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本報(bào)上海6月1日電 (記者 周凱) 兩天來“地鐵一族”們對(duì)上海市物價(jià)局公布的兩套調(diào)價(jià)方案，進(jìn)行了熱火朝天的討論。
上海申通集團(tuán)有限公司提交兩個(gè)票價(jià)調(diào)整方案：分時(shí)分段和不分時(shí)段計(jì)票方式。
記者從有關(guān)專家研究報(bào)告獲悉，實(shí)行調(diào)價(jià)方案后地鐵乘客每人每公里平均費(fèi)率將從
0.266元增至0.345元，首次高于現(xiàn)行公交常規(guī)線路空調(diào)車(0.312元)。
據(jù)介紹，此次調(diào)價(jià)的理由之一是高峰期超載嚴(yán)重。用價(jià)格杠桿調(diào)整后，早晚高峰客流量預(yù)計(jì)可減少5%-9%。另一個(gè)理由是收入難抵支出。從2002年到2004年三年統(tǒng)計(jì)報(bào)表來看，共有12.42億人次乘坐地鐵。剔除土建成本，平均攤在乘客每人次的成本為3.86元。實(shí)際每人次乘客票價(jià)收入為2.67元，廣告商鋪收入為每人次0.28元。
據(jù)悉，按照上海市城市建設(shè)規(guī)劃，作為申通地鐵的大股東申通集團(tuán)將投資逾1600億元，建設(shè)總長(zhǎng)度500多公里的13條軌道交通線路，以形成上海軌道交通基本網(wǎng)絡(luò)。
有專家指出，作為一種公共交通設(shè)施，地鐵是一種混合公共品，需要以政府和市場(chǎng)分擔(dān)的方式來發(fā)展城市地鐵。地鐵投入運(yùn)營(yíng)后，可以通過向地鐵消費(fèi)者收取票價(jià)和地鐵廣告及商鋪收入來獲得營(yíng)業(yè)收入。從這一角度看，地鐵本身具有排他性和競(jìng)爭(zhēng)性。但是地鐵運(yùn)營(yíng)后提高了所有市民的出行效率，給整個(gè)城市發(fā)展帶來了效益。從這個(gè)角度看，地鐵又具有外部經(jīng)濟(jì)性，具備了公共品的某些屬性。所以，地鐵漲價(jià)應(yīng)該謹(jǐn)慎行事。
天則經(jīng)濟(jì)研究所執(zhí)行理事、山東大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心教授盛洪認(rèn)為，城市地鐵主要是由收入不高的人乘坐的，政府如果壓低地鐵票價(jià)，私人廠商會(huì)覺得在商業(yè)上不能彌補(bǔ)成本，因此不愿意投資。此時(shí)，政府可將地鐵周邊的土地給地鐵運(yùn)營(yíng)商開發(fā)或以很低的價(jià)格賣給他們。實(shí)際上，地鐵運(yùn)營(yíng)商在地鐵經(jīng)營(yíng)中所遭受的損失可由周邊土地的升值來彌補(bǔ)。
上海市政協(xié)委員熊衍元也認(rèn)為，當(dāng)前用票價(jià)調(diào)整的手段余地不大，作用有限。世界各國(guó)地鐵運(yùn)營(yíng)方基本都虧損，乘客可承擔(dān)部分運(yùn)營(yíng)成本而非全部。另外，地鐵沿線受益者也應(yīng)出力。地鐵延伸到哪里，沿線房產(chǎn)就一路漲價(jià)，房產(chǎn)商大把賺錢。
一位不愿意透露姓名的專家表示，上海市在大力發(fā)展城市地鐵時(shí)，完全可以將地鐵沿線的房地產(chǎn)劃歸地鐵公司，以彌補(bǔ)地鐵發(fā)展所需要的巨額投資資金。但是城市地鐵發(fā)展的受益者恰恰是沿線的房地產(chǎn)開發(fā)商，他們“搭便車”獲得了巨額收益，卻把建設(shè)城市地鐵的負(fù)擔(dān)扔給了地方政府，實(shí)際上就等于扔給了全體市民。現(xiàn)在，要解決這個(gè)問題可以通過政府的轉(zhuǎn)移支付來彌補(bǔ)，而不要輕易通過市場(chǎng)的漲價(jià)方式轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者。
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