|
2005年4月28日-30日，第二屆中國雙優民營企業家大會在北京召開，論壇主題是“全球化競爭和民營企業的建設”。以下為論壇實錄：
主持人：
大家早上好，今天上午的會議有四位演講的嘉賓做報告，每位的時間是50分鐘，為
了讓大家更好的和演講嘉賓能夠有一個溝通，我們希望給每個演講嘉賓留一些時間大家進行互動，如果大家有什么問題可以提問。第一位演講的嘉賓是常修澤教授。
常修澤：各位朋友非常高興參加今天的大會，今天這個日子很特殊，2005年4月29日，在中國的歷史上將會記下隆重的一筆，這是繼1945年國共兩黨的領導人在重慶會談之后，事隔60年國共兩黨的領導人今天下午將進行歷史性的會面，這不僅在共產黨歷史上，在國民黨的歷史上，而且在兩岸的歷史上都會留下歷史的記錄，所以我們今天作為這個事件的見證人，來召開這個會議有特殊的意義。今天來這兒心情很好，下午大家會看到現場胡錦濤總書記，與連戰主席雙方互動的現場情況。
今天主辦單位給我出的題目是民營企業怎么樣參與國企改革。根據會前我和黃文夫先生的溝通，因為他對中國的民營企業有很多的研究，工商時報對民營企業的改革做了很多的工作。跟黃先生溝通是以這個作為主題，我按照這個主題分析四個問題，圍繞著民營企業參與國企改革，分析四個問題。
第一個問題是民營企業參與國企改革還有多大的空間，我給大家做一個分析，首先從大的格局來講，我們先看一看還有多大的商機，第二個問題分析一下，既然要參與國企改革，我們下一步參與國企改革的目標，標準哪些，到什么地區去，到什么行業去，到什么類型的企業去。第三個問題是在具體的實踐當中，我們怎么操作，用什么辦法參與國企改革，用什么方法。第四個是在操作當中，根據我個人的研究和實踐的總結，我們應該注意什么，提幾點忠告，我講四個問題。
第一個問題關于民營企業參與國企改革的空間的分析。大家知道我們國家國有企業改革和經濟體制改革一樣，起點應該算中共11屆三中全會，但是真正的起步應該是在80年代中期開始的。就是做出了城市經濟體制改革之后，1984年國內經濟學界舉行了一個重要的會議，在浙江省舉行的第一屆中青年科學工作者會議，我和黃先生都參加了那次會議，國內經濟學界青年朋友第一次聚會，那次是關于經濟體制改革做準備的會議，從80年代轉入城市改革，國企改革這部分從15大以后向縱深發展，到今天的進展怎么樣，還有多大的量我給大家提供幾個重要的數據。數不多，但是要供大家思考。
第一個是我說一下這一輪國有企業改革的數據。這一輪國有企業改革是從十五大開始的。十五大前夕，是1998年應該說十五屆四中全會有了關于國有企業改革的決定，這之前大陸這部分的國有企業是23.8萬家，這是一個底數。這里面不包括金融企業，按說金融企業也是企業，但是把金融這一塊暫時放在一邊，因為這里邊有一定的半企業，半機關的特點，我們只說工商企業。
這些企業里面從規模分析，有大，有中，有小，大的少，大的數只有4%，具體是9357家。這是大的，但是他的數雖然少，可是在整個國有工商企業的資產里面占的比重是很大的，雖然占4%的企業戶數，但是資產占56.4%。中型企業的比重占14%。是33000家。剩下的都是小型企業，有195000家，占82%。大家可以看出這么一個結構，中國的國有企業里面小型企業多，如果把中的和小的加一起，中小型國有企業占96%。大型企業只占4%。這是一個從整個中國的國有企業的規模結構來分析。另外我還做另外一個分析，就是從產權結構分析。
就是這238000家的國有企業里面，獨資的國有企業占多少，國有資本控股的國有企業不多，國有純獨資的企業，就是百分之百國有控股的占90%。就是9成是獨資，控股的多元化的企業只占10%。參股的企業不能算國有企業了，因為只是參與一定的股本。
