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第二部分
海灣合作委員會(huì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)
一、阿聯(lián)酋和沙特經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在海灣國(guó)家中占主要地位，超過(guò)7
%2003年的特點(diǎn)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)5%，這一增長(zhǎng)集中在下半年，部分原因是上半年出現(xiàn)“非典”，也因?yàn)槊绹?guó)降低稅收和利率后導(dǎo)致消費(fèi)增長(zhǎng)。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)世界經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)以這一增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，盡管2004年有所放慢。美國(guó)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)在推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)這一增長(zhǎng)，2003年美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)9.1%。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)僅呈現(xiàn)0.5%的些微增長(zhǎng)，而發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率達(dá)6.1%。歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)雖然未出現(xiàn)繁榮，但2004年一季度增長(zhǎng)率達(dá)2.2%。而同一時(shí)期日本經(jīng)濟(jì)則出現(xiàn)了5.6%的年增長(zhǎng)率。
2003年中期至2004年中期出現(xiàn)了三個(gè)特征，至今仍在影響著世界經(jīng)濟(jì)：
(一)這一時(shí)期利率很低，美元利率僅1%，日元利率接近零，這樣導(dǎo)致美國(guó)貸款規(guī)模大幅度增長(zhǎng)。
(二)美元匯率不斷下跌，與2002年2月相比，美元貶值16%，這是美國(guó)貿(mào)易赤字高升，美國(guó)債券沒(méi)有吸引力和利率低導(dǎo)致的結(jié)果。弱勢(shì)美元使全球?qū)γ绹?guó)產(chǎn)品需求增長(zhǎng)，有助于美國(guó)實(shí)現(xiàn)自2002年以來(lái)的最高增長(zhǎng)。
(三)歐佩克一欖子油價(jià)升高，由2003年6月的26.74美元一桶升至2004年6月的34.61美元一桶。這是因預(yù)測(cè)美國(guó)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)率的推動(dòng)，以及原油儲(chǔ)備下降和伊拉克局勢(shì)不穩(wěn)的結(jié)果。
2004年4月歐佩克日均產(chǎn)量達(dá)2800萬(wàn)桶，而2003年同期歐佩克日均產(chǎn)量為2690萬(wàn)桶。盡管如此，2004年5月歐佩克一欖子油價(jià)升至36美元，6月歐佩克貝魯特會(huì)議決定將日產(chǎn)量增加200萬(wàn)桶，并從8月開(kāi)始再增加50萬(wàn)桶，但預(yù)計(jì)不會(huì)增加市場(chǎng)上供應(yīng)，因?yàn)闅W佩克各成員國(guó)的產(chǎn)量都已超過(guò)其配額產(chǎn)量，如果當(dāng)時(shí)歐佩克成員國(guó)的產(chǎn)量沒(méi)有達(dá)到其產(chǎn)能極限，則是可以增加產(chǎn)量的，這樣對(duì)平抑國(guó)際市場(chǎng)也只是起了暫時(shí)影響，使油價(jià)下降的幅度是有限的。2004年秋季沙特日增產(chǎn)80萬(wàn)桶，并在一年半內(nèi)再增產(chǎn)同樣產(chǎn)量，也許也有助于平抑油價(jià)。但因?yàn)槲鞣胶椭袊?guó)、印度需求增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)油價(jià)不會(huì)大幅度下降。
