高。2004年，28個(gè)地區(qū)城鄉(xiāng)居民人均儲(chǔ)蓄存款年末余額為6475元，比2000年增加3083元，其中25個(gè)縣人均6320元，增加3022元，3個(gè)海島縣人均10416元，增加4774元；固定電話用戶數(shù)為285.52萬戶，比2000年增長67.3%；人均生活用電量173千瓦小時(shí)，比2000年增長44.3%；城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)82萬人，增長50%。反映生活質(zhì)量指標(biāo)之一的城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)普遍下降，以麗水、衢州為例，2004年兩市區(qū)的居民恩格爾系數(shù)平均為33.2%，比2000年下降3.8個(gè)百分點(diǎn)。

    2、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)滯后

    通過多年的努力，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面都取得了較快的發(fā)展，但由于自然條件、歷史因素和政府政策、體制因素等多方面的原因，欠發(fā)達(dá)地區(qū)總體來說經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平依然較低，與全省其他地區(qū)特別是發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有相當(dāng)大的差距。（以下分析用25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣與30個(gè)百強(qiáng)縣比較）

    (1)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)占全省的比重相對(duì)低下。25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣土地面積4.49萬平方公里，人口1017萬人，分別占全省的比重達(dá)44.1%和22.4%，而經(jīng)濟(jì)總量占全省GDP的比重明顯偏低。2004年，25個(gè)地區(qū)GDP僅占全省各地區(qū)合計(jì)的9.1%，同年浙江省的30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，土地面積3.62萬平方公里，人口2020萬人，占全省的35.6%和44.2%，而GDP達(dá)到5807億元，占全省的比重達(dá)48.6%。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)中，衢州市所屬的5個(gè)市縣區(qū)的生產(chǎn)總值之和為280億元，麗水市所屬的9個(gè)市縣的生產(chǎn)總值之和為263億元，規(guī)模僅相當(dāng)于一個(gè)一般的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。25個(gè)縣的GDP之和也僅為蕭山、紹興和余杭三區(qū)的合計(jì)數(shù)。2003年，衢州和麗水實(shí)現(xiàn)的生產(chǎn)總值分別為234億元和220億元，僅為列入全國百強(qiáng)城市最后位福建三明市（730億元）的30%左右，可以說，2003年衢州和麗水未列入全國百強(qiáng)城市，除經(jīng)濟(jì)效益較低外，規(guī)模小也是一個(gè)重要原因。

    (2)人均主要指標(biāo)明顯低于全省平均水平。2004年，25個(gè)縣人均生產(chǎn)總值不到全省平均水平23942元的一半，僅為43%，為30個(gè)強(qiáng)縣人均GDP（28803元）的35.8%。兩大板塊人均GDP差距明顯且呈不斷拉大之勢(shì)，25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣和30個(gè)強(qiáng)縣人均GDP之比由2000年的1：2.65擴(kuò)大到1：2.79。25個(gè)地區(qū)中最低的泰順縣僅為5112元（617美元），相當(dāng)于全省的21.3%，與浙江省最高的強(qiáng)縣--紹興縣（46830元）更是相差甚遠(yuǎn)，泰順人均GDP僅相當(dāng)于紹興的10.9%。

    二、欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平滯后的原因

    浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)低下的原因是多方面的：

    首先，區(qū)位條件較差。浙江省大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)是山區(qū)、邊區(qū)、老區(qū)和少數(shù)民族積聚地，28個(gè)地區(qū)中有19個(gè)山區(qū)縣，17個(gè)老區(qū)縣，10個(gè)地處浙閩贛皖邊界地區(qū)，3個(gè)偏遠(yuǎn)海島縣，景寧畬族自治縣是全國唯一的畬族自治縣。這些地區(qū)大部分地處偏僻，交通不便，遠(yuǎn)離大中城市，生活和生產(chǎn)條件落后，長期的封閉落后又造成了思想觀念的滯后，缺少敢為天下先的開拓創(chuàng)新精神，束縛了這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