這個數據是1998年底的數據，十五大是1997年召開的，十五屆四中全會關于國有企業改革發展的決定是1999年說的。經過這幾年的改革，從1999年做出國有企業改革發展重大問題的決定之后，2005年到底改革進程怎么樣，給我們民營企業家留出多大的參與的余地，根據我個人的調查和評估。大體可以做這樣一個判斷。在這19萬多小型國有企業里面，已經改制的估計在80%-85%之間，這沒有特別詳細的數據。第二個中型國有企業它的改制面估計在50%-60%之間。大型國有企業根據我個人的分析和研究，迄今應該說是剛剛起動。還沒有取得實質性的進展。
我提供給朋友這么三個數據，讓大家知道，沒有給我們民營企業留的量還有多大，小型企業改制面8成到8成半，中型企業5到6成，大型企業基本上沒有突破，應該從正面說叫剛剛起動，從另一方面說是還沒有實質性的進展。
但是有一個情況是我們剛才講的改制面這個含義里面形勢是多種多樣的，并不完全是屬于民營企業參與國企改革的，并不完全都是國有資本的置換，其中這里面有一個問題，給大家留有很大余地的，盡管小型企業已經改制面80%-85%，但是改制的深度不夠，據我對北京市的調查，比如說在2003年我去實地考察，北京市發改委告訴我，2003年有90戶國有企業改制了，改制完了以后的資產結構是怎么樣呢？最后統計的結果仍然是國有資本占70%。因此我覺得一方面要掌握小型企業里還有10%到20%的機會，中型還有大約一半的機會，大型企業基本沒動，是一個整體的機會，即使是已經改制的一部分，我跟大家說根據我的研究，改制是沒有到位的。以北京為例，改制完了還70%呢，因此我說這樣的改制企業還有第二次改制的任務。
通過這樣一個分析我們大家可以認識到，盡管是經過了20多年的改革，對于今天在座的民營企業家來說，參與國企改制仍然是有巨大的空間有很多的商業機會。這是我今天講的第一個問題�？臻g很大。
第二個問題是，我們既然要參與國企改革，我們要瞄準什么企業，瞄準什么地區，重點應該放在那兒。我在去年提出了瞄準三重推進的方略。在《中華工商時報》曾經有一篇訪談，第一是瞄準重點行業。
今天是來自各行各業的企業家都有，從中國的產業分析，一類是屬于競爭性的行業。一類屬于壟斷的行業，兩大部類�，F在的格局是什么樣呢？我可以比較概括的說，整個現在十幾億的國有資本的分布，大約一半在競爭性行業，另外一半在壟斷性行業。整個國有資本的分布競爭性大約占一半，壟斷一半，有人說競爭性行業國有資本退出了，但是遠遠沒有退凈。因此諸位要參與國企改革的話，我建議采取兩線推進的方略，一方面繼續在競爭性領域里面參與。包括農業的開發和經營，整個工業，特別是制造業的生產經營，建筑業，特別是第三產業。這些余地應該是很廣泛的。
在這里面中央的政策就不是說讓國有資本由政府下令，國有資本退出，不是讓他下令退出，而是采取市場的辦法，就是競爭的辦法，就是國有資本可以參與競爭，也允許廣大的民營企業家和外商競爭，形成一個國、民、外三者競爭之勢。在競爭當中來決定國有企業的淘汰與否，要競爭得過就存在，競爭不過就消亡，因此競爭性行業還是我們一個重要的參與領域。
另外一個新的領域，這次國務院做出關于鼓勵支持促進民營非公有制經濟發展的36條里面，開辟了一些新的民營資本進入的領域。這就不是原來意義上的競爭性行業，是一些新帶有某種程度壟斷性，還有程度的命脈性的產業領域，歸納起來，我提供給朋友參考的是5大行業領域。第一是屬于基礎設施領域。簡單的說是基礎領域，中國的基礎領域是民營企業參與改革的新領域，包括五大類，是電力，電訊，鐵路，民航，郵政，這屬于基礎設施部門，當然這情況不完全一樣，我不一一的分析了，總的來說過去叫壟斷性行業。這些行業我們今后要一分為二，對業務一分為二，分一出部分叫自然壟斷業務，一部分叫非自然壟斷業務，自然壟斷業務就是這個業務由一個或者是少數幾個廠商來經營。