油價(jià)高漲、伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束及本地區(qū)形勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定，使中東經(jīng)濟(jì)在2003年達(dá)到6%的較高增長(zhǎng)率，海灣6個(gè)產(chǎn)油國(guó)是主要的受益者，如阿聯(lián)酋和沙特的增長(zhǎng)率超過(guò)了7%。此外，為了應(yīng)對(duì)不斷增加的全球需求，這些國(guó)家的出口規(guī)模擴(kuò)大。伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后地區(qū)形勢(shì)的相對(duì)穩(wěn)定，也有助于進(jìn)一步推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但海灣國(guó)家的這種持續(xù)增長(zhǎng)也與全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分不開(kāi)。根據(jù)一些預(yù)測(cè)，2004年底和2005年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將放慢，對(duì)能源需求將減少，油價(jià)將下跌。
盡管更多的石油美元流入國(guó)家和這些國(guó)家很高的增長(zhǎng)率，但失業(yè)危機(jī)仍然是這些國(guó)家面臨的最大挑戰(zhàn)，隨著前十年間本國(guó)勞動(dòng)以4%的年均增長(zhǎng)率增長(zhǎng)，參加工作的婦女越來(lái)越多，失業(yè)危機(jī)越來(lái)越嚴(yán)重，從而進(jìn)一步增加了解決問(wèn)題的難度。本國(guó)勞動(dòng)力通常集中在公共和國(guó)營(yíng)部門(mén)，除巴林外，海灣國(guó)家政府部門(mén)吸收了60%以上的本國(guó)勞動(dòng)力。各地方政府已經(jīng)無(wú)力吸收更多的本國(guó)勞動(dòng)力，政府部門(mén)的工資超過(guò)了GDP的10%以上，政府部門(mén)的支出占GDP的20%。從而影響了其它部門(mén)的支出，如衛(wèi)生和教育部門(mén)。
至于私營(yíng)部門(mén)，尚未與本國(guó)勞動(dòng)力的增長(zhǎng)同步增長(zhǎng)，未能吸收本國(guó)勞動(dòng)力。此外，這一部門(mén)所需要的大部分勞動(dòng)力是不需要高技能的勞務(wù)如建筑和商業(yè)等領(lǐng)域。遺憾的是缺乏失業(yè)情況的精確統(tǒng)計(jì)，盡管這些國(guó)家解決這一問(wèn)題的趨向是明顯的。
一般而言，海灣國(guó)家的失業(yè)者具有中等以上的教育水平，他們不接受私營(yíng)部門(mén)的低工資，而是等待國(guó)營(yíng)部門(mén)的就業(yè)機(jī)會(huì)，國(guó)營(yíng)部門(mén)的就業(yè)機(jī)會(huì)卻是一年比一減少。為了為這些本國(guó)失業(yè)者尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，海灣合作委員會(huì)國(guó)家了一些措施，如規(guī)定私營(yíng)企業(yè)雇用本國(guó)人的比例（配額制度），增加雇用外國(guó)人的成本（增加稅收，如長(zhǎng)簽費(fèi)用，取消醫(yī)療衛(wèi)生保險(xiǎn)等），禁止外來(lái)勞務(wù)在某些領(lǐng)域就業(yè)，這些措施中，阿聯(lián)酋和阿曼提供優(yōu)惠貸款，鼓勵(lì)本國(guó)公民舉辦私營(yíng)企業(yè)。但由于私營(yíng)企業(yè)沒(méi)有能力吸引本國(guó)勞務(wù)，可提供的技能與所需技能不相符合，這些措施成功的概率有限。因此，管理部門(mén)在努力提高教育和培訓(xùn)水平，以適應(yīng)私營(yíng)部門(mén)的需求，縮小供給與需求之間的差距。僅根據(jù)聯(lián)合國(guó)2002年的人力資源開(kāi)發(fā)報(bào)告，大學(xué)畢業(yè)生中技術(shù)和管理畢業(yè)生僅占29%，而社會(huì)和伊斯蘭學(xué)畢業(yè)生占72%，這無(wú)法滿足私營(yíng)部門(mén)的需要。
根據(jù)西亞經(jīng)社委員會(huì)的報(bào)告，海灣國(guó)家勞動(dòng)力的其它特點(diǎn)是勞動(dòng)生產(chǎn)率下降，盡管使用了現(xiàn)代技術(shù)和增加了資本，如從1980年至2000年，阿聯(lián)酋勞動(dòng)生產(chǎn)率平均每年下降2.9%，沙特年均下降2.5%。報(bào)告將其歸于幾個(gè)原因，其中最突出的是地區(qū)政局不穩(wěn)，證券市場(chǎng)投資過(guò)多，而在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)項(xiàng)目的直接投資少。