    第二，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程相對(duì)滯后。改革開放以來，隨著浙江省環(huán)杭州灣等一些較發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，在市場機(jī)制的作用下，生產(chǎn)要素大量地向這些地區(qū)流動(dòng)，而產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)的梯度轉(zhuǎn)移并沒有實(shí)現(xiàn)，發(fā)達(dá)地區(qū)已形成自我積累和自我發(fā)展能力，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)迅速，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和外貿(mào)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的主要力量，而欠發(fā)達(dá)地區(qū)投資效益不高，制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展不快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相對(duì)緩慢，主要表現(xiàn)在工業(yè)化進(jìn)程滯后。2004年，25個(gè)地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重分別低于全省和強(qiáng)縣4.4和10.7個(gè)百分點(diǎn)。工業(yè)企業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)品多數(shù)為資源初加工產(chǎn)品，技術(shù)含量低，缺乏競爭力。2004年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)3049家，完成工業(yè)總產(chǎn)值990億元，而僅紹興縣的1055家企業(yè)就完成工業(yè)總產(chǎn)值960億元，蕭山區(qū)的1441家企業(yè)完成工業(yè)總產(chǎn)值1360億元。在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，知名企業(yè)和名牌產(chǎn)品也是屈指可數(shù)。另外，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的城市化進(jìn)程也相對(duì)緩慢。2000年人口普查數(shù)據(jù)表明，浙江省25個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)城市化水平普遍較低，大部分地區(qū)在20-30%，大大低于當(dāng)年全省48.7%的平均水平。

    第三、國際國內(nèi)開放度不高。地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展水平與對(duì)內(nèi)對(duì)外的開放度關(guān)系密不可分，開放度的提高將有助于地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的不斷進(jìn)步。相對(duì)于環(huán)杭州灣等發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的開放度仍處于低水平階段，嚴(yán)重制約了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和自我發(fā)展能力的提高。2004年，25個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)出口總額、新簽外商協(xié)議合同和外商直接投資分別為16.9億美元、112項(xiàng)和1.82億美元，僅為全省的2%、2.9%和2.7%。限額以上批發(fā)零售貿(mào)易企業(yè)商品銷售總額為180億元，占全省的1.6%。在2003年末的全省擬保留園區(qū)（開發(fā)區(qū)）中，欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)品銷售收入為146億元，占全省開發(fā)區(qū)收入的3.6%。。從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的面積、人口在全省的比例看，上述比重明顯偏低。

    第四、資金、人力等要素制約。市場機(jī)制下的生產(chǎn)要素大量向發(fā)達(dá)地區(qū)流動(dòng)，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)自我發(fā)展能力受到約束，從主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)分析，目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展處于浙江省的90年代中期水平，仍處于原始積累階段，內(nèi)生動(dòng)力缺乏，發(fā)展資金短缺，財(cái)政困難。2004年，25個(gè)縣財(cái)政收入97.25億元，按人均計(jì)算，僅為954元，相當(dāng)于全省水平的24.8%，25個(gè)地區(qū)中有20市縣區(qū)財(cái)政收不抵支，總額為26億元。固定資產(chǎn)投資規(guī)模偏小。2004年，25個(gè)縣全社會(huì)完成固定資產(chǎn)投資585.7億元，房地產(chǎn)投資110億元，僅為全省的9.9%和8.5%。外商直接投資僅為全省的2.7%。金融機(jī)構(gòu)年末存款余額1133億元，為全省的6.3%。資金的短缺又使這些地區(qū)將有限的資金偏向用于物質(zhì)生產(chǎn)而偏弱于人才的重用和培養(yǎng)。2004年25個(gè)地區(qū)每萬人擁有各類專業(yè)技術(shù)人員206人，為全省水平的53.6%，高等院校3所，在校大學(xué)生1270人，僅占全省的0.21%。