自然壟斷這四個字目前社會上解釋有誤區，一些媒體，一些文件里面解釋有誤，把這個自然壟斷解釋成自然資源壟斷，這是不準確的，當然跟自然資源有關系，但不是自然資源的壟斷，就是說這個行業天然的由一個廠商，或者是幾個廠商經營，效益最好，成本最低這么一種安排，由幾個或者是幾個廠商經營，成本最低，效益最好。反過來說多的話就可能成本提高，效益下降。比如說我們的電網，比如說鐵路部門的鐵道，比如說通訊行業的網絡等等。這些都屬于自然壟斷業務，對于自然壟斷業務過去是禁止民營企業家進入的。這次國務院36條明確的規定，即便是自然壟斷業務也允許非公有資本參股。把原來自然資本單一的局面改成產權多元化，這是一個非常大的突破，自然壟斷業務可以非共資本進入。
還有一個叫非自然壟斷業務，比如說電力里面的發電。鐵路里面的客運和貨運。航空里面的運營，以及像電信里面的運營等等。這一塊不是自然壟斷業務，是壟斷性行業，這一塊中央的文件規定，民營企業特別是非國有資本，可以控股，可以獨資，但是參股更不成問題了，非自壟斷這一塊不但可以參股，可以絕對控股可以相對控股，甚至獨資都可以，這是一個很大的突破。
第二個大的領域是產業里面的，就是公用事業領域，特別是市政這一塊，像供水，供熱，供氣等等。過去不允許民營資本進入。現在中央政府允許民營企業搞了。
第三個領域是屬于社會事業領域。不是公用事業，是社會事業，我們通常講是五大行業，教育，文化，衛生醫療，體育和科研。但是這社會事業領域將來也要一分為二的，一個是按公益化辦，另外一部分要搞產業化，要搞市場化，比如說教育，文化，體育，醫療衛生，科研，這里面也有相當一部分單位要搞成產業化的，市場化的，從而給民營企業提供新的產業進入的空間。
這里面比較復雜，有3000萬吃國有財政飯的員工，改革起來比較困難，但是還要推進。比如說一些文化公司已經改成民營公司了，民營也參股了。
第四個領域是金融服務業。要創辦民間資本參股的金融結構，比如說民生銀行就是。今后這樣的組織會更多。
第五是國防科技領域。除了核心保密性的單位以外，中央政府已經明確提出來，民營資本可以參與國防科技工業企業的產權改革�，F在的產業領域和任何時候都廣闊，剛才講的五個領域是基礎產業，公用事業，社會事業，金融服務業和國防科技工業。這些都是在2月份國務院頒布的36條新開辟的領域。
第二個是瞄準哪些企業，第一是重點產業，第二是重點企業，重點企業在哪里，我提醒大家關注兩線做戰，一方面向中小企業推進，因為這里面空間很大，他們有很多第二次改制的任務，所以中小型企業依然是瞄準的對象，與此同時我建議大家做好準備，向國有大型企業推進，有些同志說資本量有限，難以參與大型國有企業，這是一個誤區，其實從參與國企改制我們可以采取參股的辦法�？梢韵劝奄Y本滲透進去，然后逐步做大。
第三個重點是重點地區，重點地區往那兒瞄準，根據我做的一個產權結構分析，我有31省市的表，我覺得有三個地區非常重要，第一是東南沿海地區，像浙江、廣東，這里面國有化比重比較低。第二是國有比重比較高的地區，主要是東北、西北和北京、上海、天津、重慶這四個直轄市，東北、西北和中央直轄市是比重比較高的，第三是中間狀態，因此我建議大家向東北地區，西北地區推進。
第三個問題是我們用什么方法來參與國企改制。根據我個人的研究，我建議大家采取以三大類的方法，我在前年有一篇文章叫《民營企業如何參與國企改革》，這篇文章網上有，我分析了比較切實可行的三大類方法，第一類屬于參股或控股式。就是把資本參進去，甚至采取控股的辦法，控股有絕對控股和相對控股。特別是最近中央決定開放一個重要領域之后，像基礎設施領域，公用事業領域等等，我建議各位可以用參股或者是控股的方式進入。