二、海灣國(guó)家經(jīng)濟(jì)最突出的發(fā)展變化如下：
（一）阿聯(lián)酋
由于原油出口收入由2002年的169億美元增加到2003年的219億美元，增長(zhǎng)30%，2003年阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)達(dá)7%。石油部門(mén)仍然是經(jīng)濟(jì)的發(fā)動(dòng)機(jī)，阿聯(lián)酋經(jīng)濟(jì)在很大程度上仍然與石油相關(guān)，但國(guó)家和各酋長(zhǎng)國(guó)地方政府努力擴(kuò)大生產(chǎn)基礎(chǔ)，實(shí)施經(jīng)濟(jì)多元化，增加經(jīng)濟(jì)效益。
1、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)多元化
2004年初，建立金融自由區(qū)的法律草案被批準(zhǔn)，這就為建立迪拜世界金融中心打開(kāi)了大門(mén)，有關(guān)開(kāi)放阿通訊市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)大門(mén)的法令已經(jīng)頒布，阿通訊市場(chǎng)是一個(gè)巨大的市場(chǎng)，也許有助于引導(dǎo)外資和技術(shù)進(jìn)入阿聯(lián)酋市場(chǎng)。
在努力實(shí)施生產(chǎn)多元化以彌補(bǔ)石油收入減少方面，迪拜酋長(zhǎng)國(guó)居首位，迪拜正在努力通過(guò)發(fā)展工業(yè)、旅游、新聞和服務(wù)貿(mào)易投資，使其成為地區(qū)的服務(wù)中心。阿布扎比在進(jìn)一步增加石化工業(yè)投資，努力對(duì)水電行業(yè)進(jìn)行部分私有化。
但在吸引直接投資方面，阿聯(lián)酋落后于其它海灣國(guó)家，阿聯(lián)酋的直接投資大部分集中在自由區(qū)。阿聯(lián)酋公司法規(guī)定，各種投資項(xiàng)目的合資公司中本國(guó)人的股份必須達(dá)到51%，外國(guó)資本不得進(jìn)入被禁止進(jìn)入的領(lǐng)域，但是根據(jù)與世貿(mào)組織的協(xié)議規(guī)定，隨著2006年國(guó)際金融中心的開(kāi)業(yè)的臨近，禁止外國(guó)參與競(jìng)爭(zhēng)的期限即將結(jié)束，從而將打開(kāi)服務(wù)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的大門(mén)，有助于吸引更多的投資。
2、國(guó)家財(cái)政
由于石油收入增加，在國(guó)家總的財(cái)政方面，2003年財(cái)政赤字占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重下降到8.3%，但隨著最近預(yù)測(cè)石油收入的減少，2005年國(guó)家財(cái)政赤字可能上升到國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的13.9%。而這一數(shù)字并不確切，因?yàn)榘⒉荚惹蹰L(zhǎng)國(guó)的一部分石油收入進(jìn)入了儲(chǔ)備，同時(shí)大部分屬于阿布扎比的國(guó)外投資收益也將彌補(bǔ)一部分財(cái)政赤字。此外，油價(jià)近期內(nèi)未必會(huì)下跌。
近幾年來(lái)，阿聯(lián)酋有意增加稅收的服務(wù)項(xiàng)目，提高稅率，增加國(guó)庫(kù)收入，以減少赤字。2004年4月政府宣布，現(xiàn)在是研究增值稅的時(shí)候了。
3、對(duì)外貿(mào)易
在對(duì)外貿(mào)易方面，由于石油產(chǎn)量和油價(jià)提高，2003年阿聯(lián)酋出口增加了14.5%。由于轉(zhuǎn)口（再出口）貿(mào)易活躍，阿聯(lián)酋石油出口比例在海灣國(guó)家中是最低的，2002年轉(zhuǎn)口貿(mào)易達(dá)146億美元，當(dāng)年石油出口額169億美元。盡管2003年進(jìn)口增長(zhǎng)5.6%，但大量出口為增加往來(lái)帳戶規(guī)模在國(guó)民生產(chǎn)總值的比例增長(zhǎng)到15.8%作出了貢獻(xiàn)。
4、貨幣金融部門(mén)
2003年阿聯(lián)酋銀行信用增長(zhǎng)18.4%，銀行信用增加首先是因私人貸款和貿(mào)易貸款增加。