    三、欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展時(shí)機(jī)業(yè)已成熟

    盡管目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平與其他地區(qū)差距明顯，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要在現(xiàn)有發(fā)展基礎(chǔ)上，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的目標(biāo)任重道遠(yuǎn)，但是我們應(yīng)該看到，欠發(fā)達(dá)地區(qū)也面臨了前所未有的大好機(jī)遇。一是各級(jí)政府高度重視，各項(xiàng)扶持力度不斷加大。近幾年實(shí)施的山海協(xié)作、欠發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)奔小康、百億幫扶致富三大工程，取得明顯成效，政策傾斜優(yōu)勢(shì)為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展創(chuàng)造了良好的條件。二是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的自身發(fā)展已有基礎(chǔ)。目前浙江省的欠發(fā)達(dá)地區(qū)人均GDP已超過1000美元，按照工業(yè)化國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及浙江省發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展進(jìn)程，人均GDP達(dá)到1000美元之后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)將會(huì)向發(fā)展型、享受型升級(jí)，人們對(duì)改善住房條件的需求、旅游需求、醫(yī)療養(yǎng)老需求，以及文化生活的需求都會(huì)明顯增強(qiáng)，由此推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)和服務(wù)業(yè)的加速發(fā)展。從最近幾年欠發(fā)達(dá)地區(qū)電信、網(wǎng)絡(luò)、住房、旅游等消費(fèi)增長的新亮點(diǎn)看，這些地區(qū)消費(fèi)需求的潛力正在逐步釋放，因此，可以預(yù)測(cè)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)在越過人均GDP1000美元這個(gè)關(guān)鍵后，經(jīng)濟(jì)社會(huì)將進(jìn)入從傳統(tǒng)的二元結(jié)構(gòu)向工業(yè)化和現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型時(shí)期并加快發(fā)展。三是長三角地區(qū)及其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。隨著發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的快速提升，長三角地區(qū)及其他發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)日益顯現(xiàn)。近幾年來，杭州紡織、機(jī)電，溫州輕工、永康五金業(yè)、義烏小商品業(yè)快速發(fā)展，特別是園區(qū)建設(shè)，加快了這些產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，部分附加值相對(duì)較低的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品已受當(dāng)?shù)赝恋亍�勞�?dòng)力、能源等要素制約，缺乏發(fā)展空間，開始向外轉(zhuǎn)移。環(huán)杭州灣地區(qū)、溫臺(tái)沿海產(chǎn)業(yè)帶目前的發(fā)展面臨著地價(jià)過高、缺電嚴(yán)重等困境，要使經(jīng)濟(jì)有新的突破性發(fā)展，重要的出路就在于要把周邊的欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)換。另外從江浙滬廣義長三角范圍看，長三角巨大的經(jīng)濟(jì)規(guī)模已不再是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的簡單相加，而是流動(dòng)的勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、市場的綜合效應(yīng)，如上海作為長三角中心城市，規(guī)劃將優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，與長三角其他地區(qū)形成“垂直分工、錯(cuò)位競爭”的關(guān)系，這些都為欠發(fā)達(dá)地區(qū)強(qiáng)化特色經(jīng)濟(jì)，重組產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升自身發(fā)展動(dòng)力，更快更好地融入發(fā)達(dá)地區(qū)提供了現(xiàn)實(shí)條件。

    四、推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨躍式發(fā)展的思考

    從統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，浙江全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，重點(diǎn)和難點(diǎn)都在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展速度和水平，關(guān)系到全省發(fā)展的大局，可以說，沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的小康社會(huì)，就沒有全省的全面小康社會(huì)，沒有欠發(fā)達(dá)地區(qū)的率先現(xiàn)代化，同樣也沒有全省的率先現(xiàn)代化，目前，欠發(fā)達(dá)地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距還很大，不進(jìn)則退，小進(jìn)也是退，惟有跨越式發(fā)展，才能迎頭趕上。加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展這一艱巨任務(wù)應(yīng)成浙江省在建設(shè)全面小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重中之重。

    1、加強(qiáng)宏觀調(diào)控，加大扶持力度。從目前的體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期的特殊情況來分析，雖然我國的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)初步建立，但是市場發(fā)育還不充分，體制不完善，各地經(jīng)濟(jì)的市場化水平差距很大。政府應(yīng)通過制定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，防止市場機(jī)制的自發(fā)作用導(dǎo)致地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分利用本地區(qū)市場優(yōu)勢(shì)，以引導(dǎo)和規(guī)劃為主；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，政府應(yīng)繼續(xù)加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)的扶持力度，在投資傾斜的同時(shí)，給予文化、環(huán)境等社會(huì)各方面的政策傾斜，通過宏觀調(diào)控措施，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

    2、以推進(jìn)工業(yè)化為重點(diǎn)，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整步伐。工業(yè)化是一個(gè)地區(qū)從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)過渡到現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的必由之路。因此從根本上說，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展過程就是工業(yè)化的過程，加快推進(jìn)工業(yè)化，也是欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展的重要支撐。目前，大部分欠發(fā)達(dá)地區(qū)尚處在工業(yè)化初期，主體產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值比重僅為35%，比全省平均水平低近13個(gè)百分點(diǎn)，比全省較發(fā)達(dá)的蕭山、紹興等地低20個(gè)百分點(diǎn)以上。因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)要從資源特點(diǎn)和自身優(yōu)勢(shì)出發(fā)，大力推進(jìn)工業(yè)化，要充分發(fā)揮欠發(fā)達(dá)地區(qū)自然資源相對(duì)豐富、勞動(dòng)力成本相對(duì)較低的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展資源加工工業(yè)和勞動(dòng)密集型工業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展有市場前景的特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，這是欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展的關(guān)鍵。另外，要因地制宜，走有特色的發(fā)展道路。如農(nóng)業(yè)縣應(yīng)圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品，把發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)的重要途徑；山區(qū)縣應(yīng)在目前城鄉(xiāng)人們生活質(zhì)量普遍提高的情況下，大力發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。