第二個方式是民營企業整體收購，或者是整體兼并國有企業的方式。根據我的研究，我感覺朋友比較喜歡這種整體收購的模型。當然整體收購涉及到資金量的大小，和被收購企業規模的問題，根據我的調查，一些人普通反映，傳統的國有企業，舊體制的運作慣性很強，如果只是參進去，難以扭轉國有企業運轉的機制，現在從實踐來說，民營企業整體收購比較順當，比如說我研究比較充分的，像江蘇省著名的民營企業叫雨潤集團。他在過去十年里面，收購了十幾家大型和中型國有食品企業，肉聯廠，先從南京收，到安徽，到四川，到哈爾濱，收購國內一些大的，或者是中型的肉類企業被一個民營企業收購，他采取的是整體收購的辦法。這樣就比較容易自在的進行運作。
第三類是風險投資的辦法。
第四個大問題是大家在操作當中注意什么，我在文章里面專門有一部分叫民營企業注意的幾個問題，第一個注意事項是我們不要為參與國企改革而去參與改革，不要為改制而改制，而是從發展的需要角度參與國企改革。為發展而去改革，這一點我在調查中發現。像廣東的民營企業中復集團，他是做礦泉水瓶子的，他在發展當中受到了原材料的制約問題。他怎么能發展呢，除了自己做瓶子以外，向上游產業推進，想辦法控制上游產業的原料，他收購了四川省的一個化學公司，那個廠是做原料的，他是從發展的角度來收購企業的，這是一條經驗。
第二條是在收購過程中要處理好和當地政府的關系。因為國企跟當地政府有千絲萬縷的聯系。像雨潤提出了幾個不變，比如說納稅關系不變，主營產業不變等等。提出了這些要求以后，平滑的運作非常有利。
第三個注意事項是要注意參與改制前被收購企業的產權關系是清楚。因為中國的國有企業有一些產權關系不清的，而且我建議大家在交易的時候要注意四個環節。第一評估。國有企業資產評估要準確，要科學。第二是陽光交易。要到產權交易市場去交易，不要到私下交易，因為最近有關部門檢查這個事兒很嚴格。第三是在交易過程中價格要合理。第四個最后要一手交資金，另外一手要拿到產權證。要把握這四關一般來講就沒什么問題。
還有就是國有企業改制要遇到職工的身份問題。國有企業里面有一部分職工是國有的身份，這個時候我們下一步的置換就很艱難，根據我的經驗，我認為是一手置換資產，一手由原來的國有企業把職工的身份進行置換，解除勞動關系，由原來的國有企業及其上級給補償，我們收購的時候要清清爽爽。否則將來拖泥帶水很難。
去年中央經濟工作會提出一個重要的思路是決定今年著力推進改革。根據這個思想今年兩會期間，在政府的工作報告里面提出要著力結果一些重要環節，重要領域的體制的問題。要尋求突破。所以大家看政府工作報告里面對改革的問題提得是比較多的，在三個著力推進里面第二個是著力推進改革，最近國務院下了一個文件，叫做《2005年經濟體制改革的指導意見》發表在4月18日的各個媒體上。這是國務院下達的意見，根據這個意見，最近國家發改委在深圳4月23日，24日召開了全國經濟體制改革工作會議。這個會議剛結束。在這個會上提出了要有幾個重大的突破。因為今年是改革攻堅年，要有一些深層的問題今年要突破，如果一時突破不了，我們要照著突破的目標前進，其中包括我剛才講的國有企業改革，這是幾大突破之一。另外還有一個是民營企業如何發展，壯大問題。
現在的民營企業發展處在一個非常關鍵的時候，200多家私營企業，還有4000多家工商戶，已經形成了一個重要的力量。在中央構建和諧社會里面有一個重要的思路，其中有一個很重要亮點是和諧一定要是一個充滿活力的社會。這一點被人們忽略了，以為和諧社會就是一個不出矛盾的社會，其實不是，真正的和諧社會基礎必須是充滿活力，怎么樣充滿活力，第一條要想促進生產力的發展，第二要給生產力的發展創作良好的環節，因此我認為民營企業的朋友擔負著非常重要的任務，也大有作為，我看昨天發言的題目涉及到民營企業的各個方面，看人們的精神狀態也比較振奮，計劃經濟對人的個性是一種壓抑，一種束縛，計劃經濟體制最大的弊端是抹煞人的積極性，而市場經濟最大得好處是解放人，使人自身獲得最新的解放，所以看到他們的精神狀態比較振奮，預祝大家取得好的成績，謝謝大家。
| 