在貨幣方面，2003年的M2增長(zhǎng)13.3%，比上年增長(zhǎng)率略高，而由于迪拉姆與美元是固定匯率，迪拉姆的利率隨著美元利率變化，因而降到最低水平，年利率僅1.1%。2003年阿聯(lián)酋通貨膨脹率達(dá)到幾年最高2.3%的水平，這是美元匯率和利率下降的結(jié)果，從而鼓勵(lì)了對(duì)耐用商品的需求。預(yù)計(jì)2005年隨著美元利率升高，迪拉姆的利率也將升高，也將促使匯率升高，將有助于降低通貨膨脹率。
（二）巴林
繼2003年巴林GDP增長(zhǎng)5.7%后，2004年預(yù)計(jì)增長(zhǎng)5.5%，這是因石油出口增長(zhǎng)12%的結(jié)果。這將導(dǎo)致巴林王國(guó)從周邊國(guó)家接受的援助減少，將石油在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重提高到73%，這在巴林是史無(wú)前例的。
1、生產(chǎn)基礎(chǔ)多元化
由于油井石油量少，巴林不同于其它海灣周邊國(guó)家，這有力地刺激巴林實(shí)施經(jīng)濟(jì)資源多元化，特別是在吸引海灣和其它國(guó)家資金方面，它現(xiàn)在轉(zhuǎn)向發(fā)展教育、衛(wèi)生和信息技術(shù)方面。盡管預(yù)計(jì)2005年的石油收入下降，但預(yù)計(jì)其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率仍將達(dá)5.3%。同時(shí)實(shí)施一些大型項(xiàng)目，如擴(kuò)建鋁業(yè)公司、建設(shè)巴林的金融口岸，擴(kuò)建巴林的石油產(chǎn)品公司，建設(shè)馬哈拉格碼頭，方便出口。在收入多元化框架內(nèi)，預(yù)計(jì)將由私營(yíng)公司參與能源和水的生產(chǎn)。同樣在通訊、主要港薩勒曼港的管理和目前正在建設(shè)的一座港口也將由私營(yíng)部門(mén)參與。
2、國(guó)家財(cái)政
由于石油收入增加，2003年政府的財(cái)政狀況好轉(zhuǎn)，國(guó)家財(cái)政實(shí)現(xiàn)盈余，達(dá)到GDP的0.5%，預(yù)計(jì)2004年的盈余將達(dá)到GDP的3%。此外，估計(jì)巴林議會(huì)將批準(zhǔn)法律，取消對(duì)外國(guó)人的醫(yī)療優(yōu)惠待遇，這樣每年將節(jié)約2000萬(wàn)巴林第納爾（合5320萬(wàn)美元）的費(fèi)用。
3、對(duì)外貿(mào)易
由于巴林煉油廠使用沙特原油，冶煉后再出口成品油，因沙特油價(jià)提高，2003年巴林進(jìn)口增長(zhǎng)6%，且外貿(mào)實(shí)現(xiàn)了盈余，金額達(dá)GDP的15%，往來(lái)帳戶盈余達(dá)GDP的0.3%，而2002年往來(lái)帳戶則呈現(xiàn)逆差，預(yù)計(jì)2004年則將增加到3%左右，原油和鋁價(jià)格上漲是巴林出口收入增加的主要因素，盡管油價(jià)上漲發(fā)生了某些消極影響，因?yàn)橐徊糠质菑纳程剡M(jìn)口的。
在貿(mào)易關(guān)系領(lǐng)域，2004年5月下旬，巴林同美國(guó)達(dá)成了自由貿(mào)易協(xié)定，使巴林成為海灣國(guó)家中第一個(gè)同美國(guó)達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定的國(guó)家。根據(jù)該協(xié)定，巴林（除紡織品外）所有出口商品及美國(guó)98%的農(nóng)產(chǎn)品出口取消了關(guān)稅壁壘。值得指出的是美國(guó)是巴林的第一大貿(mào)易伙伴，巴林對(duì)美國(guó)的出口達(dá)3.95億美元，從美國(guó)進(jìn)口達(dá)4.19億美元。另一方面，巴林與伊朗和卡塔爾就進(jìn)口天然氣問(wèn)題仍然在進(jìn)行談判。
4、貨幣和金融
在貨幣方面，巴林貨幣連續(xù)6年縮水，2003年約達(dá)0.2%，由于政府支出增加和美元匯率下跌，預(yù)計(jì)2004年通貨膨脹達(dá)1.2%。在利率方面，為了吸引更多資金，存款利率提升至1.8%，而商業(yè)貸款利率降低到4.9%，但利率是隨著美元利率遠(yuǎn)期變化的。盡管存款利率提高，但貨幣M2仍然增長(zhǎng)了6.3%，M1增長(zhǎng)了27%，2003年四季度，離岸銀行資產(chǎn)增加到833億美元，而這種升降還可能因伊拉克形勢(shì)而變化。（待續(xù)）
（信息來(lái)源：駐阿拉伯聯(lián)合酋長(zhǎng)國(guó)經(jīng)商參處子站）
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