    3、堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。在推進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)化的同時(shí)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程也應(yīng)成為加快欠發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)的另一有效途徑。只有抓住城鎮(zhèn)化這一重點(diǎn)，才能推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大城市就業(yè)門路，促進(jìn)投資環(huán)境改善，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)競爭力。欠發(fā)達(dá)地區(qū)城鎮(zhèn)化水平的普遍低下，制約著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。針對(duì)浙江省加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展這一現(xiàn)實(shí)選擇，一方面，要加快浙西、浙南的區(qū)域性中心城市培育。浙江省欠發(fā)達(dá)地區(qū)分布在臺(tái)州、溫州、金華、衢州、麗水一帶，要促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，必須加速以上城市的區(qū)域中心城市培育，使其產(chǎn)生活動(dòng)頻繁，綜合服務(wù)功能和創(chuàng)新能力較強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)群，這種以城市為中心的優(yōu)越的市場空間結(jié)構(gòu)將對(duì)產(chǎn)業(yè)配置結(jié)構(gòu)產(chǎn)生巨大的輻射力，帶動(dòng)其周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況的改變和人們生活水平的提高。另一方面根據(jù)“增長極”理論，“增長極”不但在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在，經(jīng)濟(jì)相對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)也同樣會(huì)存在，因此欠發(fā)達(dá)地區(qū)要以要素集聚、功能增強(qiáng)為重點(diǎn)，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)，在承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，開發(fā)自身整體功能較強(qiáng)的小城鎮(zhèn)這樣的“增長極”，集中投入資金、引入技術(shù)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)區(qū)域整體發(fā)展。

    4、加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，提高對(duì)內(nèi)對(duì)外開放程度

    當(dāng)前發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，使欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移、發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型等產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移成為可能。另外在我國加入世貿(mào)組織和擴(kuò)大開放的大環(huán)境下，境外的資金、技術(shù)、人才也有可能更多地投向資源豐富、勞動(dòng)力低廉的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，從而為欠發(fā)達(dá)地區(qū)跨越式發(fā)展提供了有利條件。浙江省經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新一輪經(jīng)濟(jì)周期的增長期，面對(duì)新的發(fā)展機(jī)遇，欠發(fā)達(dá)地區(qū)要解放思想，抓住機(jī)遇，不要局限于欠發(fā)達(dá)地區(qū)自身的資源、市場，要加大區(qū)際開放程度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，在接軌周邊較發(fā)達(dá)地區(qū)中謀求發(fā)展，尤其要抓住當(dāng)前長江三角洲區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組的關(guān)鍵時(shí)期，積極融入長三角，實(shí)現(xiàn)與長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接和聯(lián)動(dòng)，不斷拓展欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間。

    5、堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變。

    改革開放以來，浙江省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，GDP年均增幅達(dá)到13.1%，大大高于全國平均水平，但“以資源換增長”的高投入、高污染、高排放的經(jīng)濟(jì)粗方式增長使資源和環(huán)境等方面也為此付出了巨大的代價(jià)，資源的透支，換來的是在GDP增長的同時(shí)，還有越來越難以承受的環(huán)境的破壞、生態(tài)的災(zāi)難。尤其在發(fā)達(dá)地區(qū)，資源的相對(duì)匱乏已成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，因此加快欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，要堅(jiān)決制止各種以浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境為代價(jià)、片面追求增長速度的行為，不能重蹈發(fā)達(dá)地區(qū)過去那種以犧牲環(huán)境為代價(jià)的“趕超戰(zhàn)略”，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快的進(jìn)程中，要圍繞生態(tài)省建設(shè)，大力發(fā)展生態(tài)效益型經(jīng)濟(jì)，嚴(yán)格限制高能耗、高污染投資和生產(chǎn)項(xiàng)目，大力提高資源利用效率，形成低投入、低消耗、高產(chǎn)出、少排污、可循環(huán)的集約化增長方式，走跨越傳統(tǒng)發(fā)展階段的新路子，實(shí)現(xiàn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。